《“十三五”國家科技創(chuàng )新基地與條件保障能力建設專(zhuān)項規劃》
國科發(fā)基〔2017〕322號
科技創(chuàng )新基地和科技基礎條件保障能力是國家科技創(chuàng )新能力建設的重要組成部分，是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要基礎和保障，是提高國家綜合競爭力的關(guān)鍵。為落實(shí)《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》、《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革的方案》和《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》的各項任務(wù)，依據《國家科技創(chuàng )新基地優(yōu)化整合方案》，制定本專(zhuān)項規劃。
一、發(fā)展現狀與面臨形勢
?。ㄒ唬┈F狀與成效
“十二五”以來(lái)，通過(guò)實(shí)施國家自主創(chuàng )新能力建設、基礎研究、重大創(chuàng )新基地建設、科研條件發(fā)展、科技基礎性工作等專(zhuān)項規劃，建設了一批國家科研基地和平臺，科技基礎條件保障能力得到加強，為推動(dòng)科技進(jìn)步、提升自主創(chuàng )新能力、保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了重要支撐。
1.在孕育重大原始創(chuàng )新、推動(dòng)學(xué)科發(fā)展和解決國家重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題方面發(fā)揮了主導作用
為滿(mǎn)足國家重大戰略需求，立足世界科技前沿，推動(dòng)基礎研究和應用基礎研究快速發(fā)展，1984年啟動(dòng)國家重點(diǎn)實(shí)驗室計劃，2000年啟動(dòng)試點(diǎn)國家實(shí)驗室建設。“十二五”期間，新建國家重點(diǎn)實(shí)驗室162個(gè)，啟動(dòng)青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗室建設，已有國家重點(diǎn)實(shí)驗室481個(gè)、試點(diǎn)國家實(shí)驗室7個(gè)，覆蓋基礎學(xué)科80%以上。集聚了新增的50%以上的中國科學(xué)院院士和25%左右的中國工程院院士。獲國家科技獎勵569項，包括自然科學(xué)獎一等獎的100%、自然科學(xué)獎二等獎的62.5%、國家技術(shù)發(fā)明獎一等獎的50%、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎特等獎的50%。中央財政給予基礎研究國家科研基地穩定支持，累計投入國家重點(diǎn)實(shí)驗室專(zhuān)項經(jīng)費和國家（重點(diǎn)）實(shí)驗室引導經(jīng)費160億元。試點(diǎn)國家實(shí)驗室和國家重點(diǎn)實(shí)驗室6位科學(xué)家獲得國家最高科學(xué)技術(shù)獎。
在科學(xué)前沿方面，取得了鐵基超導、拓撲絕緣體與量子反?；魻栃纫慌鷺酥拘猿晒?，帶動(dòng)了量子調控、納米研究、蛋白質(zhì)、干細胞、發(fā)育生殖、全球氣候變化等領(lǐng)域的重大原始創(chuàng )新。在滿(mǎn)足國家重大需求方面，解決了載人航天、高性能計算、青藏鐵路、油氣資源高效利用、資源勘探、防災減災和生物多樣性保護等重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，帶動(dòng)了大型超導、精密制造和測控、超高真空等一批高新技術(shù)發(fā)展。牽頭組織實(shí)施了大亞灣反應堆中微子實(shí)驗等重大國際科技合作計劃項目。
2.解決了一大批共性關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，推動(dòng)了科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
為推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化，自1991年開(kāi)始，啟動(dòng)實(shí)施了國家工程技術(shù)研究中心、國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗室建設，目前已建設國家工程技術(shù)研究中心346個(gè)、國家工程研究中心131個(gè)、國家工程實(shí)驗室217個(gè)，在先進(jìn)制造、電子信息、新材料、能源、交通、現代農業(yè)、資源高效利用、環(huán)境保護、醫藥衛生等領(lǐng)域取得了一批對產(chǎn)業(yè)影響重大、體現自主創(chuàng )新能力的工程化成果，突破了高性能計算機、高速鐵路、高端數控機床等一批支撐戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)和裝備，培育和帶動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)科技成果轉移轉化和技術(shù)擴散，推動(dòng)了農業(yè)、環(huán)保、水利、國土資源等行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，加快了裝備制造、冶金、紡織等傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級。通過(guò)面向企業(yè)提供設備共享、檢測測試、標準化、信息檢索、人才培訓等服務(wù)，促進(jìn)了大批科技型中小微企業(yè)的成長(cháng)。
3.提高了科技資源有效利用，為全社會(huì )科技創(chuàng )新提供了重要的支撐服務(wù)
“十二五”期間，科技部、財政部支持了23個(gè)國家科技基礎條件平臺建設運行，涵蓋科研設施和大型科學(xué)儀器、自然科技資源、科學(xué)數據、科技文獻等領(lǐng)域，形成了跨部門(mén)、跨區域、多層次的資源整合與共享服務(wù)體系，聚集了全國700多家高等院校和科研院所的相關(guān)科技資源，涵蓋了17個(gè)國家大型科學(xué)儀器中心、81個(gè)野外觀(guān)測研究實(shí)驗臺站，擁有覆蓋氣象、農業(yè)、地球系統、人口健康、地震等領(lǐng)域71大類(lèi)，總量超過(guò)1.6PB科技數據資源，保藏的動(dòng)物種質(zhì)、植物種質(zhì)、微生物菌種以及標本、實(shí)驗細胞等實(shí)驗材料資源超過(guò)3500萬(wàn)份?？萍假Y源集聚效應日益顯著(zhù)，為開(kāi)放共享打下堅實(shí)的物質(zhì)基礎，建設了一批有較高知名度的科學(xué)數據中心、生物資源庫（館）。國家科技資源共享服務(wù)平臺聚焦重大需求和科技熱點(diǎn)，已開(kāi)展上百項專(zhuān)題服務(wù)，年均服務(wù)各級各類(lèi)科技計劃過(guò)萬(wàn)項，為大飛機研制、青藏高原生態(tài)評估、石漠化治理、防災減災等重大工程和重大科研任務(wù)提供了大量科技資源支撐和技術(shù)服務(wù)。
4.科技基礎條件保障能力建設成效顯著(zhù)，為科學(xué)研究和創(chuàng )新活動(dòng)提供重要手段和保障
“十二五”以來(lái)，通過(guò)實(shí)施重大科學(xué)儀器設備研制和開(kāi)發(fā)專(zhuān)項，攻克了一批基于新原理、新方法的重大科學(xué)儀器設備的新技術(shù)，研制了一批發(fā)現新現象、揭示新規律、驗證新原理、獲取新數據的原創(chuàng )性科研儀器設備。攻克了一批科研用試劑的核心單元物質(zhì)、關(guān)鍵技術(shù)和生產(chǎn)工藝，研發(fā)了一批重要的科研用試劑。支持了重大疾病動(dòng)物模型、實(shí)驗動(dòng)物新品種、實(shí)驗動(dòng)物質(zhì)量監測體系等研究。開(kāi)展了應對國際單位制變革的基于量子物理基礎前沿研究，計量基標準和量傳溯源體系進(jìn)一步完善，國際互認能力進(jìn)一步提高。
通過(guò)生態(tài)觀(guān)測、材料腐蝕試驗、特殊環(huán)境與災害研究、大氣成分本地觀(guān)測、地球物理觀(guān)測等105個(gè)國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站，開(kāi)展了自然資源和生態(tài)環(huán)境的長(cháng)期觀(guān)測、數據采集和科學(xué)研究，積累了大量原始野外科學(xué)數據，并廣泛應用于資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境修復、城市大氣和水體污染治理、農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)模式改進(jìn)、城鎮化建設，取得顯著(zhù)的社會(huì )和經(jīng)濟效益。
通過(guò)實(shí)施科技基礎性工作專(zhuān)項，開(kāi)展了土壤、湖泊、冰川、凍土、特殊生境生物多樣性等專(zhuān)題調查，中國北方及其毗鄰地區、大湄公河地區等跨國綜合考察。在中國動(dòng)物志、中國植物志和中國孢子植物志等志書(shū)編撰及中國地層立典剖面等立典方面取得顯著(zhù)進(jìn)展。收集了一批重要的科學(xué)數據，搶救、整編了一批珍貴資料，促進(jìn)了支撐科學(xué)研究的自然本底、志書(shū)典籍等基礎性科技資料的長(cháng)期、系統、規范化采集和整編。
經(jīng)過(guò)多年的努力，國家科研基地與條件保障能力建設取得了重要進(jìn)展，為科技創(chuàng )新和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力的支撐。但是，與美、德等主要發(fā)達國家相比，我國的國家科研基地與條件保障綜合實(shí)力尚有一定差距，還不能適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新要求。目前存在的問(wèn)題與不足主要表現為：（1）科研基地與科技基礎條件保障能力建設缺乏頂層設計和統籌。（2）科研基地布局存在交叉重復，功能定位不明晰，發(fā)展不均衡，在若干新興、交叉和重點(diǎn)領(lǐng)域布局比較薄弱。（3）科技基礎條件保障能力建設相對薄弱，為科研創(chuàng )新提供手段和支撐的能力有待加強。（4）科技資源開(kāi)放共享服務(wù)整體水平仍較低，為全社會(huì )科技創(chuàng )新活動(dòng)提供支撐服務(wù)的能力有待提高。（5）尚未完全建立多元化、多渠道、多層次的投入機制，支持結構和方式還需要進(jìn)一步完善，項目、基地、人才的統籌協(xié)調機制還需要進(jìn)一步加強。
?。ǘ┬蝿菖c需求
當前，我國正處在建設創(chuàng )新型國家的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng )新是事關(guān)國家全局發(fā)展的核心，是打造先發(fā)優(yōu)勢的重要手段，是實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的根本支撐?？萍紕?chuàng )新基地與科技基礎條件保障能力建設要堅持走中國特色自主創(chuàng )新道路，把科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)作為科技創(chuàng )新發(fā)展的根本動(dòng)力，把人才作為科技創(chuàng )新發(fā)展的核心要素，以國家目標和戰略需求為導向，全面提升自主創(chuàng )新能力。
1.科技創(chuàng )新基地與科技基礎條件保障能力建設已成為各國創(chuàng )新發(fā)展的重要基礎
當今世界各發(fā)達國家為繼續把持世界發(fā)展主導權，引領(lǐng)未來(lái)科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向，紛紛制定新的科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略，搶占科技創(chuàng )新制高點(diǎn)，把國家科技創(chuàng )新基地、重大科技基礎設施和科技基礎條件保障能力建設作為提升科技創(chuàng )新能力的重要載體，作為吸引和集聚世界一流人才的高地，作為知識創(chuàng )新和科技成果轉移擴散的發(fā)源地。各國通過(guò)加強統籌規劃、系統布局、明確定位，圍繞國家戰略使命進(jìn)行建設，穩定了一支跨學(xué)科、跨領(lǐng)域開(kāi)展重大科學(xué)技術(shù)前沿探索和協(xié)同創(chuàng )新的高水平研究隊伍，不斷突破重大科學(xué)前沿、攻克前沿技術(shù)難關(guān)、開(kāi)辟新的學(xué)科方向和研究領(lǐng)域，在國家創(chuàng )新體系中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，如美國阿貢、洛斯阿拉莫斯、勞倫斯伯克利國家實(shí)驗室和德國亥姆霍茲研究中心等。
2.科技創(chuàng )新基地與科技基礎條件保障能力建設是國家實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的必然選擇
面對世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史性交匯、搶占未來(lái)科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)的國際競爭日趨激烈的新形勢，面對中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨區域的協(xié)同創(chuàng )新，迫切需要優(yōu)化國家科技創(chuàng )新基地的建設布局，加強科技基礎條件保障能力建設，推進(jìn)科技資源的開(kāi)放共享，夯實(shí)自主創(chuàng )新的物質(zhì)技術(shù)基礎。
3.科技創(chuàng )新基地與科技基礎條件保障能力建設是我國創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境建設的重要組成
當今科學(xué)前沿的革命性突破、重大顛覆性技術(shù)的攻克，急需改變科研組織模式，促進(jìn)科研主體由單兵作戰向協(xié)同合作創(chuàng )新轉變，促進(jìn)多學(xué)科協(xié)同、多種先進(jìn)技術(shù)手段綜合運用，更加依賴(lài)高水平科技創(chuàng )新基地建設，更加依賴(lài)科技基礎條件保障能力和科技資源共享服務(wù)能力提升。
目前，我國科技創(chuàng )新已步入以跟蹤為主轉向并跑、領(lǐng)跑和跟跑并存的新階段，我國與發(fā)達國家的科技實(shí)力差距主要體現在科技創(chuàng )新能力上，面對新的形勢和挑戰，加強國家科技創(chuàng )新基地與條件保障能力建設對國家實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略具有十分重要的意義。
二、總體要求
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全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，落實(shí)全國科技創(chuàng )新大會(huì )任務(wù)目標，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，著(zhù)眼長(cháng)遠和全局，以全球視野謀劃創(chuàng )新發(fā)展，聚焦提升原始創(chuàng )新、自主創(chuàng )新能力，聚焦提高科技創(chuàng )新資源供給質(zhì)量和效率，強化頂層設計，改革管理體制，健全開(kāi)放共享和協(xié)同創(chuàng )新機制，對科技創(chuàng )新基地和科技基礎條件保障能力建設進(jìn)行統籌規劃和系統布局，建立完善國家科技創(chuàng )新基地和條件保障能力體系，全面提高國家科技創(chuàng )新基地與條件保障能力，為實(shí)現創(chuàng )新型國家建設目標，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強大的基礎支撐和條件保障。
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頂層設計，優(yōu)化布局。加強國家科技創(chuàng )新基地和條件保障能力體系的頂層設計和系統布局，明確功能定位，明晰工作任務(wù)，突出重大需求和問(wèn)題導向，強化超前部署，推動(dòng)國家科技創(chuàng )新基地與科技基礎條件保障能力建設與發(fā)展。
重點(diǎn)建設，持續發(fā)展。堅持總體規劃與分步實(shí)施相結合，國家主導與多元參與相結合、協(xié)調發(fā)展與分工協(xié)作相結合、工作任務(wù)與績(jì)效考核相結合，統籌存量與增量，推動(dòng)國家科技創(chuàng )新基地建設，促進(jìn)科技基礎條件保障能力的提升。
統籌協(xié)調，分類(lèi)管理。加強國家、部門(mén)、地方科技創(chuàng )新基地與科技基礎條件保障能力建設的無(wú)縫銜接、有機融合，推進(jìn)分類(lèi)管理、協(xié)同創(chuàng )新。
創(chuàng )新機制，規范運行。推動(dòng)國家科技創(chuàng )新基地與科技基礎條件能力建設運行管理機制體制和制度創(chuàng )新，完善評估機制，強化動(dòng)態(tài)調整與有序進(jìn)出。建立與目標任務(wù)相適應的經(jīng)費投入方式。建立戰略專(zhuān)家智庫，強化學(xué)術(shù)評價(jià)、咨詢(xún)服務(wù)。引入競爭機制，加強人才培養和隊伍建設。
?。ㄈ┙ㄔO目標
落實(shí)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略要求，立足體系建設，著(zhù)力解決基礎研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉化的協(xié)同創(chuàng )新，著(zhù)力提升科技基礎條件保障能力和科技資源開(kāi)放共享服務(wù)能力，夯實(shí)自主創(chuàng )新的物質(zhì)技術(shù)基礎。以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)，推進(jìn)國家科技創(chuàng )新基地建設向統籌規劃、系統布局、分類(lèi)管理的國家科技創(chuàng )新基地體系建設轉變，推進(jìn)科技基礎條件建設向大幅提高基礎支撐能力和自我保障能力轉變，推進(jìn)科技資源共享服務(wù)向大幅提高服務(wù)質(zhì)量和開(kāi)放程度轉變。到2020年，形成布局合理、定位清晰、管理科學(xué)、運行高效、投入多元、動(dòng)態(tài)調整、開(kāi)放共享、協(xié)同發(fā)展的國家科技創(chuàng )新基地與科技基礎條件保障能力體系。
——布局建設若干體現國家意志、實(shí)現國家使命、代表國家水平的國家實(shí)驗室。
——面向前沿科學(xué)、基礎科學(xué)、工程科學(xué)，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展，在優(yōu)化調整的基礎上，部署建設一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室。統籌推進(jìn)學(xué)科、省部共建、企業(yè)、軍民共建和港澳伙伴國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設發(fā)展。
——面向國家重大戰略任務(wù)和重點(diǎn)工程建設需求，在優(yōu)化整合的基礎上建設一批國家工程研究中心。
——面向國家長(cháng)遠發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域需求，建設若干綜合性國家技術(shù)創(chuàng )新中心。面向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級對共性關(guān)鍵技術(shù)的需求，建設一批專(zhuān)業(yè)性國家技術(shù)創(chuàng )新中心。
——面向重大臨床醫學(xué)需求和產(chǎn)業(yè)化需要，建設一批國家臨床醫學(xué)研究中心。
——面向科技創(chuàng )新需求，在優(yōu)化調整的基礎上，擇優(yōu)新建一批有重要影響力的科學(xué)數據中心、生物種質(zhì)和實(shí)驗材料資源庫（館）。
——面向國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，在生態(tài)保護、資源環(huán)境、農林業(yè)資源、生物多樣性、地球物理、重大自然災害防御等方面擇優(yōu)遴選建設一批國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站。
——面向為科學(xué)研究和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供高水平服務(wù)的需求，推動(dòng)國家重大科研基礎設施布局建設，突破實(shí)驗動(dòng)物資源和模型、科研用試劑、計量基標準和標準物質(zhì)等一批關(guān)鍵技術(shù)，組織開(kāi)展重要領(lǐng)域、區域的科學(xué)考察調查，完成一批重要志書(shū)典籍編研。
三、重點(diǎn)任務(wù)
圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和創(chuàng )新社會(huì )治理、建設平安中國等國家戰略需求，立足于提升科技創(chuàng )新能力，按照建設發(fā)展總體要求，加強統籌規劃與系統布局，明確重點(diǎn)任務(wù)和目標，全面推進(jìn)以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)的國家科技創(chuàng )新基地與科技基礎條件保障能力建設，為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略提供有力的支撐和保障。
?。ㄒ唬┩苿?dòng)國家科技創(chuàng )新基地與科技基礎條件保障能力體系建設
根據《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》總體部署和《國家科技創(chuàng )新基地優(yōu)化整合方案》的具體要求，加強機制創(chuàng )新和分級分類(lèi)管理，形成科技創(chuàng )新基地與科技基礎條件保障能力體系建設和科技創(chuàng )新活動(dòng)緊密銜接、互融互通的新格局。
推進(jìn)科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化、基礎支撐與條件保障等三類(lèi)國家科技創(chuàng )新基地建設與發(fā)展。按照各類(lèi)基地功能定位和深化改革發(fā)展目標要求，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)，明確定位，對現有的國家工程技術(shù)研究中心、國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗室等進(jìn)行評估梳理，逐步按照新的功能定位要求合理歸并，優(yōu)化整合。國家發(fā)展改革委不再批復新建國家工程實(shí)驗室，科技部不再批復新建國家工程技術(shù)研究中心。在此基礎上，嚴格遴選標準，嚴控新建規模，擇優(yōu)擇需部署新建一批高水平國家科技創(chuàng )新基地。加強機制創(chuàng )新，推動(dòng)國家實(shí)驗室等國家科技創(chuàng )新基地與國家重大科技基礎設施的相互銜接和緊密結合，推動(dòng)設施建設。
科學(xué)與工程研究類(lèi)基地定位于瞄準國際前沿，聚焦國家戰略目標，圍繞重大科學(xué)前沿、重大科技任務(wù)和大科學(xué)工程，開(kāi)展戰略性、前沿性、前瞻性、基礎性、綜合性科技創(chuàng )新活動(dòng)。主要包括國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室。
技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化類(lèi)基地定位于面向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和創(chuàng )新社會(huì )治理、建設平安中國等國家需求，開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)和工程化技術(shù)研究，推動(dòng)應用示范、成果轉化及產(chǎn)業(yè)化，提升國家自主創(chuàng )新能力和科技進(jìn)步水平。主要包括國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心和國家臨床醫學(xué)研究中心。
基礎支撐與條件保障類(lèi)基地定位于為發(fā)現自然規律、獲取長(cháng)期野外定位觀(guān)測研究數據等科學(xué)研究工作，提供公益性、共享性、開(kāi)放性基礎支撐和科技資源共享服務(wù)。主要包括國家科技資源共享服務(wù)平臺、國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站。
以提升科技基礎條件保障能力為目標，夯實(shí)科技創(chuàng )新的物質(zhì)和條件基礎。加強重大科研基礎設施、實(shí)驗動(dòng)物、科研試劑、計量、標準等科技基礎條件建設，有效提升高性能計算能力、科學(xué)研究實(shí)驗保障能力、野外觀(guān)測研究能力，推動(dòng)各類(lèi)科技資源開(kāi)放共享服務(wù)。
?。ǘ┘訌娍茖W(xué)與工程研究類(lèi)國家科技創(chuàng )新基地建設
1.國家實(shí)驗室
國家實(shí)驗室是體現國家意志、實(shí)現國家使命、代表國家水平的戰略科技力量，是面向國際科技競爭的創(chuàng )新基礎平臺，是保障國家安全的核心支撐，是突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體化的大型綜合性研究基地。
?。?）明確國家實(shí)驗室使命。突破世界前沿的重大科學(xué)問(wèn)題，攻克事關(guān)國家核心競爭力和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的核心技術(shù)，率先掌握能夠形成先發(fā)優(yōu)勢、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的顛覆性技術(shù)，確保國家重要安全領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先、安全、自主、可控。
?。?）推進(jìn)國家實(shí)驗室建設。按照中央關(guān)于在重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室的要求，突出國家意志和目標導向，采取統籌規劃、自上而下為主的決策方式，統籌全國優(yōu)勢科技資源整合組建，堅持高標準、高水平，體現引領(lǐng)性、唯一性和不可替代性，成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)。
2.國家重點(diǎn)實(shí)驗室
國家重點(diǎn)實(shí)驗室是面向前沿科學(xué)、基礎科學(xué)、工程科學(xué)，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展，提升原始創(chuàng )新能力，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，開(kāi)展戰略性、前沿性、前瞻性基礎研究、應用基礎研究等科技創(chuàng )新活動(dòng)的國家科技創(chuàng )新基地。
?。?）優(yōu)化國家重點(diǎn)實(shí)驗室布局。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求，構建定位清晰、任務(wù)明確、布局合理、開(kāi)放協(xié)同、分類(lèi)管理、投入多元的國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設發(fā)展體系，實(shí)現布局結構優(yōu)化、領(lǐng)域優(yōu)化和區域優(yōu)化。適應大科學(xué)時(shí)代基礎研究特點(diǎn)，在現有試點(diǎn)國家實(shí)驗室和已形成優(yōu)勢學(xué)科群基礎上，組建（地名加學(xué)科名）國家研究中心，統籌學(xué)科、省部共建、企業(yè)、軍民共建和港澳伙伴國家重點(diǎn)實(shí)驗室等建設發(fā)展。
?。?）統籌國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設發(fā)展。面向學(xué)科前沿和經(jīng)濟社會(huì )及國家安全的重要領(lǐng)域，以提升原始創(chuàng )新能力為目標，引領(lǐng)帶動(dòng)學(xué)科和領(lǐng)域發(fā)展，在科學(xué)前沿、新興、交叉、邊緣等學(xué)科以及布局薄弱與空白學(xué)科，主要依托高等院校和科研院所建設一批學(xué)科國家重點(diǎn)實(shí)驗室。通過(guò)強化第三方評估，對現有學(xué)科國家重點(diǎn)實(shí)驗室進(jìn)行全面評價(jià)，實(shí)現實(shí)驗室動(dòng)態(tài)優(yōu)化調整。面向區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略布局，以解決區域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展瓶頸問(wèn)題為目標，提升區域創(chuàng )新能力和地方基礎研究能力，主要依托地方所屬高等院校和科研院所建設省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗室。面向產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展需求，以提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力和核心競爭力為目標，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，啟動(dòng)現有企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室的評估考核和優(yōu)化調整，在此基礎上，主要依托國家重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)行業(yè)的企業(yè)開(kāi)展企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設。按照新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路，以支撐科技強軍為目標，加強軍民協(xié)同創(chuàng )新，會(huì )同軍口相關(guān)管理部門(mén)，依托軍隊所屬高等院校和科研院所建設軍民共建國家重點(diǎn)實(shí)驗室。面向科學(xué)前沿和區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，以提升港澳特區科技創(chuàng )新能力為目標，加強與內地實(shí)驗室協(xié)同創(chuàng )新，主要依托與內地國家重點(diǎn)實(shí)驗室建立伙伴關(guān)系的港澳特區高等院校開(kāi)展建設。
?。?）探索國家重點(diǎn)實(shí)驗室管理新機制。建立與各類(lèi)實(shí)驗室目標、定位相適應的治理結構和管理制度。強化實(shí)驗室主任負責制，賦予實(shí)驗室選人用人和科研課題設定自主權。完善人才、成果評價(jià)機制，建立完善實(shí)驗室人才流動(dòng)、開(kāi)放課題設置、儀器設備開(kāi)放共享和信息公開(kāi)制度，建立目標考核評估制度。強化依托單位法人主體責任，為實(shí)驗室發(fā)展提供必要的科研手段和裝備，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，加快優(yōu)秀人才的集聚和流動(dòng)。
?。ㄈ┘訌娂夹g(shù)創(chuàng )新與成果轉化類(lèi)國家科技創(chuàng )新基地建設
1.國家工程研究中心
國家工程研究中心是面向國家重大戰略任務(wù)和重點(diǎn)工程建設需求，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和試驗研究、重大裝備研制、重大科技成果工程化實(shí)驗驗證，突破關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備制約，支撐國家重大工程建設和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家科技創(chuàng )新基地。
修訂新的國家工程研究中心管理辦法。按照貫徹落實(shí)“放管服”改革精神和依法行政的要求，加快研究制定國家工程研究中心相關(guān)運行管理辦法和規則，細化明確國家工程研究中心的功能定位、主要任務(wù)、布局組建程序、運行管理、監督要求和支持政策等，優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程，推動(dòng)組建、運行和管理全過(guò)程公開(kāi)透明。著(zhù)眼加強事中事后監管的需要，研究制定國家工程研究中心評價(jià)辦法及評價(jià)指標體系，引導國家工程研究中心不斷提升創(chuàng )新能力，加速推進(jìn)重大科技成果工程化和產(chǎn)業(yè)化。
優(yōu)化整合現有國家工程研究中心和國家工程實(shí)驗室。按新的國家工程研究中心定位及管理辦法要求，對現有國家工程研究中心和國家工程實(shí)驗室進(jìn)行合理歸并，對符合條件、達到評價(jià)指標要求的納入新的國家工程研究中心序列進(jìn)行管理。規范對國家地方聯(lián)合共建的工程研究中心和工程實(shí)驗室優(yōu)化整合與管理，提升服務(wù)地方戰略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。
新布局建設一批國家工程研究中心。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略需求，結合國家重點(diǎn)工程實(shí)施、戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育等需要，依托企業(yè)、高等院校和科研院所擇優(yōu)建設一批國家工程研究中心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展。圍繞科技創(chuàng )新中心、綜合性國家科學(xué)中心、全面創(chuàng )新改革試驗區域等重點(diǎn)區域創(chuàng )新發(fā)展需求，集中布局建設一批國家工程研究中心，探索國家地方聯(lián)合共建的有效形式，引導相關(guān)地方健全區域創(chuàng )新體系，打造若干具有示范和帶動(dòng)作用的區域性創(chuàng )新平臺，促進(jìn)重點(diǎn)區域加快向創(chuàng )新驅動(dòng)轉型。
2.國家技術(shù)創(chuàng )新中心
國家技術(shù)創(chuàng )新中心是國家應對科技革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革，面向國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新制高點(diǎn)，面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展需求，圍繞影響國家長(cháng)遠發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉移轉化及應用示范的國家科技創(chuàng )新基地。
?。?）加快綜合性國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設。依托大型骨干龍頭企業(yè)，結合國家重大科技任務(wù)，以需求為導向，實(shí)施從關(guān)鍵技術(shù)突破到工程化、產(chǎn)業(yè)化的一體化推進(jìn)，構建若干戰略定位高端、組織運行開(kāi)放、創(chuàng )新資源集聚、治理結構多元、面向全球競爭的綜合性國家技術(shù)創(chuàng )新中心，成為重大關(guān)鍵技術(shù)的供給源頭、區域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的創(chuàng )新高地、成果轉化與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的眾創(chuàng )平臺。
?。?）推動(dòng)專(zhuān)業(yè)性國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設與發(fā)展。圍繞先進(jìn)制造、現代農業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )民生等重要領(lǐng)域發(fā)展需求，依托高等院校、科研院所和企業(yè)建設一批專(zhuān)業(yè)性國家技術(shù)創(chuàng )新中心，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、工藝試驗和各類(lèi)規范標準制訂，加快成果轉化、應用示范及產(chǎn)業(yè)化。加強對現有國家工程技術(shù)研究中心評估考核和多渠道優(yōu)化整合，符合條件的納入國家技術(shù)創(chuàng )新中心等管理。
?。?）完善運行管理機制。制定國家技術(shù)創(chuàng )新中心相關(guān)運行管理辦法和規則，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整與有序退出機制，實(shí)現國家技術(shù)創(chuàng )新中心的良性發(fā)展。發(fā)揮國家技術(shù)創(chuàng )新中心技術(shù)和人才優(yōu)勢，加強協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用有機結合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上中下游、大中小微企業(yè)的緊密合作，鼓勵和引導國家技術(shù)創(chuàng )新中心為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供技術(shù)支撐和服務(wù)。
3.國家臨床醫學(xué)研究中心
國家臨床醫學(xué)研究中心是面向我國重大臨床需求，以臨床應用為導向，以醫療機構為主體，以協(xié)同網(wǎng)絡(luò )為支撐，開(kāi)展臨床研究、協(xié)同創(chuàng )新、學(xué)術(shù)交流、人才培養、成果轉化、推廣應用的技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化類(lèi)國家科技創(chuàng )新基地。
?。?）加強國家臨床醫學(xué)研究中心的布局。依托相關(guān)醫療機構，在現有中心建設的基礎上，完善疾病領(lǐng)域和區域布局建設。探索省部共建中心的建設，引導重大疾病領(lǐng)域的分中心建設，鼓勵省級中心建設。推進(jìn)醫研企結合，打造各疾病領(lǐng)域覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò )化、集群化協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )和轉化推廣體系。整合臨床醫學(xué)資源，構建國家健康醫療大數據、樣本庫等臨床醫學(xué)公共服務(wù)平臺。
?。?）完善運行管理制度和機制。以轉化應用為導向，加強考核評估，進(jìn)一步規范運行管理。建立有效整合資源、協(xié)同創(chuàng )新、利益分享的激勵機制和高效管理模式，建立多渠道推進(jìn)中心建設的支持機制。強化依托單位主體責任，為中心建設提供相應的人、財、物等條件保障。
?。ㄋ模┘訌娀A支撐與條件保障類(lèi)國家科技創(chuàng )新基地建設
1.國家科技資源共享服務(wù)平臺
國家科技資源共享服務(wù)平臺是面向科技創(chuàng )新、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和創(chuàng )新社會(huì )治理、建設平安中國等需求，加強優(yōu)質(zhì)科技資源有機集成，提升科技資源使用效率，為科學(xué)研究、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì )發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò )化、社會(huì )化科技資源共享服務(wù)的國家科技創(chuàng )新基地。
?。?）完善科技資源共享服務(wù)平臺布局。根據科技資源類(lèi)型，在對現有國家科技基礎條件平臺進(jìn)行優(yōu)化調整的基礎上，面向科技創(chuàng )新需求，新建一批具有國際影響力的國家科學(xué)數據中心、生物種質(zhì)和實(shí)驗材料資源庫（館）等共享服務(wù)平臺，形成覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域的科技資源支撐服務(wù)體系。
?。?）推動(dòng)科技資源共享服務(wù)平臺建設發(fā)展。結合國家大數據戰略的實(shí)施，加強科學(xué)數據庫建設，強化科學(xué)數據的匯集、更新和深度挖掘，形成一批有國際影響力的國家科學(xué)數據中心，為國家重大戰略需求提供科學(xué)數據支撐服務(wù)。加強微生物菌種、植物種質(zhì)、動(dòng)物種質(zhì)、基因、病毒、細胞、標準物質(zhì)、科研試劑、巖礦化石標本、實(shí)驗動(dòng)物、人類(lèi)遺傳資源等資源的收集、整理、保藏和利用，建設一批高水平的生物種質(zhì)和實(shí)驗材料庫（館），提升資源保障能力和服務(wù)水平。擴大科技文獻信息資源采集范圍，開(kāi)展科技文獻信息數字化保存、信息挖掘、語(yǔ)義揭示和知識計算等方面關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，構建完善的國家科技文獻信息保障服務(wù)體系。
?。?）完善運行管理制度和機制。研究制定科技資源共享服務(wù)平臺管理辦法，明晰相關(guān)部門(mén)和地方的管理職責，強化依托單位法人主體責任，建立健全與開(kāi)展基礎性、公益性科技服務(wù)相適應的管理體制和運行機制，針對不同類(lèi)型科技資源特點(diǎn)，制定差異化的評價(jià)指標，完善平臺運行服務(wù)績(jì)效考核和后補助機制，建立“獎優(yōu)罰劣、有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)調整機制，有效提升平臺的支撐服務(wù)能力。
2.國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站
國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站是依據我國自然條件的地理分異規律，面向國家社會(huì )經(jīng)濟和科技戰略布局，服務(wù)于生態(tài)學(xué)、地學(xué)、農學(xué)、環(huán)境科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域發(fā)展，獲取長(cháng)期野外定位觀(guān)測數據并開(kāi)展研究工作的國家科技創(chuàng )新基地。
?。?）加強國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站建設布局。繼續加強國家生態(tài)系統、材料自然環(huán)境腐蝕、地球物理、大氣本底和特殊環(huán)境等觀(guān)測研究網(wǎng)絡(luò )的建設，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)觀(guān)測研究和數據集成。圍繞生態(tài)保護、資源環(huán)境、生物多樣性、地球物理、重大自然災害防御等重大需求，在具有研究功能的部門(mén)臺站基礎上，根據功能定位和建設運行標準，擇優(yōu)遴選建設一批國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站，完善觀(guān)測站點(diǎn)的空間布局，基本形成科學(xué)合理的國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站網(wǎng)絡(luò )體系。
?。?）建立運行管理機制。制定國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站建設與運行管理辦法，建立分類(lèi)評估、動(dòng)態(tài)調整機制。加強野外觀(guān)測研究設施建設和儀器更新，制定科學(xué)觀(guān)測標準規范，提升觀(guān)測水平和數據質(zhì)量。推動(dòng)多站聯(lián)網(wǎng)觀(guān)測和野外科學(xué)觀(guān)測研究站功能拓展，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新和避免重復建設，保障國家野外科學(xué)研究觀(guān)測站和聯(lián)網(wǎng)觀(guān)測的高效運行。
?。ㄎ澹┘訌娍萍蓟A條件保障能力建設
1.加強重大科研基礎設施建設
支持有關(guān)部門(mén)、地方依托高等院校和科研院所圍繞科技創(chuàng )新需求共同新建重大科研基礎設施，形成覆蓋全面、形式多樣的國家科研設施體系。創(chuàng )新體制機制，強化科研設施與國家科技創(chuàng )新基地的銜接，提高成果產(chǎn)出質(zhì)量，充分發(fā)揮科研設施在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展中的重要支撐作用。
2.加強國家質(zhì)量技術(shù)基礎研究
開(kāi)展新一代量子計量基準、新領(lǐng)域計量標準、高準確度標準物質(zhì)和量值傳遞扁平化等研究，開(kāi)展基礎通用與公益標準、產(chǎn)業(yè)行業(yè)共性技術(shù)標準、基礎公益和重要產(chǎn)業(yè)行業(yè)檢驗檢測技術(shù)、基礎和新興領(lǐng)域認證認可技術(shù)等研究，研發(fā)具有國際水平的計量、標準、檢驗檢測和認證認可技術(shù)，突破基礎性、公益性的國家質(zhì)量基礎技術(shù)瓶頸，研制事關(guān)我國核心利益的國際標準，提升我國國際互認計量測量能力，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成全鏈條的“計量-標準-檢驗檢測-認證認可”整體技術(shù)解決方案并示范應用，實(shí)現國家質(zhì)量技術(shù)基礎總體水平與發(fā)達國家保持同步。
3.加強實(shí)驗動(dòng)物資源研發(fā)與應用
加強實(shí)驗動(dòng)物新品種（品系）、動(dòng)物模型的研究和我國優(yōu)勢實(shí)驗動(dòng)物資源的開(kāi)發(fā)與應用，建立實(shí)驗動(dòng)物、動(dòng)物模型的評價(jià)體系和質(zhì)量追溯體系，開(kāi)展動(dòng)物實(shí)驗替代方法研究，保障實(shí)驗動(dòng)物福利。圍繞人類(lèi)重大疾病、新藥創(chuàng )制等科研需求，通過(guò)基因修飾、遺傳篩選和遺傳培育等手段，研發(fā)相關(guān)動(dòng)物模型資源。加強具有中國特色實(shí)驗動(dòng)物資源培育，重點(diǎn)開(kāi)展靈長(cháng)類(lèi)、小型豬、樹(shù)鼩等實(shí)驗動(dòng)物資源研究，加快建立大型實(shí)驗動(dòng)物遺傳修飾技術(shù)和模型分析技術(shù)體系。
4.加強科研用試劑研發(fā)和應用
以市場(chǎng)需求為導向，推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結合的研發(fā)、生產(chǎn)與應用的協(xié)同創(chuàng )新。重點(diǎn)圍繞人口健康、資源環(huán)境以及公共安全領(lǐng)域需求，加強新技術(shù)、新方法、新工藝、新材料的綜合利用和關(guān)鍵技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)出一批重要的具有自主知識產(chǎn)權的通用試劑和專(zhuān)用試劑，注重高端檢測試劑、高純試劑、高附加值專(zhuān)有試劑的研發(fā)，加強技術(shù)標準建設，完善質(zhì)量體系，提升自我保障能力和市場(chǎng)占有率，增強相關(guān)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
?。┤嫱七M(jìn)科技資源開(kāi)放共享和高效利用
1.深入推進(jìn)科研設施與儀器開(kāi)放共享
全面落實(shí)《關(guān)于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的意見(jiàn)》任務(wù)要求，完善科研設施與儀器國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺建設，建成跨部門(mén)、多層次的網(wǎng)絡(luò )管理服務(wù)體系。強化管理單位法人主體責任，完善開(kāi)放共享的評價(jià)考核和管理制度。以國家重大科研基礎設施和大型科研儀器為重點(diǎn)，開(kāi)展考核評價(jià)工作，對開(kāi)放效果顯著(zhù)的管理單位給予后補助支持。積極探索儀器設施開(kāi)放共享市場(chǎng)化運作新模式，培育一批從事儀器設施專(zhuān)業(yè)化管理與共享服務(wù)的中介服務(wù)機構。深化科技計劃項目和科技創(chuàng )新基地管理中新購大型科學(xué)儀器設備購置必要性評議工作，從源頭上杜絕儀器重復購置，提高科技資源配置的效益。
2.強化各類(lèi)國家科技創(chuàng )新基地對社會(huì )開(kāi)放
健全科技創(chuàng )新基地開(kāi)放共享制度，深化科技資源開(kāi)放共享的廣度和深度，把科技創(chuàng )新基地開(kāi)放共享服務(wù)程度作為評估考核的重要指標。圍繞重大科技創(chuàng )新活動(dòng)、重大工程建設以及大眾創(chuàng )新、萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)的需求，推動(dòng)各類(lèi)科技創(chuàng )新基地開(kāi)展涵蓋檢驗檢測、專(zhuān)家咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等方面的專(zhuān)題服務(wù)，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新基地的公共服務(wù)作用。
3.積極推動(dòng)科學(xué)數據、生物種質(zhì)和實(shí)驗材料共享服務(wù)
研究制定國家科學(xué)數據管理與開(kāi)放共享辦法，完善科學(xué)數據的匯交機制，在保障知識產(chǎn)權的前提下推進(jìn)資源共享。加強生物種質(zhì)和實(shí)驗材料收集、加工和保藏的標準化，改善保管條件，提高資源存儲數量和管理水平，完善開(kāi)放模式，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，為國家科技創(chuàng )新、重大工程建設和社會(huì )創(chuàng )新活動(dòng)提供支撐服務(wù)。
?。ㄆ撸┘訌姴块T(mén)和地方的科技創(chuàng )新基地與條件保障能力建設
1.加強協(xié)調，明確任務(wù)分工，實(shí)現國家、部門(mén)、地方科技創(chuàng )新基地分層分類(lèi)管理
各部門(mén)各地方要按照國家科技創(chuàng )新基地的總體布局，結合自身實(shí)際，統籌規劃，系統布局，加強建設，深化各類(lèi)各層次科技創(chuàng )新基地的管理改革，形成國家、部門(mén)、地方協(xié)同發(fā)展的科技創(chuàng )新基地體系架構。國家科技創(chuàng )新基地聚焦世界科技前沿、國民經(jīng)濟主戰場(chǎng)、國家重大需求中戰略性、前沿性、前瞻性的重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展創(chuàng )新研究，引領(lǐng)我國基礎研究，參與國際科技競爭，提高我國科技水平和國際影響力。部門(mén)科技創(chuàng )新基地聚焦產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵共性科學(xué)問(wèn)題和技術(shù)瓶頸，開(kāi)展科研開(kāi)發(fā)和應用研究，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)科技進(jìn)步。地方科技創(chuàng )新基地圍繞區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求，開(kāi)展區域創(chuàng )新研發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
2.發(fā)揮部門(mén)和地方優(yōu)勢，實(shí)現國家科技創(chuàng )新基地與部門(mén)、地方科技創(chuàng )新基地的有機融合，協(xié)同發(fā)展
按照國家科技創(chuàng )新基地總體布局，充分發(fā)揮國家、部門(mén)、地方各自?xún)?yōu)勢，充分考慮產(chǎn)業(yè)行業(yè)和區域需求，建立國家、部門(mén)、地方科技創(chuàng )新基地聯(lián)動(dòng)機制，加強國家對部門(mén)、地方科技創(chuàng )新基地的指導和支持，推動(dòng)部門(mén)和地方組織開(kāi)展符合產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，體現地方特色的科技創(chuàng )新基地建設，實(shí)現部門(mén)、地方科技創(chuàng )新基地與國家科技創(chuàng )新基地的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)資源開(kāi)放共享和信息的互聯(lián)互通，提升產(chǎn)業(yè)行業(yè)和區域創(chuàng )新保障能力。
3.大力推進(jìn)部門(mén)和地方科技資源共享，構建部門(mén)和地方科技資源共享服務(wù)體系
各部門(mén)各地方要按照國家科技基礎條件保障能力建設的總體部署，結合自身實(shí)際，推進(jìn)相關(guān)工作。支持各類(lèi)重大科研基礎設施建設，支持開(kāi)展科研用試劑和實(shí)驗動(dòng)物的研發(fā)，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的核心競爭力。
4.探索國家、部門(mén)、地方聯(lián)動(dòng)的科技基礎條件保障能力建設管理機制
各部門(mén)各地方要按照國家有關(guān)要求，大力推進(jìn)科研設施和儀器的開(kāi)放共享，強化科研單位在開(kāi)放共享中的主體責任，建立后補助機制，形成約束與激勵并重的管理機制。推動(dòng)科學(xué)數據、生物種質(zhì)和實(shí)驗材料等科技資源的整合，建設和完善共享服務(wù)平臺，實(shí)現與國家共享服務(wù)平臺的協(xié)同發(fā)展。有條件的地方可探索實(shí)施創(chuàng )新券的有效機制，增強創(chuàng )新券撬動(dòng)科技資源共享服務(wù)能力。扶持一批從事共享服務(wù)的中介機構，營(yíng)造開(kāi)放共享的社會(huì )氛圍。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊y籌協(xié)調和組織實(shí)施
各類(lèi)國家科技創(chuàng )新基地組織實(shí)施部門(mén)要根據基地定位、目標和任務(wù)，制定實(shí)施方案，確保規劃提出各項任務(wù)落實(shí)到位。組織開(kāi)展國家科技創(chuàng )新基地與條件保障能力建設宏觀(guān)發(fā)展戰略與政策研究，前瞻部署，高效有序推進(jìn)基地與條件保障能力建設，提升基地創(chuàng )新能力和活力。加強基地和條件保障能力建設的統籌協(xié)調，發(fā)揮部門(mén)和地方的積極性，形成多層次推動(dòng)國家科技創(chuàng )新基地與科技基礎條件保障能力建設的工作格局。
?。ǘ┩晟七\行管理和評估機制
建立國家科技創(chuàng )新基地與科技基礎條件保障能力建設定位目標相適應的管理制度，形成科學(xué)的組織管理模式和有效的運行機制。加強對國家科技創(chuàng )新基地全過(guò)程管理，形成決策、監督、評估考核和動(dòng)態(tài)調整與退出機制，建立分類(lèi)評價(jià)與考核的標準及體系。加強各類(lèi)科技創(chuàng )新基地的監督管理，健全用戶(hù)評價(jià)監督機制，完善服務(wù)登記、跟蹤和反饋制度，不斷提高國家科技創(chuàng )新基地的運行效率和社會(huì )效益。
?。ㄈ┩苿?dòng)人才培養和隊伍建設
加強人才培養和隊伍建設。建立符合國家科技創(chuàng )新基地與科技基礎條件保障能力建設特點(diǎn)的人員分類(lèi)評價(jià)、考核和激勵政策，開(kāi)展國際化的人才評聘和學(xué)術(shù)評價(jià)工作，吸引和聚集國際一流水平的高層次創(chuàng )新領(lǐng)軍人才，培養具有國際視野和杰出創(chuàng )新能力的科學(xué)家，穩定一批科技資源共享服務(wù)平臺的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)與技術(shù)服務(wù)人才，為國家科技創(chuàng )新基地與科技基礎條件保障能力建設提供各類(lèi)人才支撐。
?。ㄋ模┥罨_(kāi)放合作與國際交流
在平等、互利、共贏(yíng)的基礎上，積極推進(jìn)國際科技合作。健全合作機制，積極開(kāi)拓和吸納國外科技資源為我所用，積極參與國際組織，爭取話(huà)語(yǔ)權并發(fā)揮重要作用。深化與國際一流機構的交流與合作，成為開(kāi)展國際合作與交流、聚集一流學(xué)者和培養拔尖創(chuàng )新人才的重要平臺，具有重要影響的國際科技創(chuàng )新基地。
?。ㄎ澹┩晟瀑Y源配置機制
加強績(jì)效考核和財政支持的銜接，進(jìn)一步完善國家科技創(chuàng )新基地分類(lèi)支持方式和穩定支持機制?？茖W(xué)與工程研究類(lèi)、基礎支撐與條件保障類(lèi)基地要突出財政穩定支持，中央財政穩定支持學(xué)科國家重點(diǎn)實(shí)驗室運行和能力建設。技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化類(lèi)基地建設要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加強政府引導和第三方考核評估，根據考核評估情況，采用后補助等方式支持基地能力建設。
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