近日，工業(yè)和信息化部、國家開(kāi)發(fā)銀行決定聯(lián)合開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)扶貧項目試點(diǎn)）和礦物功能材料產(chǎn)業(yè)示范基地建設（以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)業(yè)示范基地），強化政策制度優(yōu)勢和開(kāi)發(fā)性金融功能作用，利用集中連片特困區、民族地區和革命老區優(yōu)勢非金屬礦資源，發(fā)展礦物功能材料等特色產(chǎn)業(yè)。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，增強打贏(yíng)脫貧攻堅戰的使命感、緊迫感，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧攻堅緊密結合，把促進(jìn)集中連片特困區、民族地區和革命老區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到突出位置，統籌謀劃經(jīng)濟建設和信用體系建設，激發(fā)自我發(fā)展的內生動(dòng)力，加大對非金屬礦深加工產(chǎn)業(yè)的支持力度，搭建公共平臺，扶持特色項目，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展礦物材料，實(shí)施精準扶貧，努力打造建材工業(yè)轉型升級、區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、精準脫貧順利完成的多贏(yíng)格局。
二、基本原則
?。ㄒ唬┱龑?，金融支持，市場(chǎng)運作。發(fā)揮政府統籌協(xié)調作用，加強政策引導和政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)多領(lǐng)域要素資源注入貧困地區支持非金屬礦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強組織方式和金融創(chuàng )新，通過(guò)合力培育市場(chǎng)、科學(xué)設計現金流、完善信用體系建設等措施，切實(shí)發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融融資融智融制作用，支持扶貧項目試點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)示范基地建設。
?。ǘ┮虻刂埔?，產(chǎn)業(yè)造血，精準扶貧。立足當地非金屬礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢，因地制宜培育礦物功能材料等特色產(chǎn)業(yè)，穩步建立產(chǎn)業(yè)造血機制，增強貧困地區經(jīng)濟可持續發(fā)展能力。將特色項目、產(chǎn)業(yè)基地與扶貧開(kāi)發(fā)有機結合，按照產(chǎn)業(yè)精準扶貧要求，搭建企業(yè)與建檔立卡貧困戶(hù)緊密的利益聯(lián)接機制，確保貧困人口實(shí)現可持續長(cháng)期受益脫貧。
?。ㄈ﹦?chuàng )新驅動(dòng)，防控風(fēng)險，綠色發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結合，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng )新對資源保護性開(kāi)發(fā)與高效利用的驅動(dòng)作用，防控市場(chǎng)資金安全等風(fēng)險，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)與應用示范，引導產(chǎn)業(yè)向綠色環(huán)保、智能制造、兩化融合方向發(fā)展，推動(dòng)連片特困區、民族地區和革命老區走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新型發(fā)展道路。
三、目標任務(wù)
?。ㄒ唬?shí)施扶貧項目試點(diǎn)。貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作機制和模式，形成政府、行業(yè)、金融多方合力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，緊緊圍繞下游產(chǎn)業(yè)和民生消費需求，因地制宜依托特色優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn)資源，遴選實(shí)施20－30個(gè)基于非金屬礦產(chǎn)深加工的扶貧項目試點(diǎn)，集中開(kāi)發(fā)推廣和示范應用先進(jìn)適用技術(shù)，增加適銷(xiāo)礦物材料品種，提高產(chǎn)品品質(zhì)，打造特色品牌。同時(shí)，建立完善土地租賃、礦產(chǎn)收益、務(wù)工投勞等長(cháng)效扶貧機制，強化與貧困戶(hù)的利益聯(lián)接，提高產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)效，實(shí)現部分建檔立卡貧困人口精準脫貧。
?。ǘ┡嘤a(chǎn)業(yè)示范基地。以節能環(huán)保、土壤治理、生態(tài)修復、現代農業(yè)、綠色建筑等需求為牽引，保護性開(kāi)發(fā)重要非金屬礦資源，發(fā)展礦物功能材料及石材雕刻等產(chǎn)品，推廣應用非金屬礦深加工的新技術(shù)新裝備，發(fā)展綜合利用和近零尾礦排放成套技術(shù)，實(shí)現特色非金屬礦產(chǎn)高效利用；鼓勵開(kāi)發(fā)推廣高效節水節能等清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，高效適用的礦山治理和修復技術(shù)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)。“十三五”期間，打造20個(gè)左右資源節約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)示范基地，并借助基地平臺進(jìn)一步吸引骨干企業(yè)赴貧困地區投資建設興業(yè)。
四、扶貧項目試點(diǎn)工作要求
?。ㄒ唬┲С种攸c(diǎn)。符合《中國制造2025》《“十三五”促進(jìn)民族地區和人口較少民族發(fā)展規劃》《建材工業(yè)發(fā)展規劃（2016－2020年）》及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策支持方向，符合功能區規劃、脫貧攻堅規劃和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，有助于利用優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn)資源建設特色產(chǎn)業(yè)項目，將當地資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)而轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，同時(shí)建立扶貧收益機制，推進(jìn)和帶動(dòng)建檔立卡人口精準脫貧的項目試點(diǎn)。
?。ǘ┥陥髼l件。1.石墨、螢石、硅藻土、膨潤土、石英、方解石、高嶺土、硅灰石、云母、滑石、海泡石、凹凸棒粘土、伊利石、重晶石、沸石、花崗巖、大理巖等優(yōu)勢非金屬礦開(kāi)發(fā)及深加工項目。2.項目企業(yè)具有較強的綜合實(shí)力，持續創(chuàng )新能力強，擁有核心自主知識產(chǎn)權，產(chǎn)品質(zhì)量良好，關(guān)鍵性能指標處于國內領(lǐng)先水平，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)良好，具有較好的生態(tài)效益，近三年沒(méi)有發(fā)生重大安全環(huán)保事故，各項管理制度健全，無(wú)違法違規行為。3.試點(diǎn)項目在獲得國家開(kāi)發(fā)銀行融資支持前，需按照《中國人民銀行關(guān)于建立金融精準扶貧貸款專(zhuān)項統計制度的通知》和國家開(kāi)發(fā)銀行有關(guān)文件要求明確扶貧帶動(dòng)方式，落實(shí)扶貧帶動(dòng)成效，說(shuō)明扶貧收益數據和帶動(dòng)建檔立卡人口數量，并附上有關(guān)文件和協(xié)議憑證。4.對處于集中連片特困區、民族地區和革命老區內的項目，以及工業(yè)和信息化部定點(diǎn)扶貧地區的項目，國家開(kāi)發(fā)銀行給予優(yōu)先支持。
?。ㄈ┕ぷ鞒绦?。各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)組織本地區項目試點(diǎn)申報，中央企業(yè)負責組織集團內項目試點(diǎn)申報。每個(gè)單位申報項目不超過(guò)4項。申報材料包括上報文件、項目申報表（見(jiàn)附件，紙質(zhì)件兩份、電子文檔一份）及相關(guān)附件，于2017年10月15日前報至工業(yè)和信息化部（原材料工業(yè)司）。工業(yè)和信息化部組織專(zhuān)家或委托第三方機構進(jìn)行項目評審，通過(guò)評審的項目進(jìn)入試點(diǎn)項目庫并向國家開(kāi)發(fā)銀行推薦。國家開(kāi)發(fā)銀行?。▍^、市）分行針對試點(diǎn)項目自行開(kāi)展授信評審。國家開(kāi)發(fā)銀行?。▍^、市）分行聯(lián)合本?。▍^、市）工業(yè)和信息化主管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，及時(shí)上報存在的問(wèn)題并提出整改意見(jiàn)。
五、產(chǎn)業(yè)示范基地工作要求
?。ㄒ唬┲С种攸c(diǎn)。以現有少數民族和民族地區、集中連片特困區和革命老區內優(yōu)勢非金屬礦種為重點(diǎn)（如前述申報條件所列品種），經(jīng)地方培育創(chuàng )建，形成主導產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展水平領(lǐng)先、規模效益明顯，且在協(xié)同創(chuàng )新、集群集約、兩化融合、綠色安全等方面具有示范作用的礦物功能材料產(chǎn)業(yè)集聚集群區。
?。ǘ┥陥蟪绦?。“礦物功能材料產(chǎn)業(yè)示范基地”納入“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”統一管理，具體申報根據《國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地年度申報工作通知要求執行，按照其中的“特色產(chǎn)業(yè)示范基地”系列予以?xún)?yōu)先支持。
六、金融支持
國家開(kāi)發(fā)銀行按照有關(guān)要求對工業(yè)和信息化部推薦的企業(yè)、項目和基地優(yōu)先開(kāi)展授信評審。對滿(mǎn)足授信要求的項目，可提供中長(cháng)期項目貸款和配套流動(dòng)資金貸款，主要用于設備購置和廠(chǎng)房、倉儲物流、配套基礎設施和公共服務(wù)平臺等建設。在不增加地方政府債務(wù)前提下，借款人可將土地、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)抵押、第三方保證擔保和采礦權質(zhì)押等方式作為信用結構。以政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式開(kāi)展的項目，PPP合同項下綜合收益及借款人綜合收益可作為還款來(lái)源，并采用協(xié)議項下權益質(zhì)押作為信用結構。同時(shí)，將配合企業(yè)積極向地方爭取優(yōu)惠支持政策。
七、配套政策
?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)和國家開(kāi)發(fā)銀行各?。▍^、市）分行要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確專(zhuān)人負責，建立信息共享和定期溝通機制，強化績(jì)效考核，加強地方投入，指導企業(yè)實(shí)施扶貧項目試點(diǎn)，推動(dòng)協(xié)調項目落地實(shí)施，引導產(chǎn)業(yè)示范基地制定發(fā)展規劃，形成各具特色、優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的格局。
?。ǘ┱咧С?。工業(yè)和信息化部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強與相關(guān)專(zhuān)項資金、產(chǎn)業(yè)投資基金的銜接，優(yōu)先對試點(diǎn)扶貧項目和產(chǎn)業(yè)示范基地予以支持，并作為金融機構合作對接的重點(diǎn)。同時(shí)，加強與國土資源部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、科技部等部門(mén)相關(guān)政策對接，協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)扶貧項目和產(chǎn)業(yè)示范基地建設。
?。ㄈ┒喾絽f(xié)作。支持產(chǎn)業(yè)示范基地建設主體與龍頭企業(yè)共同實(shí)施試點(diǎn)項目，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同投資試點(diǎn)項目，社會(huì )資本共同參與試點(diǎn)項目和示范基地建設。鼓勵試點(diǎn)項目和產(chǎn)業(yè)示范基地加強與業(yè)內骨干企業(yè)、高等院校、科研院所合作，為試點(diǎn)項目和產(chǎn)業(yè)示范基地提供技術(shù)支持，共同建立研發(fā)平臺和實(shí)訓基地，培養各層次人才，推動(dòng)集中連片特困區、民族地區和革命老區可持續發(fā)展。
附件：特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧試點(diǎn)項目申報表
聯(lián)系電話(huà)：010-82946450
15311499522
工業(yè)和信息化部辦公廳國家開(kāi)發(fā)銀行辦公廳
2017年9月22日
更多精彩！歡迎掃描下方二維碼關(guān)注中國粉體技術(shù)網(wǎng)官方微信（粉體技術(shù)網(wǎng)）
|
