工信部組織起草了《關(guān)于加快燒結磚瓦業(yè)轉型發(fā)展的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)請于2017年9月20日前書(shū)面反饋工業(yè)和信息化部（原材料工業(yè)司）。
關(guān)于加快燒結磚瓦業(yè)轉型發(fā)展的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕34號）和《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕29號），引導燒結磚瓦業(yè)加快轉型發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：
一、磚瓦行業(yè)大而不強，轉型發(fā)展刻不容緩
磚瓦是關(guān)乎建筑物質(zhì)量品質(zhì)、壽命安全、節能防水和防災減災的基礎建筑材料。新世紀以來(lái)，我國磚瓦業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，較好滿(mǎn)足了建筑發(fā)展需要，產(chǎn)品品種持續增多，裝備水平穩步提高，企業(yè)規模逐步擴大，使用范圍不斷擴展，實(shí)心粘土磚等落后產(chǎn)品、高排放輪窯等落后產(chǎn)能加速淘汰，行業(yè)資源綜合利用成效顯著(zhù)，正加速向無(wú)害化資源化消納固體廢棄物、構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的綠色功能產(chǎn)業(yè)轉型。但我國磚瓦業(yè)整體大而不強，節能減排壓力大，行業(yè)生產(chǎn)集中度低，全員勞動(dòng)效率低下，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)尚難以全面適應建筑工業(yè)化和城鄉建筑及基礎設施發(fā)展的新需求，日漸成為建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的短板。燒結磚瓦是磚瓦行業(yè)產(chǎn)量占比最高、排污耗能最多的品種，加快磚瓦業(yè)轉型發(fā)展，當務(wù)之急是著(zhù)手采取有效措施，引導燒結磚瓦業(yè)加速推進(jìn)綠色生產(chǎn)和智能制造，優(yōu)化供給結構，加快轉型發(fā)展。
二、貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)轉型升級
貫徹落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，以建筑質(zhì)量提高和建筑功能改善等新需求為牽引，以結構優(yōu)化、治污減排和節約資源為主線(xiàn)，針對產(chǎn)業(yè)結構、節能減排和質(zhì)量安全等方面的突出問(wèn)題，著(zhù)力補齊發(fā)展短板，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)行業(yè)持續健康發(fā)展。
到2020年末，供給結構進(jìn)一步優(yōu)化，品種質(zhì)量全面適應建筑工業(yè)化和城鄉建筑及基礎設施發(fā)展的新要求；治污減排水平大幅提高，環(huán)境敏感區內企業(yè)的主要污染物實(shí)現達標排放；節能降耗取得新進(jìn)展，落后產(chǎn)品和落后產(chǎn)能基本淘汰，再生資源在原燃料中占比持續上升；生產(chǎn)自動(dòng)化進(jìn)步明顯，改造建成5～8條智能制造示范線(xiàn)，行業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提高；組織結構進(jìn)一步優(yōu)化，力爭形成3～5家集產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、應用和推廣于一體的在全行業(yè)有影響力的大型企業(yè)集團。
三、大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)品，堅決淘汰落后產(chǎn)能
?。ㄒ唬┌l(fā)展綠色建筑、裝配式建筑和海綿城市等建設所需新產(chǎn)品。大力發(fā)展輕質(zhì)高強、保溫防火、與建筑同壽命、多功能一體化的裝配式墻材、屋面及圍護結構部品。引導磚瓦產(chǎn)品向高摻量（摻加廢渣50%以上）、高孔洞率、高強度、多功能和自裝飾等方向發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展結構功能一體化的輕質(zhì)高強自保溫砌塊、復合保溫砌塊、清水墻磚、透水路面磚、燒結墻板等產(chǎn)品，防水防腐防火保溫一體化的裝配式板材、屋面等產(chǎn)品，以及綜合性能好的燒結瓦和太陽(yáng)能屋面瓦等。
?。ǘ┌l(fā)展美麗鄉村、傳統建筑、園林園藝等建設所需新產(chǎn)品。統籌當地資源環(huán)境、建筑結構、文化風(fēng)俗、市場(chǎng)需求等因素，發(fā)展高質(zhì)量、低成本的磚瓦產(chǎn)品和具有傳統文化特色的磚雕制品，打造“產(chǎn)業(yè)+文化”發(fā)展模式，既滿(mǎn)足廣大農村農民建房、城市園林園藝景觀(guān)建設的需要，又能滿(mǎn)足傳統建筑保護性修舊如舊的需要，有力支撐傳統建筑風(fēng)格和文化的傳承。
?。ㄈ┨蕴浜螽a(chǎn)品和落后產(chǎn)能。認真落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（2013年修訂）》和《關(guān)于利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導意見(jiàn)》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號），依法淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品。執行環(huán)保、節能等強制性標準規范，強化環(huán)保、節能、質(zhì)量、安全等執法監管，利用法治化市場(chǎng)化手段，督促達不到環(huán)保、能耗等標準的磚瓦企業(yè)加快整改，對整改仍不達標的責令關(guān)停，淘汰整改達標無(wú)望的輪窯生產(chǎn)線(xiàn)，鼓勵東中部地區率先淘汰輪窯生產(chǎn)線(xiàn)。
四、推進(jìn)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)節能減排
?。ㄒ唬┖葑ブ挝蹨p排。開(kāi)發(fā)并推廣適用于磚瓦窯爐煙氣脫硫、脫硝、除塵綜合治理成套技術(shù)和裝備，鼓勵采用低氮燒成技術(shù)，使用清潔燃料（潔凈煤制氣或天然氣）。開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，原燃料堆場(chǎng)應加圍墻和頂蓋，嚴格控制并強化治理原料制備等工段粉塵的無(wú)組織排放、干燥焙燒等工段煙塵的無(wú)組織排放。安裝在線(xiàn)污染物監控系統并與監管機構聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)披露污染物排放信息，確保排放達到GB29620《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》和所在地環(huán)境要求。
?。ǘ┩七M(jìn)節能降耗。支持利用適用技術(shù)裝備進(jìn)行節能改造，提升磚瓦窯爐熱工效率，推廣大斷面隧道窯和自動(dòng)焙燒技術(shù)。鼓勵燒結磚瓦生產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)合同能源管理，建立能耗綜合監測系統，開(kāi)展窯爐熱平衡測試，對主要能源消耗、重點(diǎn)耗能設備實(shí)施實(shí)時(shí)可視化管理。對現有生產(chǎn)燒結墻體材料的企業(yè)，要確保達到GB30526《燒結墻體材料單位產(chǎn)品能源消耗限額》限定值，爭取達到先進(jìn)值。引導生產(chǎn)燒結屋面材料的企業(yè)比照該標準執行。
?。ㄈ娀C合利用。鼓勵利用工業(yè)固廢、礦物尾渣、淤泥、污泥、農林廢棄物等替代一次原燃料，支持利用建筑垃圾生產(chǎn)磚瓦制品，進(jìn)一步擴大資源綜合利用范圍，提高原燃料中固廢摻配比例，減少對天然資源的消耗。加大力度研發(fā)利用磚瓦燒結窯爐協(xié)同處置城市污泥、建筑廢棄土、建筑渣土及其他廢棄物的成套技術(shù)，探索利用大型燒結磚隧道窯安全處置城市污泥，提高綜合處置能力和利用效率。
?。ㄋ模?shí)行錯峰生產(chǎn)。認真執行《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》，2017-2020年在京津冀及周邊地區實(shí)施采暖季磚瓦窯錯峰生產(chǎn)，其中京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市的燒結磚瓦窯（不含天然氣為燃料）在整個(gè)采暖季實(shí)施錯峰生產(chǎn)；河北、山西、山東、河南四省“2+26”城市之外的其他地區的燒結磚瓦窯（不含天然氣為燃料），錯峰時(shí)間由各地自行決定，原則上停產(chǎn)不低于兩個(gè)月。
五、推動(dòng)智能制造，提高質(zhì)量安全
?。ㄒ唬┘涌熳詣?dòng)化改造，推進(jìn)智能制造。從原料制備、擠出成型、干燥焙燒、包裝入庫到運輸、拼裝，實(shí)現全過(guò)程自動(dòng)化生產(chǎn)、信息化控制。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據在磚瓦行業(yè)應用。開(kāi)發(fā)推廣電子計量精準控制配料和自動(dòng)控制擠出成型、烘干焙燒系統。加快“機器代人”改造，實(shí)現高精度切割、掰板、碼卸坯、包裝倉儲等環(huán)節自動(dòng)化機器人化，提升磚瓦生產(chǎn)智能化和本質(zhì)安全水平，逐步建立個(gè)性化定制的產(chǎn)品配送系統。
?。ǘ┘訌娰|(zhì)量管理，提升質(zhì)保能力。落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責任，完善質(zhì)量管理體系和管理制度。推行磚瓦企業(yè)檢驗室建設，推進(jìn)原料標準化，加強破碎、均化、陳化等過(guò)程管理，嚴控原料粒度及分布和顆粒級配，嚴格生產(chǎn)工藝規范，切實(shí)提高質(zhì)量和產(chǎn)品合格率。建立可追溯的產(chǎn)品出廠(chǎng)臺賬制度，支持骨干企業(yè)強化質(zhì)量自我聲明承諾，發(fā)布社會(huì )責任報告，發(fā)揮誠信示范引領(lǐng)作用。
?。ㄈ┩晟瓢踩a(chǎn)制度，積極防治職業(yè)病。支持企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治責任制，配備符合規定的安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設施，完善應急管理體系，加強應急預案的培訓和演練，提高處置突發(fā)事故的能力，實(shí)現安全管理從事后查處向預警預防轉變。開(kāi)展安全隱患全面排查和治理，完善配料、成型、燒成、倉儲等工序安全防護措施，切實(shí)防治矽肺病等常見(jiàn)職業(yè)病。
六、增強保障措施，完善行業(yè)管理
?。ㄒ唬┩晟婆涮渍?。完善有關(guān)磚瓦行業(yè)的環(huán)保、節能、質(zhì)量、安全、技術(shù)、投融資、財稅等相關(guān)政策。支持社會(huì )資本參與污染物治理、能源合同管理、自動(dòng)化改造、“機器代人”等行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和聯(lián)合重組。各?。ㄊ?、自治區）可因地制宜研究出臺磚瓦行業(yè)規范條件，明確磚瓦項目在布局、工裝、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、綜合利用和安全生產(chǎn)等方面的要求。研究制定綠色建材產(chǎn)品（磚瓦）評價(jià)技術(shù)導則，適時(shí)開(kāi)展綠色建材評價(jià)，發(fā)布綠色建材標識。
?。ǘ┘涌鞓藴手菩抻?。加強行業(yè)標準化工作，依據行業(yè)現狀、發(fā)展需要和技術(shù)進(jìn)步要求，研究制定磚瓦行業(yè)安全技術(shù)要求等標準。強化上下游協(xié)調聯(lián)動(dòng)，適時(shí)制修訂磚瓦行業(yè)的產(chǎn)品、檢測、環(huán)保、安全以及生產(chǎn)、使用等標準和規范，完善包括團體標準在內的標準體系。充分發(fā)揮第三方機構的作用，推進(jìn)標準宣貫和實(shí)施。適應國際產(chǎn)能合作需要，加快磚瓦行業(yè)技術(shù)標準“走出去”。
?。ㄈ娀O督管理。加強對磚瓦行業(yè)的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等執法監督，強化政策聯(lián)動(dòng)，定期公開(kāi)環(huán)保等不達標企業(yè)名單，依法處罰環(huán)保、能耗、質(zhì)量等不達標的違法行為。京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域按規定執行更加嚴格排放限值，各級政府應對屬地內磚瓦生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展嚴格執法監督。“2+26”城市所在?。ㄊ校_(kāi)采暖季實(shí)施錯峰生產(chǎn)企業(yè)名單，并加大抽查力度，對投訴信息應及時(shí)處理，對不執行、不守信的企業(yè)，在相關(guān)網(wǎng)站和媒體曝光。
?。ㄋ模╅_(kāi)展試點(diǎn)示范。推進(jìn)實(shí)施《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應用行動(dòng)方案》（工信部聯(lián)原〔2015〕309號），支持企業(yè)技術(shù)改造和協(xié)同創(chuàng )新，開(kāi)展綠色生產(chǎn)、智能制造等試點(diǎn)示范，結合綠色建筑、美麗鄉村、特色小鎮、海綿城市等建設，引導各地建立綠色墻體材料、屋面材料生產(chǎn)示范基地和應用試點(diǎn)示范。鼓勵具有技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、管理優(yōu)勢的磚瓦企業(yè)推進(jìn)聯(lián)合重組，進(jìn)一步做大做強，提高生產(chǎn)集中度，通過(guò)工程建設承包、工業(yè)園區建設等途徑，深入開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)技術(shù)、標準、服務(wù)等“走出去”。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮行業(yè)組織作用。建立完善磚瓦行業(yè)經(jīng)濟運行統計制度，監測行業(yè)經(jīng)濟運行，發(fā)布行業(yè)運行分析報告。發(fā)揮協(xié)會(huì )熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，引導加強行業(yè)自律，增強企業(yè)社會(huì )責任，自覺(jué)維護市場(chǎng)秩序，抵制假冒偽劣產(chǎn)品，防止不正當競爭。積極開(kāi)展技術(shù)交流和人員培訓，提高從業(yè)隊伍綜合素質(zhì)和能力，傳承傳統磚瓦文化，弘揚精湛工匠精神。推進(jìn)國際交流，促進(jìn)國際合作。
各有關(guān)地區和部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng )新精神，結合當地實(shí)際情況制定具體方案，強化統籌協(xié)調和監督落實(shí)，合力推進(jìn)磚瓦行業(yè)轉型發(fā)展和大氣污染防治工作。
資料來(lái)源：工信部
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