非煤礦山是指開(kāi)采金屬礦石、放射性礦石以及作為石油化工原料、建筑材料、輔助原料、耐火材料及其他非金屬礦物（煤炭除外）的礦山和尾礦庫。在生產(chǎn)過(guò)程中，可能存在起重傷害、火災、輻射以及粉塵和噪聲等危害。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署，切實(shí)做好“十三五”時(shí)期非煤礦山安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制非煤礦山重特大生產(chǎn)安全事故，國家安監總局特制定《非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規劃》。
一、現狀與形勢
?。ㄒ唬?ldquo;十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)情況。
| 專(zhuān)欄1 非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規劃主要指標實(shí)現情況 |
| 主要指標 |
2010年 |
規劃目標 |
2015年 |
實(shí)際完成 |
| 百分比 |
百分比 |
| 事故死亡人數 |
1271 |
-12.5% |
573 |
-54.9% |
| 非煤礦山數量 |
75937 |
-10% |
37879 |
-43.9% |
| 安全標準化企業(yè)達標率 |
1% |
100% |
90.1% |
— |
| 安全避險“六大系統”建成率 |
1.8% |
100% |
99.2% |
— |
| 露天礦山機械鏟裝率 |
62.8% |
100% |
92.7% |
— |
| 尾礦庫危庫、險庫數量 |
287 |
-100% |
0 |
-100% |
?。ǘ┓敲旱V山安全生產(chǎn)工作存在的困難和問(wèn)題。
一是企業(yè)主體責任不落實(shí)問(wèn)題仍未有效破解，尤其在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，礦山企業(yè)以犧牲安全謀取經(jīng)濟效益的傾向有所抬頭，安全投入減少，安全管理弱化。
二是礦山數量多、規模小、本質(zhì)安全水平差的狀況沒(méi)有根本改變，風(fēng)險防控能力較低。
三是基層非煤礦山安全監管隊伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，監管手段和方式單一，日常監管執法不嚴格，“不會(huì )管、不敢管、不想管”現象突出。
四是公眾和社會(huì )組織參與非煤礦山安全生產(chǎn)工作機制尚不完善，部分中介服務(wù)機構支撐保障能力不強、誠信度不高。
二、規劃目標
到2020年，非煤礦山法治建設得到全面加強，安全監管效能和信息化水平顯著(zhù)提升；淘汰關(guān)閉礦山6000座，礦山企業(yè)規?；?、機械化、標準化水平明顯提高，從業(yè)人員安全素質(zhì)普遍增強；采空區等重大事故隱患得到有效治理，消除“頭頂庫”危、險庫。社會(huì )組織和公眾參與機制日益完善。重特大事故得到有效遏制，較大事故繼續減少，非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。
| 專(zhuān)欄2 非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”主要規劃指標 |
| 序號 |
指標內容 |
目標 |
| 1 |
生產(chǎn)安全事故起數 |
降幅10% |
| 2 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數 |
降幅10% |
| 3 |
較大事故起數 |
降幅15% |
| 4 |
較大事故死亡人數 |
降幅15% |
| 5 |
從業(yè)人員千人死亡率 |
降幅10% |
| 6 |
淘汰關(guān)閉非煤礦山數量 |
6000座 |
| 7 |
“頭頂庫”病庫數量 |
下降40% |
| 8 |
采空區治理總量 |
2億立方米 |
| 注：降幅為2020年較2015年下降的幅度。 |
三、主要任務(wù)
（一）強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)。
1.嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。
2.嚴格落實(shí)政府監管責任。
（二）強化非煤礦山安全生產(chǎn)依法治理。
1.完善安全法規標準體系。
修訂《礦山安全法》。研究礦山井下特種設備、海洋石油開(kāi)采特種設備和危險性較大安全設備設施檢測檢驗相關(guān)標準制度。修訂非煤礦山安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法等部門(mén)規章。
2.加大監管執法力度。
制定發(fā)布非煤礦山安全檢查執法手冊和自由裁量基準，開(kāi)展“雙隨機”抽查和暗查暗訪(fǎng)相結合的監管方式，定期開(kāi)展集中執法曝光行動(dòng)。層層建立聯(lián)合執法制度，杜絕多層級、多部門(mén)重復執法導致的執法疲勞和長(cháng)時(shí)間無(wú)人執法等問(wèn)題。完善長(cháng)期停產(chǎn)停建礦山安全監管，規范工作程序，強化復產(chǎn)復工檢查驗收。
3.提升安全監管執法效能。
推動(dòng)建立非煤礦山安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化管理機制。做到標準化執法、全過(guò)程留痕。探索實(shí)施監管執法網(wǎng)絡(luò )與礦山企業(yè)監測網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通，推廣礦山數據采集通用終端。建立非煤礦山安全專(zhuān)業(yè)執法信息平臺和責任追究數據庫，完善“黑名單”制度。
（三）有效遏制非煤礦山重特大事故。
1.全面深入實(shí)施安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。
2.實(shí)施非煤礦山保護生命重點(diǎn)工程。
3.持續強化典型事故防范措施落實(shí)。
4.提升非煤礦山本質(zhì)安全水平。
5.深化“三項監管”工作機制。
（四）強化非煤礦山安全生產(chǎn)支撐能力。
1.強化科技研發(fā)和成果轉化。
2.加強安全培訓和宣傳。
3.強化應急救援和應急處置能力建設。
4.著(zhù)力構建社會(huì )力量深度參與和監督機制。
四、保障措施
?。ㄒ唬┟鞔_規劃實(shí)施責任。
?。ǘ┘訌娨巹潓?shí)施制度保障。
?。ㄈ┙⒁巹潓?shí)施的考核評估機制。
資料來(lái)源：國家安全監管總局
編輯整理：中國粉體技術(shù)網(wǎng)
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