近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《礦業(yè)權出讓制度改革方案》，要求以招標拍賣(mài)掛牌方式為主，全面推進(jìn)礦業(yè)權競爭出讓?zhuān)瑖栏裣拗频V業(yè)權協(xié)議出讓?zhuān)路艑徟鷻嘞?，強化監管服務(wù)；提出用3年左右時(shí)間，建成“競爭出讓更加全面，有償使用更加完善，事權劃分更加合理，監管服務(wù)更加到位”的礦業(yè)權出讓制度。
《方案》明確了改革主要思路，即以礦產(chǎn)資源規劃為基礎，以市場(chǎng)化出讓為主線(xiàn)，以創(chuàng )新出讓方式為重點(diǎn)，突出問(wèn)題導向，堅持試點(diǎn)先行，全面推進(jìn)礦業(yè)權競爭性出讓?zhuān)瑖栏裣拗茀f(xié)議出讓行為，調整礦業(yè)權審批權限，強化出讓監管服務(wù)，確保“放得下、接得住、管得好”，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求和礦業(yè)規律的礦業(yè)權出讓制度。要求堅持市場(chǎng)競爭取向，遵循礦業(yè)發(fā)展規律；更好發(fā)揮政府作用，確保礦產(chǎn)資源國家安全；保障國家所有者權益，維護礦業(yè)權人合法權益等基本原則。
完善礦業(yè)權競爭出讓制度方面，《方案》強調，做好礦業(yè)權出讓基礎工作，對油氣與非油氣礦產(chǎn)等特殊情形下的重疊設置作出專(zhuān)門(mén)規定。除特殊情形外，礦業(yè)權一律以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)墒袌?chǎng)判斷勘查開(kāi)采風(fēng)險，決定礦業(yè)權出讓收益。改革礦業(yè)權出讓收益管理，出讓收益可按年度分期繳納。對探礦權，取得勘查許可證時(shí)首次繳納金額不低于一定比例，其余部分在轉為采礦權后按年度繳納。創(chuàng )新礦業(yè)權經(jīng)濟調節機制，全面調整探礦權占用費收取標準，建立累進(jìn)動(dòng)態(tài)調整機制，有效遏制“圈而不探”現象；根據礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)和經(jīng)濟發(fā)展需要，適時(shí)調整采礦權占用費和最低勘查投入標準。
嚴格限制礦業(yè)權協(xié)議出讓方面，《方案》要求一般不得協(xié)議出讓礦業(yè)權，特殊情形通過(guò)試點(diǎn)不斷完善。協(xié)議出讓范圍嚴格控制在國務(wù)院確定的特定勘查開(kāi)采主體和批準的重點(diǎn)建設項目，以及大中型礦山已設采礦權深部。協(xié)議出讓必須實(shí)行集體決策、價(jià)格評估、結果公示，建立協(xié)議出讓基準價(jià)制度，完善國家財政出資探礦權管理。
《方案》提出，下放審批權限、強化監管服務(wù)。國土資源部負責石油、烴類(lèi)天然氣、頁(yè)巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土6種礦產(chǎn)的探礦權采礦權審批，負責資源儲量規模10億噸以上的煤以及資源儲量規模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀11種礦產(chǎn)的采礦權審批，其他原由國土資源部審批的下放省級國土資源主管部門(mén)。同時(shí)，強化礦產(chǎn)資源規劃對礦業(yè)權出讓的源頭管控作用；嚴格出讓交易監管，建立全國聯(lián)網(wǎng)的礦業(yè)權出讓信息公開(kāi)查詢(xún)系統；加強配號監管服務(wù)，全面實(shí)行痕跡管理；改革礦業(yè)權人監管方式，全面實(shí)行礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公開(kāi)制度。
《方案》要求國土資源部、財政部等部門(mén)按照職責分工，加強協(xié)調，組織做好改革相關(guān)工作。選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個(gè)省(區)有序開(kāi)展試點(diǎn)。2017年啟動(dòng)試點(diǎn)工作；2018年在繼續試點(diǎn)、總結經(jīng)驗的基礎上，出臺和修改完善相關(guān)規范性文件；在總結評估試點(diǎn)工作的基礎上，2019年在全國推廣實(shí)施。
資料來(lái)源：國土資源報
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