近日，國家發(fā)改委價(jià)監局發(fā)布《行業(yè)協(xié)會(huì )價(jià)格行為指南（征求意見(jiàn)稿）》，指引行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展銷(xiāo)售商品、提供有償服務(wù)的活動(dòng)，行業(yè)協(xié)會(huì )向會(huì )員，會(huì )員以外的公民、法人、其他組織或者社會(huì )公眾發(fā)布價(jià)格信息的行為，行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展的涉及或者影響會(huì )員以及其他經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為的業(yè)務(wù)活動(dòng)，行業(yè)協(xié)會(huì )之間交換價(jià)格信息或者釆取聯(lián)合行為等。
行業(yè)協(xié)會(huì )價(jià)格行為指南（征求意見(jiàn)稿）
第一條、本指南的目的、依據和作用
行業(yè)協(xié)會(huì )是我國經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的重要力量，在為政府提供咨詢(xún)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、加強行業(yè)自律、創(chuàng )新社會(huì )治理、履行社會(huì )責任等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì )在實(shí)施行業(yè)自治過(guò)程中面臨著(zhù)影響甚至破壞價(jià)格秩序、限制市場(chǎng)競爭甚至組織經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議的法律風(fēng)險。為進(jìn)一步引導行業(yè)協(xié)會(huì )在促進(jìn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護市場(chǎng)價(jià)格秩序和公平競爭等方面充分發(fā)揮作用，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號）文件精神，對行業(yè)協(xié)會(huì )從事可能會(huì )違反《價(jià)格法》、《反壟斷法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規定》等法律法規的價(jià)格行為，制定本指南。
本指南對行業(yè)協(xié)會(huì )從事的有助于行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)競爭和消費者合法權益的價(jià)格行為予以鼓勵和倡導，并對行業(yè)協(xié)會(huì )實(shí)施各種價(jià)格行為可能出現的法律風(fēng)險予以提示，為行業(yè)協(xié)會(huì )評估其各類(lèi)價(jià)格行為的合法性給予指引。同時(shí)，本指南也可以幫助各級政府價(jià)格主管部門(mén)在對行業(yè)協(xié)會(huì )的價(jià)格行為進(jìn)行監管過(guò)程中，正確地理解和運用價(jià)格、反壟斷法律法規。
第二條、相關(guān)概念界定
行業(yè)協(xié)會(huì )一般是指由同業(yè)經(jīng)濟組織和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)會(huì )員）自愿組成，實(shí)行行業(yè)服務(wù)和自律管理，在縣級以上人民政府社團登記管理機關(guān)依法登記的非營(yíng)利性社團法人。
“同業(yè)”可以有以下幾種理解：
?。ㄒ唬﹪窠?jīng)濟行業(yè)分類(lèi)中所規定的同性質(zhì)的生產(chǎn)；
?。ǘ┥a(chǎn)、銷(xiāo)售、提供相同或者相近商品或者服務(wù)；
?。ㄈ?釆用相同或者近似的經(jīng)營(yíng)模式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
?。ㄋ模┰谕换蛘呓茖W(xué)科、知識領(lǐng)域進(jìn)行研究、開(kāi)發(fā)。
在實(shí)踐中，還可以結合不同地域特點(diǎn)和市場(chǎng)環(huán)境，對“同業(yè)”予以其他理解。
以“學(xué)會(huì )”、“商會(huì )”、“同業(yè)公會(huì )”、“聯(lián)合會(huì )”、“促進(jìn)會(huì )”、“聯(lián)盟”等名稱(chēng)命名，符合上述定義的非營(yíng)利性社團法人，屬于本指南所稱(chēng)的行業(yè)協(xié)會(huì )。
第三條、本指南適用范圍
本指南主要用于指引行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展的下列價(jià)格活動(dòng)：
?。ㄒ唬╀N(xiāo)售商品、提供有償服務(wù)的活動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì )屬于非營(yíng)利組織，但其在開(kāi)展業(yè)務(wù)的活動(dòng)中，往往向會(huì )員或者會(huì )員以外的公民、法人、其他組織提供有償的咨詢(xún)、培訓、信用評價(jià)等服務(wù)，或者有償提供協(xié)會(huì )創(chuàng )辦的報刊、出版物以及其他商品。在開(kāi)展這些價(jià)格活動(dòng)時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì )類(lèi)似于經(jīng)營(yíng)者，因此，本指南將該類(lèi)價(jià)格活動(dòng)納入指引的范疇。
?。ǘ┬袠I(yè)協(xié)會(huì )向會(huì )員，會(huì )員以外的公民、法人、其他組織或者社會(huì )公眾發(fā)布價(jià)格信息的行為。行業(yè)協(xié)會(huì )具有信息庫的功能，行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布價(jià)格信息會(huì )對會(huì )員、行業(yè)乃至社會(huì )公眾的價(jià)格預期和價(jià)格行為產(chǎn)生影響，進(jìn)而會(huì )對市場(chǎng)價(jià)格秩序產(chǎn)生影響。因此，本指南將該類(lèi)價(jià)格活動(dòng)納入指引的范疇。
?。ㄈ┬袠I(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展的涉及或者影響會(huì )員以及其他經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為的業(yè)務(wù)活動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì )還可能在進(jìn)行行業(yè)管理、行業(yè)自律、提供行業(yè)公共服務(wù)等過(guò)程中，對會(huì )員以及其他經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為予以引導、限制或者支持，這些行為也將直接或者間接影響到會(huì )員、其他經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格權益乃至市場(chǎng)價(jià)格秩序，因此，本指南將該類(lèi)價(jià)格活動(dòng)納入指引的范疇。
?。ㄋ模┬袠I(yè)協(xié)會(huì )之間交換價(jià)格信息或者釆取聯(lián)合行為的行為。同一行業(yè)或者領(lǐng)域內存在一業(yè)多會(huì )的，各行業(yè)協(xié)會(huì )之間可能會(huì )相互交換價(jià)格信息，共同組織各自會(huì )員之間協(xié)同價(jià)格。因此，適用本指南將該類(lèi)價(jià)格活動(dòng)納入指引的范疇。
行業(yè)協(xié)會(huì )向會(huì )員收取會(huì )費的行為，一般情況下屬于社團組織內部管理事務(wù)，不是屬于行業(yè)協(xié)會(huì )的價(jià)格行為，由社團管理的有關(guān)法律法規予以規范和調整。
第四條、行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展價(jià)格活動(dòng)的原則
行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展價(jià)格活動(dòng)應當符合法律法規和協(xié)會(huì )章程，遵循自愿、平等、公平原則，不得損害會(huì )員單位、其他經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益以及社會(huì )公共利益。
行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展價(jià)格活動(dòng)需要接受政府價(jià)格主管部門(mén)的工作指導和依法開(kāi)展的監督檢查。
第五條、行業(yè)協(xié)會(huì )銷(xiāo)售商品或者提供有償服務(wù)
行業(yè)協(xié)會(huì )在登記的業(yè)務(wù)范圍內銷(xiāo)售商品或者提供有償服務(wù)應當堅持合法、自愿、平等的原則，不得強制會(huì )員或者其他經(jīng)營(yíng)者、消費者接受其提供的商品或者服務(wù)，不得將是否購買(mǎi)商品與接受服務(wù)作為會(huì )員單位享有其他會(huì )員權利的前提條件。
行業(yè)協(xié)會(huì )銷(xiāo)售商品或者提供有償服務(wù)應當依法明碼標價(jià)。
第六條、行業(yè)協(xié)會(huì )價(jià)格普法活動(dòng)
政府鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會(huì )對會(huì )員開(kāi)展價(jià)格和反壟斷法律宣傳、教育和培訓，促進(jìn)會(huì )員單位建立健全價(jià)格管理制度，提高會(huì )員單位依法經(jīng)營(yíng)的意識和能力。
政府價(jià)格主管部門(mén)在行業(yè)協(xié)會(huì )組織價(jià)格、反壟斷法律法規宣傳過(guò)程中，可以予以必要的支持。
政府價(jià)格主管部門(mén)在起草價(jià)格、反壟斷法律法規草案或者制定規范性文件過(guò)程中，涉及到行業(yè)利益的，應當征求相應行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)。
第七條、行業(yè)協(xié)會(huì )維護會(huì )員價(jià)格權益
行業(yè)協(xié)會(huì )在維護行業(yè)和行業(yè)內經(jīng)營(yíng)者的合法權益過(guò)程中，開(kāi)展以下活動(dòng)，一般不會(huì )有法律風(fēng)險，并且對于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭、維護行業(yè)利益有積極作用：
?。ㄒ唬┫蛘畠r(jià)格主管部門(mén)反映涉及行業(yè)利益或者行業(yè)內經(jīng)營(yíng)者利益的意見(jiàn)和建議；
?。ǘ┫蛘畠r(jià)格主管部門(mén)反映行政機關(guān)或者其他經(jīng)營(yíng)者侵害
經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權的行為；
?。ㄈ┫蚴〖壱陨蟽r(jià)格主管部門(mén)反映行政機關(guān)濫用行政權力排除、限制競爭的行為；
?。ㄋ模┰趦r(jià)格監督檢查和反壟斷執法過(guò)程中，協(xié)助本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者向政府價(jià)格主管部門(mén)提出陳述、申辯意見(jiàn)；
?。ㄎ澹┐硇袠I(yè)或者行業(yè)內經(jīng)營(yíng)者就地方政府價(jià)格主管部門(mén)及其工作人員的失職、瀆職行為提出批評，并可以要求改正或者處理。
第八條、行業(yè)協(xié)會(huì )實(shí)施行業(yè)自律
在不違反法律法規強制性規定的前提下，行業(yè)協(xié)會(huì )在制定行業(yè)規則、標準，實(shí)施行業(yè)自律過(guò)程中開(kāi)展以下活動(dòng)，有利于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭、維護行業(yè)利益，法律風(fēng)險較?。?br />
?。ㄒ唬┰诓贿`反明碼標價(jià)有關(guān)規定的前提下，倡導會(huì )員增加明碼標價(jià)標示的內容；
?。ǘ┰谛袠I(yè)內推廣運用電子標價(jià)簽、電子價(jià)目表等新的明碼標價(jià)形式；
?。ㄈ┕紩?huì )員單位所提供服務(wù)項目的服務(wù)范圍和服務(wù)標準，防止經(jīng)營(yíng)者拆分服務(wù)項目或者降低服務(wù)標準；
?。ㄋ模┓?、行政法規、規章規定或者允許的其他活動(dòng)。
第九條、行業(yè)協(xié)會(huì )支持企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)
鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )幫助會(huì )員或者行業(yè)內企業(yè)“走出去”行業(yè)協(xié)會(huì )可以在進(jìn)出口貿易、對外經(jīng)濟交流、應對貿易摩擦等事務(wù)中，發(fā)揮協(xié)調、指導、咨詢(xún)、服務(wù)作用，維護我國企業(yè)和行業(yè)在對外貿易和
對外經(jīng)濟合作中的正當利益。
第十條、行業(yè)協(xié)會(huì )參與價(jià)格爭議調解
行業(yè)協(xié)會(huì )可以建立行業(yè)價(jià)格爭議解決機制，公布會(huì )員單位與消費者之間自行解決價(jià)格權益爭議的方式、方法，幫助解決會(huì )員單位之間以及會(huì )員單位與消費者之間的價(jià)格權益爭議。
鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )在政府價(jià)格主管部門(mén)調解價(jià)格糾紛過(guò)程中發(fā)揮作用。
行業(yè)協(xié)會(huì )在調解價(jià)格爭議過(guò)程中，須防止以促成會(huì )員單位之間固定或者變更價(jià)格的方式化解會(huì )員之間或者上下游價(jià)格矛盾，這極有可能觸犯價(jià)格、反壟斷法律法規相關(guān)規定。
第十一條、行業(yè)協(xié)會(huì )向會(huì )員或者行業(yè)內企業(yè)發(fā)布價(jià)格信息
行業(yè)協(xié)會(huì )統計、收集、提供并且組織交換會(huì )員之間的價(jià)格信息，將價(jià)格信息在會(huì )員或者行業(yè)內其他經(jīng)營(yíng)者之間相互通報，容易導致行業(yè)內經(jīng)營(yíng)者之間價(jià)格趨同，產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上的價(jià)格同盟。以下情況下，行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布價(jià)格信息實(shí)質(zhì)上很可能導致行業(yè)內經(jīng)營(yíng)者達成價(jià)格壟斷協(xié)議甚至操縱市場(chǎng)價(jià)格，觸犯《反壟斷法》第十六條、《價(jià)格違法行為行政處罰規定》第五條的規定：
?。ㄒ唬┬袠I(yè)內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本越穩定，行業(yè)集中度越高，越可能受到行業(yè)內經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)發(fā)生的成本、價(jià)格信息的影響；行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布行業(yè)內經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)成本、銷(xiāo)售報價(jià)、成交價(jià)格等價(jià)格信息，容易引發(fā)價(jià)格同盟的形成。
?。ǘ┬袠I(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布龍頭企業(yè)將要執行的價(jià)格，或者在寡頭市
場(chǎng)發(fā)布某些企業(yè)將要執行的價(jià)格，更容易引發(fā)價(jià)格同盟的形成。
?。ㄈ┬袠I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與上下游聯(lián)系越緊密，行業(yè)內企業(yè)越容易對上下游成本、價(jià)格波動(dòng)釆取一致性的應對措施；行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布上下游成本、價(jià)格的變化信息，越容易引發(fā)價(jià)格同盟的形成。
?。ㄋ模┬袠I(yè)協(xié)會(huì )掌握的數據越全面，發(fā)布的變化趨勢分析越具體，對會(huì )員的影響和管控能力越強，其所發(fā)布的價(jià)格趨勢分析越容易引發(fā)價(jià)格同盟的形成。
一般情況下，對于行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布價(jià)格信息是否觸犯價(jià)格、反壟斷法律法規的判斷，需要綜合考慮行業(yè)協(xié)會(huì )對會(huì )員的影響和管控能力，市場(chǎng)集中度、行業(yè)競爭狀況，會(huì )員或者行業(yè)內其他企業(yè)從其他渠道獲得價(jià)格信息的便利程度等因素，在具體個(gè)案中進(jìn)行合理性分析。
第十二條、行業(yè)協(xié)會(huì )向社會(huì )公眾發(fā)布價(jià)格信息
行業(yè)協(xié)會(huì )向社會(huì )公眾發(fā)布價(jià)格信息，極易對社會(huì )公眾的價(jià)格預期產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序。以下情況下，行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布價(jià)格信息很可能對市場(chǎng)價(jià)格秩序產(chǎn)生不良影響，觸犯《價(jià)格違法行為行政處罰規定》第六條的規定：
?。ㄒ唬┥鐣?huì )公眾對相關(guān)信息來(lái)源的獲取途徑越少，對相關(guān)信息統計方法是否科學(xué)辨別力越低；行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布無(wú)法保證信息來(lái)源真實(shí)、統計方法科學(xué)的信息，對公眾的誤導性越大。
?。ǘ┦袌?chǎng)集中度越高，相關(guān)商品的需求彈性越??；行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布龍頭企業(yè)特別是寡頭市場(chǎng)中的重要企業(yè)將要執行的價(jià)格（包含價(jià)格政策或者定價(jià)策略)，對公眾的價(jià)格預期影響越大。
?。ㄈ┬袠I(yè)協(xié)會(huì )對行業(yè)內企業(yè)管控能力越強，行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布關(guān)于價(jià)格必將或者極有可能上漲或者下跌的趨勢分析，對公眾的價(jià)格預期影響越大。
第十三條、對行業(yè)協(xié)會(huì )公布價(jià)格信息的其他要求
省級以上價(jià)格主管部門(mén)為價(jià)格監管需要，可以委托行業(yè)協(xié)會(huì )調查并公布行業(yè)的價(jià)格、成本情況。其他法律、法規、規章對行業(yè)協(xié)會(huì )價(jià)格信息發(fā)布行為另有規定的，從其規定。
第十四條、禁止行業(yè)協(xié)會(huì )排除、限制競爭
除法律、行政法規另有規定的外，行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展以下價(jià)格活動(dòng)，將被認為具有明顯的排除、限制競爭效果，有極大的法律風(fēng)險：
?。ㄒ唬┙M織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達成價(jià)格壟斷協(xié)議；
?。ǘ┙M織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者就商品或者服務(wù)的優(yōu)惠條件或者期限進(jìn)行串通；
?。ㄈ┩ㄟ^(guò)發(fā)布行業(yè)內指導價(jià)、基準價(jià)、參考價(jià)或者發(fā)布行業(yè)平均價(jià)格、平均成本信息等方式，引導行業(yè)內經(jīng)營(yíng)者固定或者變更價(jià)格；
?。ㄋ模┲贫ㄆ渌哂信懦?、限制價(jià)格競爭的規則、決定、通知等；
?。ㄎ澹?通過(guò)行業(yè)內懲戒機制保證或者促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施價(jià)格壟斷
協(xié)議。
行政機關(guān)、法律法規賦權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（下稱(chēng)行政機關(guān)）要求行業(yè)協(xié)會(huì )實(shí)施上述行為的，行業(yè)協(xié)會(huì )有權拒絕，并可以向省級以上價(jià)格主管部門(mén)報告。
第十五條、禁止行業(yè)協(xié)會(huì )擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序
行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展以下價(jià)格活動(dòng)，將被認為嚴重擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序，有極大的法律風(fēng)險：
?。ㄒ唬┠笤?、散布本行業(yè)的漲價(jià)信息，推動(dòng)本行業(yè)商品或者服務(wù)的價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲；
?。ǘ┠笤?、散布本行業(yè)的下游行業(yè)的漲價(jià)信息，間接推動(dòng)本行業(yè)商品或者服務(wù)的價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲；
?。ㄈ┠笤?、散布本行業(yè)的上游行業(yè)的漲價(jià)信息或者本行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上漲信息，間接推動(dòng)本行業(yè)所經(jīng)營(yíng)商品或者服務(wù)的價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲；
?。ㄋ模┙M織或者引導會(huì )員單位或者其他經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)自用外，超出正常存儲數量或者存儲周期，大量囤積市場(chǎng)供應緊張、價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的商品；
?。ㄎ澹├闷渌侄魏逄r(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲。
第十六條、禁止行業(yè)協(xié)會(huì )濫用行業(yè)管理職能
根據法律法規或者國務(wù)院規定，具有行業(yè)管理職能的行業(yè)協(xié)會(huì )，在實(shí)施行業(yè)管理過(guò)程中，需要注意避免管理行為與有償收費行為混同，防止干涉會(huì )員享有的依法自主定價(jià)權利，盡量減小行業(yè)管理行為對正常的市場(chǎng)競爭秩序的影響。一般情況下，行業(yè)協(xié)會(huì )實(shí)施
下列行為，將被認為嚴重侵害會(huì )員價(jià)格權益、損害市場(chǎng)競爭秩序：
?。ㄒ唬娭埔蠼?jīng)營(yíng)者加入協(xié)會(huì )并支付會(huì )費或者其他費用，法律、行政法規另有規定的除外；
?。ǘ娭茣?huì )員單位或者其他經(jīng)營(yíng)者接受其商品或者服務(wù)并收取費用；
?。ㄈ娭茣?huì )員單位或者其他經(jīng)營(yíng)者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；
?。ㄋ模┢渌煞ㄒ幒蛧艺咝晕募沟男袨?。
第十七條、禁止行業(yè)協(xié)會(huì )濫用行政管理職能
行政機關(guān)將部分行業(yè)管理職能交由行業(yè)協(xié)會(huì )承擔的，一般應釆取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行；行業(yè)協(xié)會(huì )不得以此為由，向接受管理的入會(huì )經(jīng)營(yíng)者或者其他組織或者個(gè)人收取費用。
行業(yè)協(xié)會(huì )提供行政許可、行政審批事前的評估、培訓、考試、評比等服務(wù)事項的，由具有行政許可、行政審批職能的行政機關(guān)確定符合資質(zhì)條件的行業(yè)協(xié)會(huì )及其他中介機構范圍，并按“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費”原則，由委托方承擔費用。
第十八條、法律責任
行業(yè)協(xié)會(huì )從事了本指南提示的具有法律風(fēng)險的行為，政府價(jià)格主管部門(mén)認定違法的，由政府價(jià)格主管部門(mén)依照價(jià)格、反壟斷法律法規規定的法律責任實(shí)施行政處罰；價(jià)格、反壟斷法律法規未規定法律責任的，由政府價(jià)格主管部門(mén)提請行業(yè)協(xié)會(huì )的主管部門(mén)或者其他具有法定執法權限的部門(mén)依據行業(yè)法規、行業(yè)協(xié)會(huì )管理有關(guān)規定或者社會(huì )團體管理有關(guān)規定進(jìn)行處理。
行政機關(guān)向行業(yè)協(xié)會(huì )移交行政管理職能或者將行業(yè)協(xié)會(huì )的培訓、評估等作為行政許可、行政審批必備條件，支持或者默許行業(yè)協(xié)會(huì )向服務(wù)對象收取費用的，由政府價(jià)格主管部門(mén)依據法律、法規、規章或者黨中央、國務(wù)院治理亂收費的規范性文件的規定對行政機關(guān)及行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)行處理。
國家發(fā)展改革委
2017年3月24日
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