編者按：2017年3月，韓國未來(lái)創(chuàng )造科學(xué)部發(fā)布了《2018政府研究開(kāi)發(fā)投資方向報告》，報告對全球經(jīng)濟、科技發(fā)展態(tài)勢等方面予以分析，對世界主要國家及韓國的應對情況進(jìn)行評價(jià)，在此基礎上制定了2018年度韓國政府研究開(kāi)發(fā)投資的基本方向，包括三大愿景和九大重點(diǎn)投資方向，并將研究開(kāi)發(fā)內容具體布局到十大技術(shù)領(lǐng)域。本文基于報告內容對研究開(kāi)發(fā)投資的基本方向及十大技術(shù)領(lǐng)域戰略布局進(jìn)行闡述。
一、韓國經(jīng)濟、科技、社會(huì )環(huán)境現狀評價(jià)
1. 經(jīng)濟
韓國主力產(chǎn)業(yè)當前面臨著(zhù)競爭力減弱，中小、中堅企業(yè)增長(cháng)勢頭趨緩的局面。因主力產(chǎn)業(yè)受到供給方面全球性過(guò)剩、新興國家不斷超越等因素影響，主力產(chǎn)業(yè)的成長(cháng)和收益性出現衰減。主要出口產(chǎn)品（半導體、汽車(chē)、船舶、石油化學(xué)、無(wú)線(xiàn)通訊儀器、石油、鋼鐵、平板顯示器等）的全球市場(chǎng)占有率呈現下降趨勢（全球市場(chǎng)占有率由2011年的5.7%下降到2015年的5.3%）。
2. 科技
第一，面對全球第四次產(chǎn)業(yè)革命，韓國依然落后于世界發(fā)達國家，同時(shí)面臨著(zhù)被新興國家追趕的危險。但是韓國潛力巨大，目前，韓國擁有世界最高水平的信息通信技術(shù)（information and communications technology，ICT）基礎設施（2015—2016年連續兩年ICT發(fā)展指數達到世界第1位）和先進(jìn)的制造業(yè)基礎，這些都是第四次產(chǎn)業(yè)革命的重要競爭因素。韓國已擁有的家電、汽車(chē)、半導體、液晶顯示器產(chǎn)業(yè)，與人工智能（artificial intelligence，AI）和物聯(lián)網(wǎng)（internet of things，IoT）等智能信息技術(shù)相結合，可以創(chuàng )造出更多的發(fā)展機遇。
第二，研究開(kāi)發(fā)投資方面。相較于單純擴大投資規模來(lái)說(shuō)，提高投資效率是更加必要的。因增長(cháng)潛力下降、福利需求增加等經(jīng)濟、社會(huì )條件的制約，政府和大企業(yè)的研發(fā)增長(cháng)率被固化，投資經(jīng)費的增長(cháng)已經(jīng)達到了極限。政府每年實(shí)行高強度的支出結構調整，兩次制定、推行政府R&D創(chuàng )新方案（5大領(lǐng)域、38個(gè)課題）等舉措都表明政府在積極地提高投資效率。
第三，基礎研究方面。政府研發(fā)投入中，基礎研究比重持續擴大，2017年實(shí)現增長(cháng)40.2%的目標。盡管如此，科研一線(xiàn)人員仍繼續提出應加大對基礎研究的投入。
3. 社會(huì )環(huán)境
第一，國家面臨的中長(cháng)期問(wèn)題，主要有人口危機、氣候變化、能源效率等方面問(wèn)題。
第二，社會(huì )問(wèn)題方面，當前存在著(zhù)國家技術(shù)水平不斷提升，國民感受度卻不明顯的矛盾。
第三，應對災難、災害方面，急需建立災難、災害響應系統。韓國的災難管理國家競爭力在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家中處于下游，未確立部門(mén)之間的密切合作體系。
二、2018年韓國政府研究開(kāi)發(fā)投資方向
針對當前所面臨的國內外形勢，韓國政府研究開(kāi)發(fā)的基本方向是在加強應對未來(lái)科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新競爭力方面，創(chuàng )造經(jīng)濟活力、提升國民幸福感并著(zhù)力于增強研發(fā)投資效率?；谶@一基本方向，為更有效地推進(jìn)政府的研究開(kāi)發(fā)，制定了如下三大愿景和九大重點(diǎn)投資方向。
表1 研究開(kāi)發(fā)的三大愿景和九大重點(diǎn)投資方向
1. 愿景一：強化先導未來(lái)的科學(xué)技術(shù)力量
?。?）強化自主創(chuàng )新的研究與挑戰研究
包括增強創(chuàng )新性和挑戰性研究；發(fā)展先進(jìn)的研究基礎設施；通過(guò)營(yíng)造自主研發(fā)環(huán)境，加強世界級研發(fā)能力，培養優(yōu)秀人才。
?。?）建立開(kāi)放、共享、合作的研發(fā)生態(tài)系統
建立研發(fā)活動(dòng)的開(kāi)放型創(chuàng )新和研究主體之間的合作體系，支持創(chuàng )新性研究開(kāi)發(fā)。
?。?）面向第四次產(chǎn)業(yè)革命技術(shù)及市場(chǎng)的搶先性研發(fā)投資
加強智能信息核心技術(shù)；現有產(chǎn)業(yè)與智能信息技術(shù)相融合的技術(shù)、市場(chǎng)的搶先研發(fā)支持。
2. 愿景二：確保經(jīng)濟的可塑性
?。?） 擴大為鼓勵支持成長(cháng)型新市場(chǎng)、新產(chǎn)業(yè)的研究開(kāi)發(fā)投資
以未來(lái)成長(cháng)動(dòng)力、國家戰略項目?jì)纱筝S為中心，支持創(chuàng )造新市場(chǎng)、新產(chǎn)業(yè),并構筑兩大政策之間緊密的關(guān)聯(lián)體系。
?。?）為早日恢復國民經(jīng)濟而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)研發(fā)投資
通過(guò)ICT融合及研發(fā)服務(wù)，使制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的增長(cháng)得到充分發(fā)展，提供匹配的研發(fā)支持，提高中小企業(yè)及地域性研發(fā)成果。
?。?）創(chuàng )造以科學(xué)技術(shù)為基礎的全新、有前途的就業(yè)機會(huì )
以科技為中心，以企業(yè)為依托，創(chuàng )造新的就業(yè)機會(huì )。
3. 愿景三：提高國民生活質(zhì)量
?。?）推進(jìn)公共服務(wù)的智能化、先進(jìn)性
加強信息和通信技術(shù)與國家生活基礎設施的融合，如交通、物流、居住等關(guān)系國民生活的基礎設施，建立對浮塵等生活有害因素的綜合對應體系。
?。?）合作為主的災難、災害響應系統的創(chuàng )新
應對災難和災害，建立合作救災體系，積極應對地震、口蹄疫等災害。
?。?）應對中長(cháng)期經(jīng)濟、社會(huì )風(fēng)險的先導反應
應對人口危機、氣候變化、資源緊缺等國家中長(cháng)期危險因素，積極促進(jìn)研究開(kāi)發(fā)，克服經(jīng)濟、社會(huì )風(fēng)險等國家長(cháng)期風(fēng)險因素。
三、2018年韓國政府在十大技術(shù)領(lǐng)域的投資戰略
根據確立的投資方向，韓國政府制定了十大技術(shù)領(lǐng)域的投資戰略，這十大技術(shù)領(lǐng)域為：信息通信技術(shù)與軟件；生命、保健醫療；能源、資源；材料、納米；機械、制造；農林水產(chǎn)、食品；航空、航天、海洋；建設、交通；環(huán)境、氣象；基礎研究等十大領(lǐng)域。報告圍繞主要政策、投資成果與評價(jià)、投資績(jì)效、技術(shù)動(dòng)向與未來(lái)前景和2018年的投資方向等方面，分別對十大技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行具體闡述，本文選取各領(lǐng)域重點(diǎn)內容進(jìn)行介紹。
01、信息通信技術(shù)與軟件領(lǐng)域
?。?）主要政策
政府通過(guò)智能信息技術(shù)的戰略產(chǎn)業(yè)化來(lái)加強投資力度；通過(guò)對未來(lái)導向型、高附加值產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)的投資，穩定推進(jìn)ICT/SW（software）技術(shù)的創(chuàng )新。
主要政策目標：實(shí)現智能信息產(chǎn)業(yè)的戰略產(chǎn)業(yè)化，并通過(guò)培養新興融合型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現到2020年經(jīng)濟同比增長(cháng)8%，生產(chǎn)總值達到240兆韓元、出口額達到2100億美元的目標。
措施手段：以多部門(mén)、產(chǎn)學(xué)研、全球合作體系為基礎，推進(jìn)大規模ICT融合，并為創(chuàng )新型新技術(shù)開(kāi)發(fā)提供技術(shù)源泉。
?。?）2018年度投資方向
為培養智能信息產(chǎn)業(yè)，確保人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等智能信息核心技術(shù)，引導產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新并激發(fā)新產(chǎn)業(yè)的出現是當前重要任務(wù)。對大數據、云技術(shù)等民間技術(shù)力量相對貧乏的領(lǐng)域，首先要確保主導型核心技術(shù)而非追擊型核心技術(shù)。
表2 信息通信技術(shù)與軟件領(lǐng)域2018年度投資方向
02、生命、保健醫療領(lǐng)域
?。?）主要政策
為了保證生物類(lèi)新產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展，需要持續性地推進(jìn)多種科學(xué)研發(fā)（從基礎科學(xué)的研究到規范科學(xué)的研究），加強重癥疾病與新型感染病的研究，加大對公共醫療研發(fā)的支持。
主要政策目標：把生物類(lèi)新產(chǎn)業(yè)培育成未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力，為增進(jìn)國民健康，重點(diǎn)支持基礎、源泉以及公共醫療領(lǐng)域的研發(fā)。
措施手段：要加強對全周期研究開(kāi)發(fā)的支持，從生命、保健醫療領(lǐng)域的基礎、源泉研究，到新技術(shù)的規范科學(xué)都可以被視為全周期研究開(kāi)發(fā)，同時(shí)還要加強公共臨床研究。
?。?）2018年度投資方向
為了韓國能早日出現世界級科研成果，要擴大生物類(lèi)新產(chǎn)業(yè)和融合研究領(lǐng)域的投資，加速形成良性循環(huán)的生物產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統；加強大型瘟疫公共研發(fā)的投資,激發(fā)未來(lái)主導領(lǐng)域的多部門(mén)產(chǎn)業(yè)。
表3 生命、保健醫療領(lǐng)域2018年度投資方向
03、能源、資源領(lǐng)域
?。?）主要政策
為了應對無(wú)碳時(shí)代的到來(lái)，為了搶占即將出現的無(wú)碳市場(chǎng)，政府要以氣候變化研究和新能源產(chǎn)業(yè)為核心來(lái)戰略性地推進(jìn)研發(fā)計劃。為加快低碳核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)及商用化，政府要加快對干凈能源、高能源效率、合成技術(shù)的開(kāi)發(fā)。
主要政策目標：以應對氣候變化和培養新能源產(chǎn)業(yè)為目標，加強核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)力量，并促進(jìn)其商用化。到2030年，實(shí)現溫室氣體排放期望值（BAU）同比減少37%。
措施手段：促進(jìn)低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)及其商用化。
?。?）2018年度投資方向
對溫室氣體減排技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓，對再生能源以及能源存儲技術(shù)領(lǐng)域繼續擴大投資；電池再生利用領(lǐng)域將成為新一代電池的技術(shù)源泉，商用核電站及送配電智能電網(wǎng)技術(shù)方面需要以民用為主來(lái)進(jìn)行投資。
表4 能源、資源領(lǐng)域2018年度投資方向
04、材料、納米領(lǐng)域
?。?）主要政策
材料領(lǐng)域：通過(guò)對第四次工業(yè)革命核心技術(shù)實(shí)施所需的高端新型材料（小型傳感器、智能半導體等）進(jìn)行開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新，增強全球競爭力。
主要政策目標：搶占未來(lái)前景領(lǐng)域的材料技術(shù)地位，實(shí)現材料技術(shù)的創(chuàng )新，致力于成為四大材料、零部件出口強國之一。
措施手段：為了增加主導全球市場(chǎng)的投資項目，加強推進(jìn)反映未來(lái)新產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的技術(shù)開(kāi)發(fā)項目以及現有的主力產(chǎn)業(yè)。
納米領(lǐng)域：通過(guò)納米技術(shù)的工業(yè)化擴張以及能夠滿(mǎn)足未來(lái)需要的技術(shù)源泉，實(shí)現制造業(yè)的革新和納米技術(shù)向全球領(lǐng)導者地位的飛躍。
主要政策目標：通過(guò)《第四屆納米技術(shù)全面發(fā)展計劃(2016—2025年)》，以納米技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的擴散，確保制造業(yè)的出路和未來(lái)成長(cháng)的動(dòng)力。
措施手段：對全周期性納米研究給予持續地支持，為研究成果的產(chǎn)業(yè)化推廣提供良性可循環(huán)環(huán)境。
?。?）2018年度投資方向
集中投資應對第四次工業(yè)革命、滿(mǎn)足未來(lái)需求的技術(shù)創(chuàng )新，例如合成材料、復合材料、納米核心技術(shù)開(kāi)發(fā)；從研究成果中挖掘出能夠實(shí)現早期商業(yè)化的內容，促進(jìn)研究成果在產(chǎn)業(yè)界中的推廣及利用。
表5 材料、納米領(lǐng)域2018年度投資方向
05、機械、制造領(lǐng)域
?。?）主要政策
按照不同領(lǐng)域分別制定專(zhuān)門(mén)的投資戰略，實(shí)現投資效率最大化；通過(guò)提升全球競爭力，成為主導世界制造業(yè)的強國。提升主力產(chǎn)業(yè)的高附加價(jià)值，加強機械制造業(yè)的智能化和服務(wù)化。
主要政策目標：根據《未來(lái)增長(cháng)動(dòng)力綜合實(shí)踐計劃》（2016年3月）以及《制造業(yè)創(chuàng )新3.0》戰略，創(chuàng )造新的未來(lái)發(fā)展動(dòng)力；通過(guò)主力產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展提高全球性產(chǎn)業(yè)競爭力。
措施手段：培養具有未來(lái)代表性的新產(chǎn)品、新技術(shù)；通過(guò)高附加價(jià)值的核心技術(shù)開(kāi)發(fā)，發(fā)掘新一代發(fā)展動(dòng)力，為制造業(yè)實(shí)現再次飛躍提供跳板。
?。?）2018年度投資方向
為積極應對第四次工業(yè)革命，政府應加強對ICT融合新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)（制造業(yè)智能化、無(wú)人駕駛、智能船舶等）的投資；在技術(shù)已成熟的領(lǐng)域、基礎設施領(lǐng)域中提高民間力量的地位，政府重點(diǎn)支持核心力量核心技術(shù)研發(fā)。
表6 機械、制造領(lǐng)域2018年度投資方向
06、農林水產(chǎn)、食品領(lǐng)域
?。?）主要政策
引入信息通信技術(shù)，主要目的是提高生產(chǎn)率，確保穩定的糧食資源，并最大限度地減少牲畜疫病造成的損害。通過(guò)推進(jìn)生產(chǎn)、管理、加工、分銷(xiāo)和食品安全相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，提高農、水產(chǎn)品的生產(chǎn)率和質(zhì)量，最終實(shí)現高附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)化。
主要政策目標：把ICT接軌到農林水產(chǎn)業(yè)，實(shí)現技術(shù)高端化，確保穩定的糧食資源并有效應對家畜傳染病。
措施手段：為把農林水產(chǎn)、食品業(yè)培養成未來(lái)成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)、管理、加工、流通、食品安全以及技術(shù)融合領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)。
?。?）2018年度投資方向
應對糧食安全、氣候變化，擴大多品種開(kāi)發(fā)技術(shù)、加工及流通技術(shù)等領(lǐng)域的投資，預防性的應對國家災難型家畜傳染??；為提高農林水產(chǎn)與食品產(chǎn)業(yè)的未來(lái)應對能力，加強對交叉研究的支持以促進(jìn)生物技術(shù)與ICT技術(shù)對接。
表7 農林水產(chǎn)、食品領(lǐng)域2018年度投資方向
07、航空航天、海洋領(lǐng)域
?。?）主要政策
加強航空航天部門(mén)自主研發(fā)能力，鞏固相關(guān)工業(yè)發(fā)展政策。促進(jìn)公共技術(shù)的開(kāi)發(fā)，包括海洋安全和環(huán)境，并通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構來(lái)創(chuàng )造未來(lái)型新產(chǎn)業(yè)。
主要政策目標：以確保技術(shù)競爭力及培養產(chǎn)業(yè)為目標，按領(lǐng)域分別建立并實(shí)施中長(cháng)期計劃。按照《空間開(kāi)發(fā)中長(cháng)期計劃》(2013年11月)，到2020年重點(diǎn)強化獨立進(jìn)行空間開(kāi)發(fā)的能力，并重點(diǎn)推進(jìn)空間技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；強化航空產(chǎn)業(yè)出口競爭力，重點(diǎn)推進(jìn)核心零部件、維修服務(wù)的出口；重點(diǎn)推進(jìn)海洋安全管理體系高度發(fā)展、改善應對氣候變化的海洋生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)以及加強核心領(lǐng)域的研發(fā)。
措施手段：加強衛星、運載火箭的自主研發(fā)能力所必須的技術(shù)開(kāi)發(fā)，以產(chǎn)業(yè)化為目的的航空技術(shù)開(kāi)發(fā)及海洋領(lǐng)域基礎設施的建設等。
?。?）2018年度投資方向
繼續支持衛星、運載火箭技術(shù)的自主開(kāi)發(fā)及航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)投資民間主導的核心技術(shù)開(kāi)發(fā)力量并加強基礎研究的深入發(fā)展；投資海洋領(lǐng)域公共安全服務(wù)的技術(shù)開(kāi)發(fā)，實(shí)現從以資產(chǎn)評估機構為中心的研究生態(tài)系統向大學(xué)、企業(yè)相互合作、共享成果的體系轉換。
08、建設、交通領(lǐng)域
?。?）主要政策
改善公共設施的安全性和便利性，為改善居住環(huán)境和改善交通服務(wù)提供條件。通過(guò)無(wú)人駕駛道路、智能城市等ICT的衍生技術(shù)來(lái)為新產(chǎn)業(yè)的出現提供條件，加強有利于提高建筑、運輸行業(yè)競爭力的技術(shù)密集型研發(fā)。
主要政策目標：增強社會(huì )基礎設施的安全性、居住及交通福利，重點(diǎn)支持有利于建筑、交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)持續發(fā)展的研發(fā)活動(dòng)。
措施手段：創(chuàng )造無(wú)人駕駛、智能空間信息技術(shù)等新的發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)有利于增進(jìn)國民福利的建筑、交通技術(shù)開(kāi)發(fā)。
?。?）2018年度投資方向
增強特殊構造物的設計、新一代鐵路零部件等源泉技術(shù)，加強全球技術(shù)競爭力，同時(shí)引導更多的基層群眾參與到實(shí)證研究中；擴大投資無(wú)人駕駛汽車(chē)等ICT融合的未來(lái)型交通基礎設施開(kāi)發(fā)，持續對安全、快捷的交通系統的構建、維護、管理技術(shù)開(kāi)發(fā)進(jìn)行投資。
09、環(huán)境、氣象領(lǐng)域
?。?）主要政策
要實(shí)現氣候變化政策從現有的以監管為中心轉變到以市場(chǎng)和技術(shù)為中心。通過(guò)擴大對氣候、氣象、環(huán)境衛生和預測等公共性較高的部門(mén)為重點(diǎn)的政府研發(fā)投資，改善對氣候和環(huán)境變化的應對能力。
主要政策目標：解決氣候變化、化學(xué)事故等各種環(huán)境問(wèn)題，為國民生活安全以及生態(tài)與社會(huì )的可持續發(fā)展提供基礎。
措施手段：創(chuàng )造宜居的生活環(huán)境，在環(huán)境污染的嚴峻考驗下確保環(huán)境安全，發(fā)展氣候、氣象、環(huán)境保護等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)。
?。?）2018年度投資方向
為促進(jìn)成果最大化以及提高國民體驗，政府要強化研發(fā)推進(jìn)的戰略性，防止類(lèi)似、重復的研發(fā)投入；政府要擴大投資來(lái)應對近年來(lái)的社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題（霧霾、綠藻等）和各種化學(xué)事故，確保國民生活的安全。
10、基礎研究領(lǐng)域
?。?）主要政策
以科研人員的創(chuàng )新思想為基礎，鼓勵頭腦風(fēng)暴式的基礎研究方式，提升集體科研項目成果的質(zhì)量。自由公募型基礎研究的投資從2016年1.1兆韓元增加到2018年1.5兆韓元，增加了36%。同時(shí)，推進(jìn)創(chuàng )造世界級基礎建設的大型研究設施研發(fā)。
?。?）2018年度投資方向
加強對基礎研究的支持，同時(shí)為了確保研究的優(yōu)越性，在優(yōu)化制度的同時(shí)還要完善相關(guān)制度以提高研究效率。加強對基礎研究力量的扶持以及對大型研究設施的管理。
表8 基礎研究領(lǐng)域2018年度投資方向
來(lái)源：DT新材料一DT高分子在線(xiàn)
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