近期，國內工礦企業(yè)、礦權關(guān)停退出層出不窮。那么，工礦企業(yè)、礦權為什么要關(guān)停退出？退出過(guò)程中又會(huì )遇見(jiàn)那些問(wèn)題？政府又當如何應對這些問(wèn)題？小編對此整理了一些觀(guān)點(diǎn)，僅供大家參考。
一、國內工礦企業(yè)、礦權關(guān)停退出層出不窮
1、內蒙古
近日，內蒙古人民政府為全面推進(jìn)生態(tài)文明建設，加快國家級、自治區級自然保護區內工礦企業(yè)有序退出，確保中央巡視和中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)全面整改到位，根據《中華人民共和國自然保護區條例》，印發(fā)《內蒙古自治區自然保護區內工礦企業(yè)退出方案》。要求內蒙古自然保護區內工礦企業(yè)、礦權全部關(guān)停退出。
2、湖南
8月1日，湖南省國土資源廳召開(kāi)會(huì )議，專(zhuān)題研究中央環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作，要求全省自然保護區內的各類(lèi)探礦權、采礦權全部停止探礦、采礦等行為，暫停為其辦理延續與變更工作，全省范圍內暫停新設礦權。
3、河北
無(wú)獨有偶，在3月8日全國人大河北代表團舉行媒體開(kāi)放日活動(dòng)的時(shí)候，全國人大代表、張家口市委書(shū)記侯亮也表示，張家口市200多家礦山企業(yè)和高污染、高耗能企業(yè)將陸續退出，以助張家口市經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)升級。
4、陜西
西安市則表示，2018年底前，秦嶺北麓生態(tài)保護區探礦權將全部退出，礦權減少率為68%。遠期階段，到2020年底前，采礦權控制在17個(gè)以?xún)?，全市礦山數量比2014年減少72%，達到國家級綠色礦山建設標準。
……
二、工礦企業(yè)、礦權為什么要關(guān)停退出？
采石、工礦等違法違規問(wèn)題對生態(tài)環(huán)境影響嚴重，如河南小秦嶺、寧夏賀蘭山等自然保護區。
2016年底環(huán)保部公布的國家自然保護區人類(lèi)活動(dòng)遙感監測情況指出在2013~2015年期間，共有297個(gè)國家級自然保護區新增人類(lèi)活動(dòng)3780處，新增面積2339km2，其中對生態(tài)環(huán)境影響較大的有采石場(chǎng)104處、工礦用地318處、能源設施335處；特別是核心區和緩沖區新增活動(dòng)1466處，其中采石場(chǎng)、工礦用地、能源設施等開(kāi)發(fā)建設320處；經(jīng)實(shí)地核查的86處國家級自然保護區存在采石、工礦等違法違規活動(dòng)580余處。
三、目前工礦企業(yè)、礦權關(guān)停退出存在哪些問(wèn)題？
1、自然保護區內礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用狀況不清。
由于自然保護區的范圍坐標并未全部公告，部分地區礦業(yè)權規劃未將全部自然保護區設置為禁止或限制勘察開(kāi)采區，造成礦業(yè)權投放時(shí)與自然保護區重疊。
2、自然保護區內礦業(yè)權的退出方式有待進(jìn)一步研究。
根據《中華人民共和國行政許可法》的規定，由于政策原因要求退出自然保護區的礦業(yè)權應由行政機關(guān)給予補償。目前差別化的補償方式主要是貨幣補償和資源置換。但礦業(yè)權價(jià)值的評估標準和方式、補償資金的來(lái)源、給予補償的行政機關(guān)、資源置換的操作程序等尚待進(jìn)行深入研究。
3、自然保護區內要求強制退出的礦業(yè)權多數未履行應盡的義務(wù)。
自然保護區內除存在正在合法合規開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的礦業(yè)權外，還有部分礦山企業(yè)在強制關(guān)停后，未開(kāi)展礦山環(huán)境恢復治理和土地復墾，造成自然保護區內生態(tài)環(huán)境恢復緩慢。
四、應當如何應對退出過(guò)程中遇見(jiàn)的問(wèn)題？
1、多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展自然保護區內礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)情況的調查工作。
自然保護區內礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)涉及環(huán)保、林業(yè)、國土等多個(gè)部門(mén)的監督和管理。因此，各部門(mén)應信息共享、協(xié)同合作全面調查自然保護區內礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)發(fā)及歷史遺留礦山等基本情況，以便進(jìn)一步開(kāi)展自然保護區內礦業(yè)權退出工作。
2、通過(guò)規劃統籌安排自然保護區內礦業(yè)權有序退出。
充分利用現有信息技術(shù)、全面考慮現有自然保護區、新增保護區調整計劃和相關(guān)管理要求編制礦產(chǎn)資源規劃。自然保護區設置禁采區；禁止新設探礦權、采礦權；自然保護區設置開(kāi)采期限和推出時(shí)限；此外，國土部在礦業(yè)權出讓、審批登記時(shí)應請自然保護區主管部門(mén)審核擬新設礦業(yè)權是否位于自然保護區內，避免因各部門(mén)信息不一致造成“違法行政許可行為”。
3、研究完善礦業(yè)權退出分類(lèi)補償機制。
要求退出自然保護區的礦業(yè)權，礦業(yè)權人可依據有關(guān)規定提出補償申請。礦業(yè)權退出補償資金應列入政府預算或相關(guān)專(zhuān)項資金中。
4、做好礦業(yè)權退出后的生態(tài)恢復治理。
礦業(yè)權人作為資源開(kāi)發(fā)者應承擔恢復自然保護區生態(tài)環(huán)境的責任，在退出自然保護區的過(guò)程中進(jìn)行生態(tài)補償。對于依法關(guān)閉的歷史遺留礦山，應由地方政府做好采礦權閉坑工作。
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