2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年，也是中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )召開(kāi)的年份。在這個(gè)重要歷史節點(diǎn)召開(kāi)的全國兩會(huì )舉世矚目。會(huì )聚北京的代表委員們將積極建言獻策、共商國是。讓我們來(lái)看看兩會(huì )上將有哪些熱點(diǎn)。
【熱點(diǎn)一】全面深化改革：主體框架確立，加大力度攻堅
新聞背景：經(jīng)過(guò)3年多努力，一批具有標志性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺實(shí)施，一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革舉措取得重大突破，一批重要理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新成果正在形成，全面深化改革的主體框架基本確立。今年，全面深化改革繼續推進(jìn)的難度不斷加大，如何在攻堅期、深水區積極作為取得進(jìn)展，任務(wù)艱巨。
專(zhuān)家點(diǎn)評：全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林認為，今年是全面深化改革的攻堅年，需要搶險灘、啃硬骨頭，要加大改革力度，統籌協(xié)調各方面改革工作，增強改革定力，加強改革協(xié)同。國有企業(yè)、土地制度、監察體制、社會(huì )保障等多領(lǐng)域改革方案將齊頭并進(jìn)，政府工作報告也將對改革有更加全面的部署，各方期待有具體、深化的改革措施出臺。
【熱點(diǎn)二】脫貧攻堅：精準扶貧精準脫貧，推動(dòng)實(shí)現攻堅目標
新聞背景：日前，革命老區井岡山率先宣布脫貧。黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅取得顯著(zhù)成績(jì)。2013年至2016年4年間，每年農村貧困人口減少都超過(guò)1000萬(wàn)人，累計脫貧5564萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)。
專(zhuān)家點(diǎn)評：中國人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴說(shuō)：“隨著(zhù)脫貧攻堅進(jìn)入‘啃硬骨頭’時(shí)期，越往后脫貧難度越大。剩下的大都是條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區和群眾，一些簡(jiǎn)單的扶貧方式很難奏效。”他認為，要實(shí)現扶貧對象“兩不愁三保障”，讓貧困戶(hù)有穩定的收入最難，需要通過(guò)多種方式幫助貧困戶(hù)“造血”。此外，脫貧攻堅不能操之過(guò)急，要防止形式主義。在穩扎穩打的同時(shí)，各地應根據實(shí)際進(jìn)行創(chuàng )新，精準、高效地完成脫貧任務(wù)。對此，代表委員會(huì )發(fā)表許多真知灼見(jiàn)。
【熱點(diǎn)三】供給側改革：明確突破路徑，處理“四大關(guān)系”
新聞背景：2015年底，供給側結構性改革提上日程。2016年，供給側改革的重要性、緊迫性凸顯，成績(jì)有目共睹：鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度任務(wù)超額完成，商品房庫存水平持續下降，市場(chǎng)化債轉股和企業(yè)兼并重組有序推進(jìn)，實(shí)體經(jīng)濟成本有所下降，重點(diǎn)領(lǐng)域補短板工作取得積極成效。
作為供給側結構性改革的深化之年，2017年的突破路徑已然明晰：處理好政府和市場(chǎng)、短期和長(cháng)期、減法和加法、供給與需求“四大關(guān)系”。
專(zhuān)家點(diǎn)評：中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)彭森說(shuō)，推進(jìn)供給側結構性改革，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。其中既要避免行政化、部門(mén)化、碎片化傾向，也要盡快在市場(chǎng)化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得實(shí)質(zhì)性突破。
【熱點(diǎn)四】簡(jiǎn)政放權：推動(dòng)綜合監管，降低交易成本
新聞背景：從2013年開(kāi)始，簡(jiǎn)政放權已連續五年成為國務(wù)院重點(diǎn)部署工作。此外，2014年至2016年的政府工作報告，均以大篇幅內容涉及簡(jiǎn)政放權。一系列簡(jiǎn)化審批有序放權的舉措，有效激活了市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。
2017年，政府簡(jiǎn)政放權工作將不斷推向縱深。如何清理和規范涉企收費，進(jìn)一步降低制度性交易成本；充分放權后，如何確保依法依規加強和改善市場(chǎng)監管落到實(shí)處等，將是代表委員討論熱點(diǎn)。
專(zhuān)家點(diǎn)評：遲福林表示，今年政府簡(jiǎn)政放權重要任務(wù)是監管變革，需要改變監管理念，完善監管體制，以調整和完善行政權力為核心，以降低制度性交易成本為目標，推動(dòng)政府市場(chǎng)監管與經(jīng)濟轉型發(fā)展相適應。
【熱點(diǎn)五】收入分配：穩定增收，縮小差距
新聞背景：根據“十三五”規劃，2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一番。優(yōu)化收入分配，縮小收入差距，是推動(dòng)消費升級，體現社會(huì )公平的基礎。稅收改革、養老金待遇調整、社保資金，這些事關(guān)老百姓“錢(qián)袋子”的民生政策，在今年兩會(huì )上將受關(guān)注。
專(zhuān)家點(diǎn)評：中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南表示，確保居民穩定增收的同時(shí)，著(zhù)力縮小城鄉之間、群體之間、行業(yè)之間的收入差距，還需要從深化財稅體制改革，進(jìn)一步健全完善薪酬分配、社會(huì )保障制度等方面綜合施策。
【熱點(diǎn)六】環(huán)境治理：加強環(huán)保督察，推動(dòng)綠色發(fā)展
新聞背景：在今年全國各地方兩會(huì )上，各省市都把污染治理作為重要目標任務(wù)。在2017年全國環(huán)境保護工作會(huì )議上，環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧表示，2017年要實(shí)現中央環(huán)保督察全覆蓋。面對當前環(huán)保形勢，兩會(huì )上會(huì )明確哪些環(huán)保任務(wù)，將成為代表委員和公眾關(guān)注熱點(diǎn)。
專(zhuān)家點(diǎn)評：國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部副主任張孝德認為，環(huán)境保護事關(guān)國計民生，需要社會(huì )各界共同努力解決環(huán)境污染的難題，尤其要處理好經(jīng)濟轉型中GDP增長(cháng)與環(huán)境保護之間的關(guān)系問(wèn)題。如何治理霧霾、讓環(huán)保執法長(cháng)出“牙齒”、對數據造假問(wèn)責、倒逼落后企業(yè)改造升級等問(wèn)題，將成為代表委員熱議話(huà)題。
【熱點(diǎn)七】反腐斗爭：壓倒性態(tài)勢形成，從治標向治本邁進(jìn)
新聞背景：2016年，全國紀檢監察機關(guān)依規依紀給予紀律重處分10.5萬(wàn)人，嚴重違紀涉嫌違法移送司法機關(guān)的1.1萬(wàn)人。十八屆中央紀委七次全會(huì )提出，經(jīng)過(guò)全黨4年多的努力，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。2017年持續保持反腐高壓態(tài)勢，力度不減、節奏不變。
專(zhuān)家點(diǎn)評：中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長(cháng)高波說(shuō)，2017年將是反腐敗斗爭重要一年，制度反腐的框架已經(jīng)搭建，反腐正從治標向治本邁進(jìn)。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，十八大以來(lái)，反腐力度前所未有，兩會(huì )代表委員將就建立制度性反腐長(cháng)效機制進(jìn)行探討。反腐需要繼續堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，保持高壓態(tài)勢，推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
【熱點(diǎn)八】房地產(chǎn)調控：落實(shí)“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”
新聞背景：2016年，多地房?jì)r(jià)出現快速上漲，熱點(diǎn)城市開(kāi)啟多輪調控。2016年底，中央經(jīng)濟工作會(huì )上提出“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”。這一高屋建瓴的“金句”，在此前召開(kāi)的地方兩會(huì )上，被頻頻寫(xiě)入多地政府工作報告。網(wǎng)絡(luò )民意調查中“房?jì)r(jià)”被預測為今年兩會(huì )民生關(guān)注熱點(diǎn)。全國兩會(huì )將傳遞出樓市哪些調控信號？
專(zhuān)家點(diǎn)評：新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家賈康表示，“930”樓市新政以來(lái)，近期熱點(diǎn)城市房?jì)r(jià)大幅上漲的可能性不大。不過(guò)，標本兼治，更要治本為上。兩會(huì )上，如何穩定一二線(xiàn)城市房?jì)r(jià)、加快三四線(xiàn)城市去庫存、調整和優(yōu)化中長(cháng)期供給體系等話(huà)題，將是代表委員關(guān)注熱點(diǎn)。
【熱點(diǎn)九】民法總則：體現中國特色，回應社會(huì )關(guān)切
新聞背景：從黨的十八屆四中全會(huì )決定編纂民法典，到民法總則(草案)即將提請全國人民代表大會(huì )審議，在過(guò)去的兩年多時(shí)間里，體現中國特色、適應時(shí)代特點(diǎn)、符合民眾期待的民法典體系框架愈發(fā)清晰。全國人大常委會(huì )組成人員表示，草案三審稿全面規定了基本民事法律制度，積極回應了社會(huì )關(guān)切，適應我國的現實(shí)需求，總體已經(jīng)比較成熟。
專(zhuān)家點(diǎn)評：參與民法典編纂工作的中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)所黨委書(shū)記陳甦表示，編纂民法典是全面推進(jìn)依法治國的重要戰略性舉措，民法總則提請全國人大審議是重要階段性成果。民法總則在民法典的體系結構中起基礎性作用，是民法通則的升級版，其編纂工作體現了社會(huì )主義民法的精神，體現了中國法治建設的特色，也是改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法治不斷完善不斷深化的總結。
【熱點(diǎn)十】延遲退休：落實(shí)方案箭在弦上，彈性適度亟待細化
新聞背景：人社部數據顯示，2015年底，城鎮職工養老保險的撫養比變?yōu)?.87：1，即不到3個(gè)工作人口就要供養1名退休者，而2011年為3.08：1。“十三五”規劃明確，出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。去年兩會(huì )上，人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民也表示，延遲退休方案會(huì )按照相關(guān)程序批準后向社會(huì )征求意見(jiàn)，完善后再推出。
專(zhuān)家點(diǎn)評：清華大學(xué)教授楊燕綏表示，中國的老齡化社會(huì )正在加速到來(lái)，延遲退休政策涉及億萬(wàn)民眾，公眾期待有關(guān)部門(mén)能夠盡快公布方案，充分征求社會(huì )意見(jiàn)。政策設計要小步慢走，同時(shí)有適度彈性，符合不同群體的實(shí)際需求。
資料來(lái)源：新華社。
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