 剛剛過(guò)去的2015年是“十二五”收官之年，也是中國礦業(yè)經(jīng)濟持續低迷、十分困難的一年。國家相關(guān)部門(mén)圍繞“宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底”，相繼出臺了一系列政策措施。
作為一家專(zhuān)注于礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)律師事務(wù)所——北京市雨仁律師事務(wù)所，以打造最具價(jià)值礦產(chǎn)資源法律智庫為宗旨，對2015年國家層面所發(fā)布的礦業(yè)相關(guān)規定進(jìn)行了盤(pán)點(diǎn)，精心梳理了影響中國礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的十大法規政策。
近日，中國礦業(yè)報記者專(zhuān)訪(fǎng)了北京市雨仁律師事務(wù)所高級合伙人、我國礦業(yè)法律問(wèn)題專(zhuān)家申升，就這十大法規政策對中國礦業(yè)的影響進(jìn)行了剖析和點(diǎn)評。
一、國家發(fā)展和改革委等部門(mén)發(fā)布《愿景與行動(dòng)》(“一帶一路”戰略)
2015年3月28日，國家發(fā)展和改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提出，要拓展相互投資領(lǐng)域，加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統能源資源勘探開(kāi)發(fā)合作，積極推動(dòng)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔、可再生能源合作，推進(jìn)能源資源就地就近加工轉化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。
二、國土資源部取消探礦權采礦權協(xié)議出讓申請審批
按照《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》相關(guān)要求，國土資源部于2015年8月24日印發(fā)了《國土資源部關(guān)于嚴格控制和規范礦業(yè)權協(xié)議出讓管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，將嚴格管理和規范礦業(yè)權協(xié)議出讓。
通知對勘查、開(kāi)采項目出資人進(jìn)行了確定，并經(jīng)礦業(yè)權登記管理機關(guān)集體會(huì )審，對準許以協(xié)議方式出讓探礦權、采礦權的5種情形進(jìn)行了規定。根據通知，協(xié)議出讓探礦權、采礦權，應當符合礦產(chǎn)資源規劃及國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。符合協(xié)議出讓條件的，按照探礦權、采礦權審批登記權限，由登記管理機關(guān)審批登記頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，不再單獨進(jìn)行協(xié)議出讓申請審批。
通知規定，申請以協(xié)議方式出讓探礦權，原則上應提交普查以上(含普查)礦產(chǎn)勘查程度的資源儲量報告，并按相關(guān)規定處置價(jià)款。屬于下列情形之一，可先依法申請辦理勘查許可證，達到普查以上(含普查)程度后再按規定進(jìn)行價(jià)款處置：國家已出資勘查但未形成礦產(chǎn)地區塊，礦產(chǎn)勘查未達到普查以上(含普查)工作程度的;屬低風(fēng)險類(lèi)礦種的探礦權人申請擴大勘查范圍或者采礦權人申請在其深部、毗鄰區域進(jìn)行勘查，礦產(chǎn)勘查未達到普查以上(含普查)工作程度的。
通知還規定，國務(wù)院批準的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目和為國務(wù)院批準的重點(diǎn)建設項目提供配套資源的礦產(chǎn)地，或者為列入國家專(zhuān)項的老礦山(危機礦山)尋找接替資源的找礦項目和異地實(shí)施危機礦山接替資源找礦項目，需由采礦權人向登記管理機關(guān)提供有關(guān)批準文件或項目計劃通知;省級人民政府批準的儲量規模為大中型的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目，屬?lài)临Y源部發(fā)證權限的，由申請人持省級人民政府向國土資源部提出協(xié)議出讓申請的文件，向國土資源部提出申請;不屬于國土資源部發(fā)證權限的，由申請人持省級人民政府同意協(xié)議出讓的書(shū)面意見(jiàn)或相關(guān)批準文件，向登記管理機關(guān)提出申請。
對于已設采礦權需要整合或利用原有生產(chǎn)系統擴大勘查開(kāi)采范圍的毗鄰區域，屬?lài)临Y源部發(fā)證權限的，由采礦權人持省級國土資源主管部門(mén)出具的書(shū)面意見(jiàn)，向國土資源部提出申請;不屬于國土資源部發(fā)證權限的，由采礦權人按照審批權限向登記管理機關(guān)提出申請。對于已設探礦權需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的，若所擴范圍超過(guò)現有勘查區塊面積25%以上(含)，需經(jīng)省級國土資源主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證不宜單獨另設探礦權后，由探礦權人向登記管理機關(guān)提出擴大變更申請;所擴范圍不足現有勘查區塊面積25%的，由探礦權人直接向登記管理機關(guān)提出擴大變更申請。
此外，石油、天然氣、煤成(層)氣、頁(yè)巖氣和放射性礦產(chǎn)的探礦權、采礦權協(xié)議出讓管理辦法由國土資源部另行制定。據悉，此通知印發(fā)之日起原《國土資源部關(guān)于嚴格控制和規范礦業(yè)權協(xié)議出讓管理有關(guān)問(wèn)題的通知》同時(shí)廢止。
三、中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》
生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的應有之義。2015年9月11日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議，審議通過(guò)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。就《生態(tài)文明體制改革總體方案》而言，其不是一個(gè)文件，而是一組文件，即1+6。1是《生態(tài)文明體制改革總體方案》，6是包括《環(huán)境保護督察方案(試行)》、《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》、《開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》、《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)方案》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》等6個(gè)方面的配套政策。
總體方案提出，生態(tài)文明體制改革總的目標是，到2020年，構筑起由8項制度構成的產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化，努力走向社會(huì )主義生態(tài)文明新時(shí)代?？傮w方案的主要內容分為10個(gè)部分，共56條。全部?jì)热菘捎?+6+8概括，一個(gè)“6”是6大理念，另一個(gè)“6”是6項原則，“8”是8個(gè)支柱或8個(gè)制度。6個(gè)理念是尊重自然、順應自然、保護自然，發(fā)展和保護統一，綠水青山就是金山銀山，自然價(jià)值和自然資本，均衡空間，山水林田湖是生命共同體。6項原則是堅持正確方向，自然資源公有，城鄉環(huán)境治理體系統一，激勵和約束并舉，主動(dòng)行為和國際合作結合，試點(diǎn)先行與整體推進(jìn)結合。8項制度是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，國土開(kāi)發(fā)保護制度，空間規劃體系，資源總量管理和節約制度，環(huán)境治理體系，環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場(chǎng)體系，績(jì)效考核和責任追究制度。
四、國土資源部發(fā)布《中國礦產(chǎn)資源報告(2015)》
國土資源部2015年10月發(fā)布的《中國礦產(chǎn)資源報告(2015)》顯示，2014年中國進(jìn)一步摸清家底、加強資源節約與綜合利用、完善礦產(chǎn)資源管理政策、提高地質(zhì)工作服務(wù)水平，實(shí)現多個(gè)“首次”、創(chuàng )造了多個(gè)“第一”。2014年，中國地質(zhì)勘查投入1145億元，新發(fā)現大中型礦產(chǎn)地249處。油氣勘查取得重大突破，頁(yè)巖氣首次探明地質(zhì)儲量1068億立方米，石油勘查新增探明地質(zhì)儲量10.6億噸，天然氣9438億立方米。25種重要礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)表明，礦產(chǎn)資源平均查明率為30.3%，找礦潛力巨大。2000米以淺，煤炭預測資源量3.88萬(wàn)億噸，資源查明率為29.6%;鐵礦預測資源量1960億噸，資源查明率為33.1%;銅礦預測資源量3.04億噸，資源查明率為29.5%;鋁土礦預測資源量179.7億噸，資源查明率為20.3%。
資源節約與綜合利用進(jìn)一步加強。中國制定和發(fā)布了礦產(chǎn)資源綜合利用評價(jià)指標標準，連續3年共發(fā)布20個(gè)礦種的開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標要求，連續3年共優(yōu)選出159項先進(jìn)適用技術(shù)予以推廣，分4批優(yōu)選661家礦山企業(yè)作為國家級綠色礦山試點(diǎn)單位。
礦產(chǎn)資源管理政策進(jìn)一步完善。中國對礦產(chǎn)資源勘查區塊登記、開(kāi)采登記和探礦權采礦權轉讓管理等行政法規進(jìn)行修改，發(fā)布了地質(zhì)環(huán)境監測管理辦法和國土資源行政處罰辦法，取消23項與礦產(chǎn)資源相關(guān)行政及非行政審批事項。將煤炭、原油、天然氣等礦產(chǎn)資源補償費降為零費率，煤炭資源稅實(shí)行從價(jià)定率計征。
地質(zhì)工作服務(wù)水平進(jìn)一步提高。截至2014年底，1∶5萬(wàn)區域地質(zhì)調查和1∶25萬(wàn)區域地質(zhì)修測面積分別占陸域國土面積的31.7%和61.7%。首次實(shí)現中國管轄海域1∶100萬(wàn)區域地質(zhì)調查全覆蓋。2014年，施工探采結合水文井170多眼，解決了30萬(wàn)缺水群眾飲水困難。全國地質(zhì)資料共享服務(wù)平臺全年訪(fǎng)問(wèn)量62萬(wàn)次; 國家和省級地質(zhì)資料機構提供資料服務(wù)13萬(wàn)份次。
五、最高檢發(fā)布地勘單位和人員所涉有關(guān)犯罪的批復
最高人民檢察院于2015年10月27日發(fā)布了《關(guān)于地質(zhì)工程勘測院和其他履行勘測職責的單位及其工作人員能否成為刑法第二百二十九條規定的有關(guān)犯罪主體的批復》，自2015年11月12日起施行。該《批復》指出：“地質(zhì)工程勘測院和其他履行勘測職責的單位及其工作人員在履行勘察、勘查、測繪職責過(guò)程中，故意提供虛假工程地質(zhì)勘察報告等證明文件，情節嚴重的，依照刑法第二百二十九條第一款和第二百三十一條的規定，以提供虛假正明文件罪追究刑事責任;地質(zhì)工程勘測院和其他履行勘測職責的單位及其工作人員在履行勘察、勘查、測繪職責過(guò)程中，嚴重不負責任，出具的工程地質(zhì)勘察報告等證明文件有重大失實(shí)，造成嚴重后果的，依照刑法第二百二十九條第三款和第二百三十一條的規定，以出具證明文件重大失實(shí)罪追究刑事責任。”
該批復的實(shí)施將制止礦產(chǎn)資源勘查過(guò)程中地質(zhì)工程勘測單位和工作人員為了滿(mǎn)足委托人的需要或意愿，而故意提供虛假的工程地質(zhì)勘察報告，或者嚴重不負責任，出具的工程地質(zhì)勘察報告等正明文件重大失實(shí)的行為，有效地遏制資料作假的問(wèn)題，凈化礦產(chǎn)資源勘查市場(chǎng)和減少相關(guān)糾紛的發(fā)生。
六、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)方案》
國務(wù)院辦公廳于2015年11月8日發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)編制自然資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)方案的通知》，部署全面加強自然資源統計調查和監測基礎工作，堅持邊改革實(shí)踐邊總結經(jīng)驗，逐步建立健全自然資源資產(chǎn)負債表編制制度。
方案提出，通過(guò)探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，推動(dòng)建立健全科學(xué)規范的自然資源統計調查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的家底及其變動(dòng)情況，為推進(jìn)生態(tài)文明建設、有效保護和永續利用自然資源提供信息基礎、監測預警和決策支持。方案要求，試點(diǎn)工作應遵循堅持整體設計、突出核算重點(diǎn)、注重質(zhì)量指標、確保真實(shí)準確和借鑒國際經(jīng)驗的原則。試點(diǎn)的主要內容是，根據方案采集、審核相關(guān)基礎數據，研究資料來(lái)源、核算方法和數據質(zhì)量控制等關(guān)鍵性問(wèn)題，探索編制高質(zhì)量的自然資源資產(chǎn)負債表。按照優(yōu)先核算具有重要生態(tài)功能的自然資源的考慮，試點(diǎn)地區主要是探索編制土地資源、林木資源、水資源實(shí)物量資產(chǎn)賬戶(hù)，有條件的試點(diǎn)地區還可以探索編制礦產(chǎn)資源實(shí)物量資產(chǎn)賬戶(hù)。在試點(diǎn)過(guò)程中及時(shí)總結評估試點(diǎn)效果和存在問(wèn)題，形成可復制可推廣的改革經(jīng)驗。根據試點(diǎn)經(jīng)驗，國家統計局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定統一的自然資源資產(chǎn)負債表編制制度，并編制出全國自然資源資產(chǎn)負債表。
根據自然資源的代表性和有關(guān)工作基礎，方案提出在內蒙古自治區呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市開(kāi)展編制自然資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)工作。目前，國家統計局正在會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)積極部署推動(dòng)試點(diǎn)工作。按照方案的要求，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，推動(dòng)建立健全科學(xué)規范的自然資源統計調查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的“家底”及其變動(dòng)情況，為完善資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度提供信息基礎，可以為生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展提供信息支撐、監測預警和決策支持。
七、“兩高”發(fā)布司法解釋規范辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件，生產(chǎn)安全事故中“隱名持股人”可認定為犯罪主體
在危害生產(chǎn)安全刑事案件中,對于身居幕后的“隱名持股人”該如何追責?對于故意隱匿、遺棄事故受傷人員的行為又該如何定罪?針對公眾所關(guān)心的生產(chǎn)安全事故中涉及的相關(guān)法律適用問(wèn)題，最高人民法院、最高人民檢察院于2015年12月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(下稱(chēng)《解釋》)給予明確規定。
《解釋》共17條，針對辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件起訴、審判過(guò)程中存在的突出法律適用問(wèn)題，作出了有針對性的規定，內容涵蓋相關(guān)犯罪主體范圍、定罪量刑標準、從重從輕處罰情節的具體運用以及相關(guān)公職人員貪污賄賂、瀆職犯罪的認定處理等方面的多個(gè)重要問(wèn)題?！督忉尅穼⒂?015年12月16日起正式實(shí)施。
八、環(huán)保部、國土資源部：礦產(chǎn)資源規劃無(wú)環(huán)評將不予審批
環(huán)境保護部、國土資源部于2015年12月就做好礦產(chǎn)資源規劃環(huán)境影響評價(jià)工作聯(lián)合發(fā)出通知明確提出，國土資源主管部門(mén)在組織編制有關(guān)礦產(chǎn)資源規劃時(shí)，應根據法律法規要求，嚴格執行規劃環(huán)境影響評價(jià)制度，同步組織開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)工作。未依法編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或說(shuō)明、環(huán)境影響報告書(shū)的，規劃審批機關(guān)應當要求其補充;未補充的，規劃審批機關(guān)不予審批。
九、法治政府建設實(shí)施綱要(2015~2020年)印發(fā)
2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設實(shí)施綱要(2015~2020年)》?！毒V要》指出，黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會(huì )的重要目標之一，意義重大、影響深遠、任務(wù)艱巨。為深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，如期實(shí)現法治政府基本建成的奮斗目標，針對當前法治政府建設實(shí)際，制定本綱要。
《綱要》總體目標是：經(jīng)過(guò)堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
十、中國“十三五”能源發(fā)展路徑：瞄準清潔低碳
2015年12月29日，在全國能源工作會(huì )議上，國家能源局局長(cháng)努爾·白克力闡述了“十三五”中國能源發(fā)展路徑。“十二五”期間，中國以年均3.6%的能源增速保障了國民經(jīng)濟7.8%的增速，單位GDP能耗累計下降18.2%。水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機規模分別增長(cháng)1.4倍、2.6倍、4倍和168倍，帶動(dòng)非化石能源消費比重提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)。
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