 固體廢棄物回收再利用可以有效地節約資源、能源和減少污染，對資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設有重要意義。目前我國固體廢棄物產(chǎn)生量大，回收率不高，需要完善法律法規體系，出臺相應政策，建設回收物流系統，強化相關(guān)制度執行、加大宣傳教育力度。
固體廢棄物回收再利用具有重要意義
使用廢棄或者老化的資源替代新資源可以減少廢棄物的掩埋或焚燒，從而節約處理廢棄物和開(kāi)發(fā)新資源所需的能源，節省廢棄物掩埋空間，減少污染物排放，具有顯著(zhù)的節能環(huán)保效果。
固體廢棄物回收再利用可以有效地減少生產(chǎn)過(guò)程中的能源消耗。有分析認為，如果我國再生鋁利用率從現在的不足30%提高到發(fā)達國家60%的水平，可每年節電1365億千瓦時(shí)、節水近億立方米。
對廢棄產(chǎn)品的回收再利用，能有效地節約資源。據統計，每回收再利用1噸廢鋼可減少開(kāi)采4.3噸原礦。電腦中約有97%的物質(zhì)可循環(huán)使用，其中鋼鐵約占54%，銅鋁約占20%，塑料約占17%，線(xiàn)路板中金、銀、鈀等貴重金屬約占8%，其他資源約占1%。
若不進(jìn)行回收再利用，固體廢棄物通常會(huì )被焚燒或填埋，前者會(huì )帶來(lái)空氣污染，后者則可能污染土壤和水，回收再利用能夠顯著(zhù)減少污染。有研究認為，我國固體廢棄物綜合利用率每提高1%，排放量就可減少100萬(wàn)噸；每回收利用一噸再生資源，可減少4噸固體廢棄物處理。
國外促進(jìn)固體廢棄物回收再利用的經(jīng)驗
美國、德國、韓國及日本等國家在固體廢棄物回收再利用方面做得較好，其主要做法是立法明確回收再利用中生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商和消費者的責任，通過(guò)收取處理費和給予稅收優(yōu)惠促進(jìn)和推動(dòng)回收再利用，根據不同廢棄物特征建立相應的回收物流系統。
?。ㄒ唬┝⒎鞔_利益相關(guān)方責任
固體廢棄物回收再利用需要產(chǎn)品整個(gè)生命周期內的各利益相關(guān)方參與。德國和日本等國家都通過(guò)立法明確規定了生產(chǎn)商、進(jìn)口商、銷(xiāo)售商和消費者的責任。
生產(chǎn)商、進(jìn)口商與銷(xiāo)售商相對集中，便于管理，一些國家立法對其責任進(jìn)行了規定。例如，德國的舊車(chē)回收法規定，汽車(chē)制造商或者進(jìn)口商有義務(wù)免費回收舊車(chē)；韓國要求家電生產(chǎn)商對產(chǎn)品進(jìn)行可回收利用的設計；歐盟則要求電器生產(chǎn)企業(yè)無(wú)條件回收自己的廢舊產(chǎn)品。
對零售商和消費者職責的規定集中于廢棄物收集階段。例如，德國規定零售商必須設立回收箱，消費者應將必要包裝物返還給零售商；美國紐約州要求電池生產(chǎn) 商、進(jìn)口商與零售商合作，對其銷(xiāo)售或分銷(xiāo)的電池建立自由、便利的回收處理制度；日本要求消費者整理垃圾、分類(lèi)排放、按規定付費，如紙類(lèi)需要整齊碼好并用繩 子捆結實(shí)，碎玻璃、瓷片需要用不易刺透的透明袋子承裝。
?。ǘ┦杖』厥召M和給予稅收優(yōu)惠
一些國家采取了收取回收處理費、給予稅收優(yōu)惠等政策，促進(jìn)和引導各利益相關(guān)方參與固體廢棄物回收再利用。
日本、美國收取處理費用于電器、汽車(chē)等產(chǎn)品回收再利用。例如，日本要求消費者購買(mǎi)電視機、電冰箱、洗衣機和空調等家用電器時(shí)支付舊電器回收處理的有關(guān)費 用，車(chē)主也需要交納廢舊汽車(chē)回收處理費；美國加利福尼亞州規定顧客在購買(mǎi)新的電腦或電視機時(shí)交納電子垃圾回收處理費，緬因州則是由生產(chǎn)商支付一定的費用給 回收處理企業(yè)。
為鼓勵廢棄物回收，一些國家制定了稅收優(yōu)惠等政策。例如，美國亞利桑那州購買(mǎi)、回收再生資源的企業(yè)可享受稅收減免；德國已制定目標減少對環(huán)境有害的補貼，避免補貼造成對企業(yè)使用資源的激勵。
?。ㄈ┙ㄔO回收物流系統
回收再利用需要把廢棄物從相對分散的產(chǎn)生端運輸到相對集中的企業(yè)，日本、德國和法國等國家都建立了相應的回收物流系統。
日本有行政收集、集團回收和直接搬運三類(lèi)廢棄物回收系統。行政收集費用以地方財政支出為主，多采取有償回收制；集團回收由相關(guān)部門(mén)批準和資助的民間團體 進(jìn)行，以資源類(lèi)廢棄物為主；直接搬運是由廢棄物排放者本人或委托代理人將廢棄物運到處理廠(chǎng)。德國由公共廢棄物管理機構免費收集家用電子廢棄物，芬蘭地方政 府定期派出電子垃圾回收車(chē)在居民區巡回收集電子垃圾。法國建立了完善的廢舊汽車(chē)回收體系，全國廢舊汽車(chē)回收及處理企業(yè)超過(guò)3000家，并通過(guò)舊車(chē)換新車(chē)和 車(chē)主直接出售舊車(chē)等途徑，保證了所有舊車(chē)都能夠進(jìn)入回收再利用系統。
我國固體廢棄物回收再利用中存在的問(wèn)題
我國固體 廢棄物產(chǎn)量大，回收率低。我國每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池數量超過(guò)260萬(wàn)噸，但正規回收率不到30%；2010年電子廢棄物環(huán)?；厥章蔬€不足10%；2014 年我國廢棄手機達1億部，但回收率低于1%。這是由于我國相關(guān)法律法規可執行性不夠強、覆蓋面不夠廣，居民回收意識薄弱及回收物流體系不健全。
法律法規可執行性不夠強，覆蓋面不夠廣。近年來(lái)，我國出臺了一些針對固體廢棄物回收再利用的法律法規，但部分法律法規的可執行性較差，一些領(lǐng)域還缺少專(zhuān) 門(mén)規定。例如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》鼓勵、支持綜合利用資源，并采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，卻沒(méi)有出臺相應的執行細 則。
消費者回收再利用意識薄弱。我國消費者回收意識不強，導致大量固體廢棄物沒(méi)有進(jìn)入回收流程。一些典型的環(huán)保行為，如生活垃圾分類(lèi)、使用再生紙等在我國廣大群眾中尚未形成習慣。
回收物流系統不健全、相關(guān)規定執行不嚴。2012年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見(jiàn)》，我國回收物流體系有了一定發(fā)展， 但仍然存在一些問(wèn)題。一方面，現有回收制度沒(méi)有得到嚴格執行。例如，分類(lèi)收集的固體廢棄物在運輸過(guò)程中再次混雜，增加了分揀工作量；廢棄電池回收箱數量巨 大，但相當一部分因長(cháng)時(shí)間無(wú)人處理無(wú)法發(fā)揮作用。另一方面，現行制度對收集環(huán)節的激勵不夠。正規收集網(wǎng)點(diǎn)相對較少，導致我國電器產(chǎn)品正規渠道每年的回收量 僅占報廢量的15%左右。
加強我國固體廢棄物回收再利用的建議
要加強我國固體廢棄物的回收再利用，需要發(fā)揮市場(chǎng)作用，充分調動(dòng)整個(gè)回收鏈條上各環(huán)節的積極性；在市場(chǎng)失靈環(huán)節加強政府作用，明確相關(guān)責任方的義務(wù)，建設回收物流系統，加強宣傳教育，提高人民群眾的回收意識。
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在廢棄物再利用價(jià)值較大和容易造成污染的領(lǐng)域，如塑料制品、電池、緊湊型熒光燈等，參照《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理條例》立法。首先，明確生產(chǎn)商和銷(xiāo)售 商的責任，建立以回收率為標準的考核體系；其次，明確獎懲措施和標準，按照實(shí)際考核情況分別進(jìn)行獎勵和處罰；最后，獎懲標準根據行業(yè)和產(chǎn)品價(jià)格情況定期或 不定期調整，保證對生產(chǎn)商和銷(xiāo)售商有足夠的激勵作用。
制定和出臺《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理條例》、《汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》等法律法規的實(shí)施細則。對其中規定的鼓勵項目，明確具體的支持措施和相應的支持力度、執行部門(mén)、資金來(lái)源等，對禁止或限制的項目，明確懲處標準。
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對可再利用程度較高的廢棄物，如電子產(chǎn)品等，按照售價(jià)的一定比例在出售時(shí)收取回收處理押金，在消費者將廢棄產(chǎn)品送回指定回收點(diǎn)時(shí)返還押金，推動(dòng)相應廢棄物進(jìn)入回收物流系統，提高回收率。
適當的時(shí)候提高石油、金屬等礦產(chǎn)的資源稅稅率，提高企業(yè)使用一次資源的成本。通過(guò)降低二次資源的相對價(jià)格，促進(jìn)生產(chǎn)商對再生資源的使用，拉動(dòng)再生資源的需求，從而帶動(dòng)整個(gè)回收再利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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由中央財政劃撥專(zhuān)項資金用于固體廢棄物回收物流系統建設。在居民小區、商場(chǎng)、車(chē)站和學(xué)校等人流較密集的區域設立回收網(wǎng)點(diǎn)；細化分類(lèi)收集器具，分別針對緊 湊型熒光燈、電池等污染危害較大的產(chǎn)品，塑料、金屬和紙張等回收利用比例高且容易分揀的產(chǎn)品，設立專(zhuān)門(mén)收集器具；增設流動(dòng)收集站點(diǎn)，便于居民處理廢棄物； 由專(zhuān)門(mén)交通工具收集可回收再利用廢棄物，與日常生活垃圾區別對待。
嚴格執行回收物流系統相關(guān)制度，保證分類(lèi)收集的廢棄物在運輸過(guò)程中不混裝，電池回收箱等收集器具得到及時(shí)有效處理。
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通過(guò)公益廣告、公益活動(dòng)等形式，加大對廢棄物分類(lèi)回收的宣傳力度，幫助群眾認識廢棄物直接丟棄的害處，提高群眾回收處理意識，促進(jìn)群眾養成良好的分類(lèi)回收習慣。在義務(wù)教育階段設立專(zhuān)門(mén)課程，培養中小學(xué)生的廢棄物回收意識，幫助中小學(xué)生養成良好的分類(lèi)回收習慣。
?。ㄗ髡邌挝唬簢鴦?wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部、中國農業(yè)銀行）
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