據新華社北京3月17日電 新華社受權于3月17日全文播發(fā)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》。十二屆全國人大四次會(huì )議3月16日表決通過(guò)了關(guān)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要的決議，決定批準這個(gè)規劃綱要。
綱要第十篇“加快改善生態(tài)環(huán)境”分別包括第四十二章加快建設主體功能區、第四十三章推進(jìn)資源節約集約利用、第四十四章加大環(huán)境綜合治理力度、第四十五章加強生態(tài)保護修復、第四十六章積極應對全球氣候變化、第四十七章健全生態(tài)安全保障機制、第四十八章發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
第四十三章推進(jìn)資源節約集約利用
樹(shù)立節約集約循環(huán)利用的資源觀(guān)，推動(dòng)資源利用方式根本轉變，加強全過(guò)程節約管理，大幅提高資源利用綜合效益。
第一節全面推動(dòng)能源節約
推進(jìn)能源消費革命。實(shí)施全民節能行動(dòng)計劃，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領(lǐng)域節能，實(shí)施鍋爐（窯爐）、照明、電機系統升級改造及余熱暖民等重點(diǎn)工程。大力開(kāi)發(fā)、推廣節能技術(shù)和產(chǎn)品，開(kāi)展重大技術(shù)示范。實(shí)施重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)和節能自愿活動(dòng)，推動(dòng)能源管理體系、計量體系和能耗在線(xiàn)監測系統建設，開(kāi)展能源評審和績(jì)效評價(jià)。實(shí)施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃。推行節能低碳電力調度。推進(jìn)能源綜合梯級利用。能源消費總量控制在50億噸標準煤以?xún)取?nbsp;
第二節全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設
落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，實(shí)施全民節水行動(dòng)計劃。堅持以水定產(chǎn)、以水定城，對水資源短缺地區實(shí)行更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入、取用水定額控制。加快農業(yè)、工業(yè)、城鎮節水改造，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)綜合水價(jià)改革，開(kāi)展節水綜合改造示范。加強重點(diǎn)用水單位監管，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用。建立水效標識制度，推廣節水技術(shù)和產(chǎn)品。加快非常規水資源利用，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用等工程。用水總量控制在6700億立方米以?xún)取?nbsp;
第三節強化土地節約集約利用
嚴控新增建設用地，有效管控新城新區和開(kāi)發(fā)區無(wú)序擴張。有序推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)建設用地多功能開(kāi)發(fā)、地上地下立體綜合開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)空置樓宇、廠(chǎng)房等存量資源再利用。嚴控農村集體建設用地規模，探索建立收儲制度，盤(pán)活農村閑置建設用地。開(kāi)展建設用地節約集約利用調查評價(jià)。單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降20%。
第四節加強礦產(chǎn)資源節約和管理
強化礦產(chǎn)資源規劃管控，嚴格分區管理、總量控制和開(kāi)采準入制度，加強復合礦區開(kāi)發(fā)的統籌協(xié)調。支持礦山企業(yè)技術(shù)和工藝改造，引導小型礦山兼并重組，關(guān)閉技術(shù)落后、破壞環(huán)境的礦山。大力推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設，實(shí)施礦產(chǎn)資源節約與綜合利用示范工程、礦產(chǎn)資源保護和儲備工程，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采率、選礦回收率和綜合利用率。完善優(yōu)勢礦產(chǎn)限產(chǎn)保值機制。建立礦產(chǎn)資源國家權益金制度，健全礦產(chǎn)資源稅費制度。開(kāi)展找礦突破行動(dòng)。
第五節大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統循環(huán)鏈接，加快廢棄物資源化利用。按照物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統籌產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)園區循環(huán)化改造，建設工農復合型循環(huán)經(jīng)濟示范區，促進(jìn)企業(yè)間、園區內、產(chǎn)業(yè)間耦合共生。推進(jìn)城市礦山開(kāi)發(fā)利用，做好工業(yè)固廢等大宗廢棄物資源化利用，加快建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無(wú)害化處理系統，規范發(fā)展再制造。實(shí)行生產(chǎn)者責任延伸制度。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )，加強生活垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收的銜接。
第六節倡導勤儉節約的生活方式
倡導合理消費，力戒奢侈消費，制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節落實(shí)全面節約要求。管住公款消費，深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費、反過(guò)度消費行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節約的社會(huì )風(fēng)尚。推廣城市自行車(chē)和公共交通等綠色出行服務(wù)系統。限制一次性用品使用。
第七節建立健全資源高效利用機制
實(shí)施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)，強化目標責任，完善市場(chǎng)調節、標準控制和考核監管。建立健全用能權、用水權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng )新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。健全節能、節水、節地、節材、節礦標準體系，提高建筑節能標準，實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)、設備節能標準全覆蓋。強化節能評估審查和節能監察。建立健全中央對地方節能環(huán)?？己撕酮剟顧C制，進(jìn)一步擴大節能減排財政政策綜合示范。建立統一規范的國有自然資源資產(chǎn)出讓平臺。組織實(shí)施能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。
第四十八章發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)
培育服務(wù)主體，推廣節能環(huán)保產(chǎn)品，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng )新，完善政策機制，促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
1、擴大環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給
完善企業(yè)資質(zhì)管理制度，鼓勵發(fā)展節能環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)、系統設計、設備制造、工程施工、運營(yíng)管理等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。推行合同能源管理、合同節水管理和環(huán)境污染第三方治理。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)境基礎設施領(lǐng)域，開(kāi)展小城鎮、園區環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。發(fā)展一批具有國際競爭力的大型節能環(huán)保企業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)適用節能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品走出去。統籌推行綠色標識、認證和政府綠色采購制度。建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設立綠色發(fā)展基金。完善煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網(wǎng)政策。加快構建綠色供應鏈產(chǎn)業(yè)體系。
2、發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備
增強節能環(huán)保工程技術(shù)和設備制造能力，研發(fā)、示范、推廣一批節能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備。加快低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、細顆粒物治理、汽車(chē)尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、污泥資源化、多污染協(xié)同處理、土壤修復治理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。
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