 正在由全國人大審查的“十三五”規劃綱要草案（下稱(chēng)綱要草案）明確，十三五期間將拓展新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)空間，使戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到15%。
分析認為，當下中國發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于，突破核心技術(shù)和有質(zhì)量地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，在此過(guò)程中，政府的職責是在準入條件、監管規則和標準體系構建等方面建一個(gè)有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展的環(huán)境。
戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局變陣
2015年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重，已達到8%左右。發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)王昌林向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，當前隨著(zhù)技術(shù)突破和市場(chǎng)需求的擴大，戰略新興產(chǎn)業(yè)仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢，但由于基數提高，增速將放緩，實(shí)現這一目標存在一定難度，需要付出更大努力。
與“十二五”相比，“十三五”規劃綱要（草案）將戰略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍由節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等七類(lèi)調整為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、生物產(chǎn)業(yè)倍增、空間信息智能感知、儲能與分布式能源、高端材料、新能源汽車(chē)六大領(lǐng)域實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)（詳見(jiàn)圖表）。
王昌林認為，選擇這六大領(lǐng)域的考量有二：其一是處于重大技術(shù)突破的邊緣，但又存在一些關(guān)鍵的、制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸有待突破；其二是帶動(dòng)力大，能形成一批新增長(cháng)點(diǎn)。
北京理工大學(xué)電動(dòng)車(chē)輛國家工程實(shí)驗室副主任林程認為，選擇這些領(lǐng)域的另一個(gè)考量是，已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化的有些領(lǐng)域，其發(fā)展質(zhì)量并不理想，需要轉變發(fā)展方式，新能源汽車(chē)就是一個(gè)例子。
上述六大領(lǐng)域發(fā)展階段不一：有的處于技術(shù)研發(fā)階段，有的正在探索或初步實(shí)現了產(chǎn)業(yè)化。這些領(lǐng)域在不同的環(huán)節都存在著(zhù)核心技術(shù)有待突破的瓶頸。王昌林和林程都認為，發(fā)展戰略新興產(chǎn)業(yè)，最關(guān)鍵的就是突破核心技術(shù)瓶頸和有質(zhì)量地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。
王昌林表示，發(fā)展戰略新興產(chǎn)業(yè)一方面需要組織重大課題攻關(guān)項目，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng )新，集中力量來(lái)突破關(guān)鍵核心技術(shù)。另一方面是要發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的主體作用，貼近國內巨大的市場(chǎng)需求，變跟隨創(chuàng )新為引領(lǐng)創(chuàng )新，實(shí)現高質(zhì)量的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。
如何引導出高水平產(chǎn)業(yè)
王昌林認為，發(fā)展戰略新興產(chǎn)業(yè)最重要的是監管體制、行政體制的改革。以新一代信息技術(shù)為例，王昌林介紹，蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)醫藥等正面臨著(zhù)發(fā)展與監管的難題，滴滴打車(chē)等共享經(jīng)濟的準入與監管也有待完善；空間領(lǐng)域，我國低空開(kāi)放存在巨大的經(jīng)濟潛力，但其開(kāi)放也同樣面臨著(zhù)體制障礙。
在王昌林看來(lái)，完善體制環(huán)境需要更有效的監管，更需要打破目前的一些體制性藩籬，而這需要簡(jiǎn)政放權，和相應政府職能的轉變。
在完善監管體制方面，林程在新能源汽車(chē)領(lǐng)域有著(zhù)更為直接的切身體會(huì )。“‘十三五’時(shí)期，關(guān)于新能源汽車(chē)的政策體制必須做出調整。政策導向的目標是一個(gè)高水平的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，而不是又產(chǎn)生一個(gè)低端產(chǎn)業(yè)。”他說(shuō)。
據林程介紹，中國的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)大而不強，核心零部件依賴(lài)進(jìn)口；而新能源汽車(chē)采取電驅動(dòng)方式，繞開(kāi)了行業(yè)里最難啃的骨頭——發(fā)動(dòng)機的環(huán)節，因而獲得了國家政策的高度支持。
然而，當前的補貼政策似乎與其本意出現了背離：某些車(chē)型同時(shí)享有國補和地補，總補貼已接近甚或超出制造成本。新能源汽車(chē)生產(chǎn)商大都瞄著(zhù)補貼而去，反而對性能、質(zhì)量和制造水平并不關(guān)心。
究其原因，林程認為，新能源汽車(chē)現狀是“重準入、輕監管”的政策體制使然。與國外“門(mén)檻低，后續監管?chē)栏?rdquo;相反，中國監管部門(mén)把主要精力放在“入口”環(huán)節，判斷是否掌握相應技術(shù)，而對后續汽車(chē)的實(shí)際行駛效果等并不負監管責任。相應的生產(chǎn)商于是也只關(guān)注拿到補貼，而不關(guān)注汽車(chē)后續運行的性能。
此外，林程認為，在發(fā)展戰略新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，政府要做的第一件事是對自身職能要有清晰的界定，不能越位、過(guò)多干預，也不能缺位，放松監管。發(fā)展戰略新興產(chǎn)業(yè)。
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