多年來(lái)，我國礦業(yè)開(kāi)發(fā)重經(jīng)濟效益、輕生態(tài)保護，加之監管手段單一等各種因素的交互作用，導致我國礦業(yè)整體粗放式經(jīng)營(yíng)的現狀。日前，中國國土資源經(jīng)濟研究院發(fā)布的《中國礦產(chǎn)資源節約與綜合利用報告（2015）》指出，近5年來(lái)，我國尾礦年排放量高達15億噸以上，雖然尾礦利用增速明顯高于排放增速，但利用量仍趕不上新增量。
《中國礦產(chǎn)資源節約與綜合利用報告（2015）》介紹，我國礦產(chǎn)資源稟賦具有“三多三少”的特點(diǎn)，即貧礦多富礦少，低品位難選冶礦石所占比例大；大型、超大型礦床少、中小型礦床多；單一礦種的礦床少，共生礦床多。盡管如此，2003~2013年10年間，我國礦業(yè)產(chǎn)值翻了四翻。由于大規模的資源開(kāi)發(fā)，使我國主要礦山的開(kāi)采深度逐漸加深，開(kāi)采品位逐漸降低；礦體形態(tài)、產(chǎn)狀變得復雜；資源開(kāi)采難度進(jìn)一步加大，但開(kāi)采回采率處于較高水平，部分礦種表現為穩中有升。在原礦入選品位降低、礦物嵌布粒度細、大多呈共伴生狀態(tài)的情況下，選礦回收率基本保持穩定或略有提高；在原礦入選品位不變的情況下，選礦回收率明顯提高。
“十二五”期間，雖然礦產(chǎn)品價(jià)格整體進(jìn)入下行通道，但伴隨著(zhù)礦業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研結合的進(jìn)一步深化，我國礦業(yè)企業(yè)對開(kāi)采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用率和礦產(chǎn)綜合利用率等“三率”進(jìn)行挖潛，達到降本增效目的，進(jìn)一步“減排”了安全環(huán)保方面的壓力。受礦業(yè)市場(chǎng)的影響，與“十一五”期間相比，“十二五”期間，我國尾礦利用增速出現大幅下降。特別是2012年以來(lái)，我國經(jīng)濟增速放緩，大宗資源產(chǎn)品需求下降，價(jià)格回落；全國礦產(chǎn)資源（非油氣）綜合利用產(chǎn)值略有增長(cháng)，但增速明顯回落；部分礦種綜合利用產(chǎn)值出現下降。
當前，我國尾礦和廢石累積堆存量近600億噸，其中廢石堆存438億噸，75%為煤矸石和鐵銅開(kāi)采產(chǎn)生的廢石；尾礦堆存146億噸，83%為鐵礦、銅礦、金礦開(kāi)采形成的尾礦，這部分尾礦中，稀貴金屬含量比較豐富，綜合利用價(jià)值較高，但我國尾礦綜合利用率僅為18.9%，主要用于充填開(kāi)采和建材。
尾礦利用存在制約因素
《中國礦產(chǎn)資源節約與綜合利用報告（2015）》指出，截至2014年年底，在礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設方面，我國累計投入中央財政資金148.8億元、企業(yè)配套資金949.87億元，實(shí)現了八大綜合利用關(guān)鍵技術(shù)的突破，形成了九大資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，成功探索礦業(yè)轉型升級新路徑。盡管我國礦產(chǎn)資源節約與綜合利用工作取得了一定的成績(jì)，但在法制建設、標準體系、市場(chǎng)調節、技術(shù)研發(fā)與應用、激勵約束等環(huán)節還存在制約因素。一是礦產(chǎn)資源相關(guān)的法規制度建設還有待完善。特別是當前礦產(chǎn)資源法中對礦產(chǎn)資源保護與合理利用的要求過(guò)于原則，缺乏操作性，政策制度沒(méi)有形成合力，各類(lèi)規劃之間尚未實(shí)現有效銜接。二是礦產(chǎn)資源利用技術(shù)的創(chuàng )新尚不能滿(mǎn)足新要求。技術(shù)攻關(guān)能力不夠、轉化率不高，技術(shù)研發(fā)與企業(yè)需求之間銜接不夠，已成為制約我國礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的主要因素之一。
據介紹，《中國礦產(chǎn)資源節約與綜合利用報告（2015）》旨在讓全社會(huì )全面地了解我國礦產(chǎn)資源節約與綜合利用的年度工作進(jìn)展和發(fā)展趨勢，幫助礦山企業(yè)掌握相關(guān)法規政策、技術(shù)裝備和標準規范，提高資源開(kāi)發(fā)利用的效率和效益。中國國土資源經(jīng)濟研究院相關(guān)負責人認為，要有效解決我國礦產(chǎn)資源節約與綜合利用問(wèn)題，一是要加快礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理體制改革。理順礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理體制，打通礦產(chǎn)資源管理與礦業(yè)管理，實(shí)現統一監管，有效解決資源粗放利用和環(huán)境擾動(dòng)問(wèn)題。二是完善礦產(chǎn)資源管理法律法規建設。加快推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》的修改進(jìn)程，解決包括產(chǎn)權歸屬和礦業(yè)權設置等在內的礦產(chǎn)資源保護與合理利用中的相關(guān)法律問(wèn)題。三是加快技術(shù)攻關(guān)與技術(shù)推廣平臺建設。四是完善綜合利用的經(jīng)濟激勵政策。五是加強行業(yè)自律和輿論監督，提高礦山企業(yè)合理開(kāi)發(fā)利用資源的自覺(jué)性和責任感。
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