《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》１１月３日公布。這份兩萬(wàn)多字的綱領(lǐng)性文件，蘊含了很多小細節，讀之富有深意。其中一系列新提法、新表述、新舉措，透露出未來(lái)五年中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新信號。
1.“經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)。工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(cháng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升。”——引自《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》第二節第一部分，一下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》。
解讀：
·第二產(chǎn)業(yè)將逐步讓位于第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)內部結構也將發(fā)生重大調整。
·建材、冶金、化工、煤電等初級重化工產(chǎn)業(yè)將逐步走出歷史舞臺，被新型產(chǎn)業(yè)所替代，而礦業(yè)恰好是這些傳統產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)。
·煤炭、鐵、錳、水泥、硫鐵礦等需求量將下降，而這些礦產(chǎn)占礦業(yè)產(chǎn)值的比例接近60%。
 2.“能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。”——引自《建議》第二節第一部分
解讀：
能源資源利用效率的提高和污染物排放總量的下降，會(huì )有效降低礦產(chǎn)資源需求。
3.“積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權，構建廣泛的利益共同體。”——引自《建議》第二節第二部分
解讀：
中國國際市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權將要提高，對于第一大礦產(chǎn)資源進(jìn)口國-中國來(lái)說(shuō)，礦產(chǎn)資源進(jìn)口價(jià)格下降將更加有利，礦業(yè)收益會(huì )受到威脅。
4.“實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰略，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，……提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。”——引自《建議》第三節第一部分
解讀：
將大力促進(jìn)中國優(yōu)質(zhì)過(guò)剩的礦產(chǎn)資源勘查產(chǎn)能、開(kāi)發(fā)產(chǎn)能、冶煉加工產(chǎn)能向海外的轉移，有利于中國礦業(yè)可持續發(fā)展。
5.“更加注重運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解產(chǎn)能過(guò)剩，加大政策引導力度，完善企業(yè)退出機制。”——引自《建議》第三節第五部分
解讀：
以前，當國有企業(yè)在面臨危機的時(shí)候，國家往往采取各種優(yōu)惠政策幫助國有企業(yè)度過(guò)難關(guān)?，F在，過(guò)剩產(chǎn)能已成為影響國家經(jīng)濟發(fā)展的包袱，不可能再花大量的財政資金去扶持。未來(lái)，過(guò)剩產(chǎn)能將逐步被市場(chǎng)經(jīng)濟的浪潮所淘汰，政府將不再大包大攬。礦業(yè)及冶煉加工產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能倒閉的最后一根救命稻草已不復存在。
6.“支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和促進(jìn)競爭功能，更好發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，培育一批戰略性產(chǎn)業(yè)。”——引自《建議》第三節第五部分
解讀：
天然氣、鈾、銅、鉛、鎳、稀土、鈷、鉑族、鍺、鎵、錸、鈹、硅藻土、石墨、螢石等新興戰略性礦產(chǎn)的需求將快速增長(cháng)。但這部分礦產(chǎn)占礦業(yè)產(chǎn)值的份額不足15%，難以對礦業(yè)發(fā)展頹勢起到較大拉動(dòng)作用。
 礦產(chǎn)資源需求變化趨勢
7.“減少政府對價(jià)格形成的干預，全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節價(jià)格。”——引自《建議》第三節第七部分
解讀：
目前油價(jià)、氣價(jià)、電價(jià)都不是直接由供需基本面決定的，均是政府定價(jià)，造成成品油、天然氣、電力三者無(wú)法實(shí)現相互有效調節，不利于資源有效配置。
現行能源定價(jià)機制
也有助于加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化、市場(chǎng)主體多元化競爭、不同能源品種之間的有效替代、能源利用效率的提高、構建符合中國利益訴求的國際能源市場(chǎng)新秩序。
改革后能源定價(jià)機制
8.“建立風(fēng)險識別和預警機制，以可控方式和節奏主動(dòng)釋放風(fēng)險，重點(diǎn)提高財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源……等方面風(fēng)險防控能力。"——引自《建議》第三節第七部分
解讀：
提高能源、礦產(chǎn)資源風(fēng)險防控能力，將：
·要加強礦產(chǎn)地儲備、礦產(chǎn)品儲備等國家礦產(chǎn)資源儲備規模；
·要加強能源、礦產(chǎn)資源運輸通道安全防范措施；
·要加強對國際能源及礦產(chǎn)品市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權的掌控。
9.“推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng )新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、地熱能，安全高效發(fā)展核電。加強儲能和智能電網(wǎng)建設，發(fā)展分布式能源，推行節能低碳電力調度。有序開(kāi)放開(kāi)采權，積極開(kāi)發(fā)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場(chǎng)機制。”——引自《建議》第五節第三部分
解讀：
煤炭需求量將會(huì )下降，煤炭行業(yè)將受到影響，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、地熱能以及天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣等行業(yè)將會(huì )得到國家政策、資金等全方位的支持，相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì )成為投資的熱點(diǎn)方向。
10.“主動(dòng)控制碳排放，加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域率先實(shí)現碳排放峰值目標，實(shí)施近零碳排放區示范工程。”——引自《建議》第五節第三部分
解讀：
火電廠(chǎng)、鋼鐵廠(chǎng)、水泥、煤化工等行業(yè)產(chǎn)能將進(jìn)一步壓縮，行業(yè)成本將進(jìn)一步提高，這些行業(yè)發(fā)展前景暗淡。
11.“強化約束性指標管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)。實(shí)施全民節能行動(dòng)計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。……建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng )新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。推行合同能源管理和合同節水管理。”——引自《建議》第五節第四部分
解讀：
礦山開(kāi)發(fā)以及火電行業(yè)、鋼鐵冶煉、鋁冶煉、水泥、化工等傳統的對礦產(chǎn)資源需求量極大的行業(yè)將得到嚴格的控制。
12.“推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃。實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實(shí)現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。”——引自《建議》第五節第五部分
解讀：
·冶金、化工、煤電等污染嚴重的重化工業(yè)產(chǎn)能將受到更加嚴格的限制；
·冶煉廠(chǎng)、化工廠(chǎng)的廢水、廢氣、固體廢棄物的排放量和排放標準會(huì )嚴格控制；
·傳統工業(yè)的能源使用成本、“三廢”排放成本會(huì )大幅度提高，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型；
·大幅度提高能源資源利用效率，最大化降低廢物排放，走綠色發(fā)展道路是必由之路；
·促進(jìn)產(chǎn)品升級，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值是將來(lái)冶煉加工行業(yè)的核心競爭力；
·環(huán)境約束將推動(dòng)部分國內冶煉加工行業(yè)積極向海外轉移。
冶煉加工業(yè)占工業(yè)廢物排放的比例
冶煉加工行業(yè)廢水排放結構
冶煉加工行業(yè)廢氣排放結構
冶煉加工行業(yè)固體廢棄物排放結構13.“改革環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國統一的實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監控系統。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區環(huán)保機構。開(kāi)展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執法。”——引自《建議》第五節第五部分
解讀：
礦山審批的程序將更加嚴格；
·礦山的“回收回采率、選礦回收率、綜合利用率”將進(jìn)一步提高；
·礦山的尾礦壩、廢石堆的環(huán)保要求將提高；
·礦山的廢水、廢氣、固體廢棄物的排放量和排放標準會(huì )嚴格控制；
·礦山恢復治理的標準將大大提高；
·礦山開(kāi)發(fā)的環(huán)境成本有所提高。礦業(yè)的環(huán)境成本將大幅度提高。
礦業(yè)占工業(yè)廢物排放的比例
礦業(yè)固體廢棄物排放結構
礦業(yè)廢水排放結構
礦業(yè)廢氣排放結構
14.“支持企業(yè)擴大對外投資，……建設一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè)……推進(jìn)“一帶一路”建設。以企業(yè)為主體，實(shí)行市場(chǎng)化運作，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區多領(lǐng)域互利共贏(yíng)的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局……加強能源資源合作，提高就地加工轉化率。共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區，推動(dòng)建立當地產(chǎn)業(yè)體系。”——引自《建議》第六節
解讀：
國家將大力支持中國企業(yè)在海外建立大型的礦業(yè)基地、冶煉加工產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)質(zhì)礦業(yè)及冶煉加工產(chǎn)業(yè)將陸續向海外轉移，以加強國際合作，促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展。國內的礦山企業(yè)和冶煉加工企業(yè)應積極向海外轉移。
結論
1、中國的產(chǎn)業(yè)體系將重構，低端產(chǎn)業(yè)將逐步轉變?yōu)橹懈叨水a(chǎn)業(yè)，冶金、建筑、基建、煤化工等行業(yè)將逐步衰落。高端制造、3D打印、電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、航空航天、新能源新材料等行業(yè)將快速發(fā)展；
2、隨著(zhù)中國產(chǎn)業(yè)體系的重構，我國礦產(chǎn)資源需求總量開(kāi)始趨緩，需求重心開(kāi)始轉移，傳統大宗礦產(chǎn)需求趨于飽和，新興戰略性礦產(chǎn)和清潔能源需求將持續升高，開(kāi)發(fā)利用前景較好；
3、未來(lái)中國能源定價(jià)機制將逐步從政府定價(jià)像市場(chǎng)定價(jià)轉變，定價(jià)制度將更加合理，有利于更加有效的配置資源，大幅度提高利用率；有利于與國際市場(chǎng)接軌；有利于參與國際市場(chǎng)定價(jià)規則的制定；
4、更加嚴厲的資源約束與環(huán)境約束將倒逼傳統工業(yè)轉型升級，實(shí)現綠色發(fā)展；
5、嚴格的環(huán)境政策會(huì )使礦山開(kāi)發(fā)方式發(fā)生重大變化，綠色礦山、可持續發(fā)展將成為現實(shí)。
6、礦業(yè)以及加工冶煉產(chǎn)業(yè)向海外轉移是歷史發(fā)展的必然趨勢。
7、中國的產(chǎn)業(yè)結構將重構，資源開(kāi)發(fā)和利用方式將重構，人們工作、生活的環(huán)境將得到很大改觀(guān)。
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