 十八屆五中全會(huì )閉幕在即，未來(lái)五年規劃已然成型，“十三五”10大目標的落實(shí)成為今后一段時(shí)期內我國最現實(shí)的問(wèn)題。此次大會(huì )中心議題“十三五”規劃中，有關(guān)環(huán)保行業(yè)的部分有哪些?又會(huì )對今后環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)怎樣的影響?
今日，于10月26日召開(kāi)的第十八屆五中全會(huì )即將落下帷幕，作為謀劃中國未來(lái)五年發(fā)展之路的關(guān)鍵點(diǎn)，此次會(huì )議的重要性不言而喻。
會(huì )議召開(kāi)之前，“十三五”規劃將成為會(huì )議重點(diǎn)內容的消息就鋪天蓋地，截至目前，會(huì )議中關(guān)于“十三五”規劃的建議以及全會(huì )公報都還沒(méi)有面世，但從決策層此前在多個(gè)場(chǎng)合關(guān)于“十三五”的論述和媒體相關(guān)報道，已經(jīng)可以梳理出在今后幾年發(fā)展過(guò)程中的政策側重點(diǎn)。
等多項長(cháng)期性戰略路線(xiàn)，在此次會(huì )議中的分量之重可想而知。為此，本文就十八屆五中全會(huì )和“十三五”規劃中涉及生態(tài)環(huán)保的部分進(jìn)行解讀，以饗廣大讀者朋友。
熱點(diǎn)一：生態(tài)文明建設首入五年規劃
會(huì )議召開(kāi)前一晚，《人民日報》公布的“十三五”規劃10大重點(diǎn)中，“加強生態(tài)文明建設”赫然在列，也是首度進(jìn)入我國五年規劃進(jìn)程。這一“破天荒式”的變動(dòng)，是十八大報告中“建設生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(cháng)遠大計”最直接的體現。
改革開(kāi)放以來(lái)，多年粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式，使得GDP增長(cháng)與生態(tài)環(huán)境保護失衡，釀成資源約束趨緊、生態(tài)系統退化和環(huán)境污染嚴重的嚴峻形勢。生態(tài)文明建設的提出，正是站在“增進(jìn)人民福祉、筑夢(mèng)民族未來(lái)”的高度，勢將生態(tài)文明建設融入政治、經(jīng)濟、文化及社會(huì )等全方面和全過(guò)程，實(shí)現美麗中國夢(mèng)，確保中華民族的偉大復興和永續發(fā)展。
國家主席習近平曾多次強調，生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好。
“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”
“法令斥責國必大亂，法令行則國必大治。”生態(tài)文明建設成為來(lái)五年的重點(diǎn)關(guān)注對象，但政策利好既出，要真正使新思路落地，還需各級政府與社會(huì )、家庭與個(gè)人共同行動(dòng)起來(lái)，做好以下幾方面的工作：一是讓生態(tài)文明文化與價(jià)值教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)，以文化的力量讓全社會(huì )的每個(gè)人參與到從我做起的生態(tài)文明建設中來(lái)。二是生態(tài)文明建設政府要帶頭、領(lǐng)導要帶頭、黨員要帶頭、家長(cháng)要帶頭，以示范力量推動(dòng)社會(huì )積極參與。三是要大力發(fā)展公眾參與的社會(huì )組織在生態(tài)文明建設中的作用。四是要把中國傳統文化融入到生態(tài)文明文化建設中。
熱點(diǎn)二：“十三五”規劃的環(huán)保議題
作為十八屆五中全會(huì )的中心議題，“十三五”規劃炙手可熱，而“十三五”規劃中有關(guān)環(huán)保的部分與生態(tài)文明建設相契合，同樣成為全國上下社會(huì )各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
環(huán)保“十三五”啟動(dòng)編制的消息早在今年初便有不小的動(dòng)靜，此次全會(huì )召開(kāi)不久前，環(huán)保部放出消息，目前環(huán)保部門(mén)正加快“十三五”規劃的制定，將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，氣水土三大環(huán)境戰役將推進(jìn)實(shí)施，并預計在明年3月份上報國務(wù)院審議。
為了編制環(huán)保十三五規劃，今年以來(lái)環(huán)保部門(mén)做足了工作，在全國范圍內進(jìn)展開(kāi)調研。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文透露，“十三五”規劃中要體現幾方面重要內容，包括將參照“水十條”和“大氣污染防治條例”等文件，量化出更為嚴格的排放標準和治理目標，比如除繼續對四種常規污染物實(shí)行總量控制外，還將新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等四種污染物，并且將新增在河湖、近岸海域等重點(diǎn)區域以及重點(diǎn)行業(yè)對總氮、總磷實(shí)行污染物總量控制。
據環(huán)保部規劃院測算，預計“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬(wàn)億元左右，“十三五”期間社會(huì )環(huán)?？偼顿Y有望超過(guò)17萬(wàn)億元。伴隨著(zhù)“大氣十條”、“水十條”的落地實(shí)施以及環(huán)保“十三五”規劃和“土十條”的預期出臺，業(yè)界預計，“十三五”期間，環(huán)保行業(yè)投入將進(jìn)一步增加。國際節能環(huán)保協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)李軍洋近日指出，“十三五”期間節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望達到年增速20%以上。
而在“十三五”規劃中，被寄予了厚望的環(huán)境稅也將有所動(dòng)作。“由于環(huán)境稅缺失，限制了稅收對污染、破壞環(huán)境行為的調控力度，同時(shí)也難以形成專(zhuān)門(mén)用于環(huán)境保護的稅收收入來(lái)源。因此，十三五期間開(kāi)征環(huán)境稅勢在必行。”業(yè)內專(zhuān)家如是說(shuō)。
熱點(diǎn)三：保經(jīng)濟增長(cháng)目標的環(huán)保力量
在生態(tài)文明建設進(jìn)入五年計劃這樣的大形勢下，在環(huán)保成為經(jīng)濟增長(cháng)“動(dòng)力”兼“阻力”的背景之中，不能忽視作為“十三五”規劃中10大目標之首的保持經(jīng)濟增長(cháng)。
毋庸置疑，整個(gè)“十三五”規劃的核心便是實(shí)現經(jīng)濟的可持續增長(cháng)。不單單是政府對經(jīng)濟增長(cháng)的底線(xiàn)要求，穩定增長(cháng)更是解決國內外一切矛盾的根基所在。無(wú)論是現階段機械電子、石油化工、汽車(chē)制造和建筑業(yè)等幾大支柱產(chǎn)業(yè)，還是新能源汽車(chē)、生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，無(wú)一不是我圍繞保持經(jīng)濟增長(cháng)這一核心在運作。
由于近年來(lái)國家在生態(tài)文明和環(huán)境保護方面的力度加大，導致經(jīng)濟增長(cháng)出現“陣痛”，增速放緩，最直觀(guān)體現在第三季度GDP增速同比為6.9%，首度破7。
清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼曾表示，“十三五”時(shí)期中國經(jīng)濟具備7%左右的增長(cháng)潛力。7.0%左右是指在6.6%~7.4%之間，正負0.4個(gè)百分點(diǎn)。從經(jīng)濟增長(cháng)率底線(xiàn)來(lái)看就是6.6%，這樣才能確保實(shí)現黨的十八大提出的“國內生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標”;從經(jīng)濟增長(cháng)率的上限來(lái)看是7.4%，一旦突破上限，就會(huì )大幅增加能源消費、煤炭消費、電力消費也不利于減少主要污染物排放。
給經(jīng)濟增速帶來(lái)的“陣痛”的環(huán)保同樣也會(huì )成為未來(lái)GDP增速的強大助力。反觀(guān)“十二五”，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長(cháng)，比十一五期間增長(cháng)了62%，而“十三五”規劃在資源環(huán)境、生態(tài)建設方面的力度將會(huì )進(jìn)一步加大，從新興產(chǎn)業(yè)晉升成為新的經(jīng)濟支柱已是板上釘釘。
根據環(huán)保部權威數據：在“十二五”前期(2011-2013年)，中國環(huán)保投入共計2.33萬(wàn)億元;拉動(dòng)GDP增加2.56萬(wàn)億元，占前三年GDP的1.64%;拉動(dòng)國民經(jīng)濟總產(chǎn)出增加8.87萬(wàn)億元，占全國同期總產(chǎn)出的1.84%;增加居民收入1.09億元，占居民總收入放入1.56%。另?yè)y算，大氣行動(dòng)計劃的實(shí)施將拉動(dòng)我國GDP增長(cháng)1.94萬(wàn)億元，增加就業(yè)196萬(wàn)人。水行動(dòng)計劃的實(shí)施需要環(huán)?？偼度?.6萬(wàn)億元，帶動(dòng)GDP5.7萬(wàn)億。
事實(shí)勝于雄辯，數據說(shuō)明真相。作為未來(lái)數年新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，環(huán)保行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)與整個(gè)經(jīng)濟的增長(cháng)態(tài)勢構成相互促進(jìn)，密不可分的統一整體。
熱點(diǎn)四：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構之環(huán)保制造業(yè)
為了達成經(jīng)濟增長(cháng)的目標，我國不會(huì )也不可能單單依靠消費這么一駕馬車(chē)來(lái)驅動(dòng)，因此，“十三五”10大目標中“調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構”的重要性得以體現。
制造業(yè)直接體現一個(gè)國家的生產(chǎn)力水平，是區別發(fā)展中國家與發(fā)達國家的重要因素，在發(fā)達國家中，制造業(yè)往往占據國民經(jīng)濟的重要份額。而十三五規劃中產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的調整中，制造業(yè)自然而然成為整個(gè)優(yōu)化過(guò)程需要牢牢把握的重點(diǎn)所在。
2014年，我國裝備制造業(yè)規模突破20萬(wàn)億，占全球裝備制造業(yè)的1/3，穩居世界第一。其中環(huán)保裝備制造業(yè)以平均20%的增速穩定發(fā)展，2014年規模在5000億左右，在2015年底有望突破6000億，到了2016年更是有望打破7000億大關(guān)，在整個(gè)裝備制造業(yè)中的比率越來(lái)愈大。
此前，為了落實(shí)《“十二五”國家戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，加快提升我國環(huán)保技術(shù)裝備發(fā)展，環(huán)保部、發(fā)改委及工信部等五部委制定了《重大環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案》。
方案提出，到2016年，環(huán)保技術(shù)裝備水平在基本保障二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項約束性指標減排的基礎上，針對危害大、影響面廣的霧霾、水污染和重金屬污染等突出環(huán)境問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)推廣一批急需的技術(shù)裝備和產(chǎn)品，完善技術(shù)創(chuàng )新體系，提升創(chuàng )新能力，突破一批關(guān)鍵共性環(huán)保技術(shù)，推動(dòng)先進(jìn)成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用和推廣。
如若按照當前的發(fā)展勢頭，環(huán)保裝備工業(yè)發(fā)展目標并非難事，環(huán)保制造業(yè)更是更是可以成為中國版的“工業(yè)4.0”范本，成為“中國制造2025”一只不可或缺的重大力量。而促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型，確保經(jīng)濟增長(cháng)目標的擔子，也將有很大一部分壓在環(huán)保裝備制造業(yè)的肩頭。
熱點(diǎn)五：推動(dòng)創(chuàng )新之新能源汽車(chē)行業(yè)
在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的過(guò)程中，新能源汽車(chē)行業(yè)可以稱(chēng)得上是環(huán)保制造業(yè)并肩作戰的“難兄難弟”。和環(huán)保制造業(yè)一樣，新能源汽車(chē)的發(fā)展受益于國家迫于環(huán)境壓力下的多項政策扶持。
而此次十八屆五中全會(huì )“十三五”規劃中有關(guān)新能源汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展也著(zhù)墨頗多，反映在10大任務(wù)中，則為“推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展”。
在國家產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)背景下，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為我國七大戰略新興產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展速遞完全可以用“狂飆突進(jìn)”來(lái)形容并不為過(guò)。而之所以選定新能源作為推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的切入點(diǎn)之一，客觀(guān)上是生態(tài)文明建設與環(huán)境治理的必然要求，主觀(guān)上則是新能源汽車(chē)各項技術(shù)的不斷成熟，行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入引導期，認知度不斷提高，需求市場(chǎng)開(kāi)始顯現。
從市場(chǎng)反應來(lái)看，可見(jiàn)此戰略抉擇的正確性。根據商務(wù)部最新數據顯示，新能源車(chē)非但沒(méi)有受傳統汽車(chē)行業(yè)連續5個(gè)月下降勢頭影響，更在今年9月份創(chuàng )下單月銷(xiāo)量歷史新高。前三季度，新能源車(chē)的銷(xiāo)售同比增長(cháng)2.3倍。業(yè)內預計，未來(lái)五年，即到2020年，國內新能源汽車(chē)的總量能夠突破200萬(wàn)輛的關(guān)卡。
此外，《電動(dòng)汽車(chē)充電設施發(fā)展規劃》、《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施指南》和《充電基礎設施建設指導意見(jiàn)》等系列政策，有望近期出臺。新能源汽車(chē)行業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展通道，相關(guān)概念股動(dòng)力十足，有望在新能源汽車(chē)“十三五”規劃出臺在即等一系列政策利好的刺激下反復走強。
和環(huán)保裝備制造業(yè)一樣，新能源汽車(chē)行業(yè)同樣能夠在經(jīng)歷高速發(fā)展之后，成為推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的最佳例子。
熱點(diǎn)六：全面小康建設的青山綠水情
環(huán)保制造業(yè)也好，新能源汽車(chē)也罷，以及經(jīng)濟結構轉型升級等，最終目的無(wú)非是保經(jīng)濟增長(cháng)，而需要認清的是，“十三五”規劃這一“保增長(cháng)”的目的最終都會(huì )直指一個(gè)大方向——全面建成小康社會(huì )。
十八屆五中全會(huì )明確指出，到“十三五”末全面建成小康社會(huì )。全面小康是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的整體性目標，必須更加注重全方位著(zhù)力。人民民主不斷擴大，文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設取得重大進(jìn)展等，都是全面建成小康社會(huì )的重要內容。
國家主席習近平說(shuō)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。”而在老鄉的眼中，小康必然不僅僅是溫飽富足，肯定還包括生存環(huán)境的優(yōu)化，“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”，天更藍、水更清、食物更安全……
“環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為‘十三五’實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標的短板和瓶頸。”環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧說(shuō)。他還表示，在“十三五”規劃中，更好地體現生態(tài)文明建設的要求，采取有力措施促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護，對于中國實(shí)現環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調融合、實(shí)現與全面建成小康社會(huì )相適應的環(huán)境保護目標至關(guān)重要。
“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”習近平主席的話(huà)，道出了人民群眾對小康社會(huì )最直接的追求。
眼下，“十三五”規劃已經(jīng)全面鋪展開(kāi)來(lái)，我國將從科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的角度，更加扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護，推動(dòng)良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(cháng)點(diǎn)。隨著(zhù)各項改革事業(yè)的不斷深入、經(jīng)濟發(fā)展方式的大力轉變、公共服務(wù)的持續升級、社會(huì )建設的不斷完善、綠色發(fā)展道路的形成和確立，普通百姓的幸福指數將不斷提升。
結語(yǔ)
為期4天的十八屆五中全會(huì )今日將落下帷幕，中國未來(lái)5年最重要的規劃綱要很快揭開(kāi)面紗。政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)環(huán)保等各方面的“軍令狀”已然下發(fā)，各個(gè)行業(yè)的大禮包也將在未來(lái)的五年中逐步落實(shí)發(fā)放，我們期待經(jīng)濟穩定增長(cháng)，小康社會(huì )全面建成等目標順利完成，也祈愿生態(tài)文明建設和環(huán)保行業(yè)崛起傳來(lái)凱旋之歌。
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