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| 我國尾礦綜合利用受四大因素嚴重制約 |
| 來(lái)源：中國粉體技術(shù)網(wǎng) 更新時(shí)間：2015-08-25 09:59:05 瀏覽次數： |
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礦產(chǎn)資源開(kāi)采品位的不斷降低使得尾礦排放量越來(lái)越多，以銅礦為例，截止2014年底，其尾礦排放總量近30億噸。尾礦的大量排放不僅成為生態(tài)環(huán)境的重要污染源，而且占用大量土地資源、危害生命財產(chǎn)安全，諸多問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。要破解尾礦的資源環(huán)境問(wèn)題，迫切需要針對實(shí)際問(wèn)題施政，促進(jìn)尾礦資源化，進(jìn)而更好地為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)。
尾礦綜合利用出現“兩個(gè)大頭”
隨著(zhù)前期礦產(chǎn)品價(jià)格的高位運行，在資源供不應求的驅動(dòng)下，尾礦資源綜合利用逐步進(jìn)入了資本的視野。但是，我國尾礦資源綜合利用發(fā)展很不平衡，即使開(kāi)展了尾礦資源綜合利用的礦山，其綜合利用水平差異也是很大，總體出現了“兩個(gè)大頭”：一是未開(kāi)展尾礦資源綜合利用的礦山占“大頭”；二是綜合利用率低的礦山占“大頭”。
以銅礦尾礦為例，從所調查的61個(gè)銅礦尾礦庫來(lái)看，只有11個(gè)尾礦庫開(kāi)展了尾礦資源綜合利用，占調查總數的18%。即使已經(jīng)開(kāi)展了尾礦資源綜合利用的礦山，它們的尾礦資源年均綜合利用率也只有53.1%。而且從11個(gè)尾礦庫資源綜合利用水平的對比來(lái)看，超過(guò)平均水平的只有3個(gè)，僅占總量的27.3%；低于平均水平的有8個(gè)，占總量的72.7%，其中年綜合利用率不足10%的有2個(gè)。這“兩個(gè)大頭”情況，既明顯地應證了我國尾礦資源綜合利用發(fā)展極不平衡，同時(shí)也從另一個(gè)側面展示出我國尾礦資源綜合利用還有很大發(fā)展空間。
四類(lèi)因素制約尾礦綜合利用
上世紀60年代，一些礦業(yè)發(fā)達國家投入了大量的資金和人力，并出臺了系列鼓勵性政策，鼓勵尾礦資源綜合利用，最終向無(wú)尾礦山目標靠近。隨著(zhù)國家對尾礦資源重視程度的提升，我國尾礦資源綜合利用規模在不斷推進(jìn)，但與國外先進(jìn)水平相比還有很大的差距。以下四類(lèi)因素是產(chǎn)生差距的根本原因：
一是技術(shù)因素。原礦類(lèi)型的復雜性決定了其尾礦成分的多元性，且尾礦中各組分的品位已經(jīng)很低，如此使得一些選礦技術(shù)未能完全適應低品位尾礦的選礦需求；一些特殊元素組分，由于工藝復雜、投資大，還難以工業(yè)化規模實(shí)施，或者說(shuō)從經(jīng)濟上講還行不通。
二是經(jīng)濟因素。尾礦作建材或用于采礦充填是其綜合利用的重要方向，但問(wèn)題的核心在于，尾礦作為建筑用磚等低附加值產(chǎn)品，因遠離消費市場(chǎng)而導致產(chǎn)品運輸半徑過(guò)大，使得產(chǎn)品運輸成本太高而削弱了產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。
三是政策因素。雖然國家先后出臺了資源綜合利用減免所得稅、部分資源綜合利用產(chǎn)品企業(yè)減免增值稅等優(yōu)惠政策，但還沒(méi)有具體制定針對尾礦綜合利用的鼓勵性政策。
四是數據與信息因素。目前，很多礦業(yè)發(fā)達國家至少完成了一輪重點(diǎn)礦山尾礦資源的調查評價(jià)，能夠滿(mǎn)足社會(huì )投資決策的需要。我國至今還未開(kāi)展全國性尾礦資源專(zhuān)題調查評價(jià)，不能滿(mǎn)足社會(huì )投資決策的實(shí)際需要。
政策支持不給力
從上世紀80年代開(kāi)始，我國加強了尾礦綜合利用方面的管理，并先后出臺了一些鼓勵尾礦資源綜合利用的宏觀(guān)政策，但是由于政策過(guò)粗，使得實(shí)踐中政策應用或落實(shí)上頻頻“缺鈣”。
第一，政策過(guò)粗，沒(méi)有可操作性。目前，我國尾礦資源政策基本都是以“粗線(xiàn)條”型的政策為主，缺乏實(shí)踐上的可操作性。例如金屬尾礦綜合利用專(zhuān)項規劃（2010-2015）、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄等文件中，均涉及礦山尾礦和固體廢棄物綜合利用等方面的問(wèn)題，政策的方向都很明確，但是就是缺乏政策的實(shí)施方案，而且也沒(méi)有明確政策的實(shí)施主體，從而不能使得政策從操作層面落地。
第二，政策應用“充滿(mǎn)辛酸”。鼓勵尾礦資源綜合利用的政策方向是明確的，但是實(shí)踐中應用起來(lái)“充滿(mǎn)辛酸”，影響到推進(jìn)尾礦資源綜合利用的積極性。例如，部分地區尾礦綜合利用要套用一般資源的綜合利用優(yōu)惠政策，其申請程序非常繁瑣，而且人為干擾因素較多，這不能不影響政策的實(shí)施效果。
第三，實(shí)踐中存在“部門(mén)回避”現象，例如安全、環(huán)保部門(mén)，比較擔心開(kāi)發(fā)利用中尾礦潰壩及有毒污染物泄漏等事故發(fā)生，推動(dòng)尾礦綜合利用的積極性不高。第四，政策層級低。我國資源綜合利用政策，多分散于國務(wù)院各部門(mén)單獨或聯(lián)合頒發(fā)的規章或規范性文件中，多以“通知”、“意見(jiàn)”、“要點(diǎn)”、“辦法”等形式下達，政策不僅規格層次低，而且沒(méi)有明確的政策實(shí)施主體，使得政策的執行力大打折扣。
推動(dòng)尾礦綜合利用需對癥下藥
針對尾礦綜合利用實(shí)踐中的“短板”，應更多地從技術(shù)與經(jīng)濟上出臺激勵政策，明確政策的支持重點(diǎn)，并完善尾礦資源管理制度，做好基礎支撐與服務(wù)工作，進(jìn)而不斷地促進(jìn)尾礦資源得到充分利用。
一要加強尾礦資源綜合勘查與評價(jià)。數據信息是促進(jìn)尾礦資源綜合利用的前提條件，應借鑒礦業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗，及時(shí)加強重點(diǎn)礦山尾礦資源的綜合勘查評價(jià)工作，掌握尾礦資源存量、空間分布及組份等方面的信息，建立尾礦資源信息系統，并及時(shí)向社會(huì )公布，滿(mǎn)足社會(huì )投資信息的基本需求。
二要加強技術(shù)研究，逐步突破尾礦資源高效利用和高附加值產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的技術(shù)束縛，要在梳理相關(guān)技術(shù)的基礎上，選擇共性的技術(shù)和裝備難點(diǎn)，鼓勵、引導企業(yè)通過(guò)技術(shù)引進(jìn)或技術(shù)創(chuàng )新等方式，集中力量對關(guān)鍵控制性技術(shù)、工藝進(jìn)行攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)裝備的瓶頸約束。
三要落實(shí)系列經(jīng)濟扶植政策。尾礦資源綜合利用社會(huì )效益、環(huán)境效益顯著(zhù)，而企業(yè)經(jīng)濟效益可能不甚顯著(zhù)，因而在一定時(shí)期內必須給予經(jīng)濟政策扶持，其中包括制定專(zhuān)門(mén)針對尾礦綜合利用的稅收減免政策、重點(diǎn)項目財政支持政策、尾礦綜合利用的投融資政策，目的主要是解決企業(yè)綜合利用的經(jīng)濟效益問(wèn)題。具體的實(shí)現途徑可以通過(guò)綜合運用財政、稅收、價(jià)格、金融、投資等手段的組合來(lái)落實(shí)。
四是實(shí)施示范工程，通過(guò)示范效應喚起社會(huì )投資動(dòng)機。此外，建議在解決尾礦權屬問(wèn)題的基礎上，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，制定“國家資源綜合利用基本法”及“礦山尾礦資源綜合利用管理辦法”，明確包括尾礦在內的資源綜合利用的基本原則、管理范圍、基本制度及主要措施等內容，依法促進(jìn)尾礦資源綜合利用。
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