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陜西蒲城整合被強制停產(chǎn)的采石企業(yè)
陜西省關(guān)中地區渭河以北的北部山區，因盛產(chǎn)石灰石而成為數百家大大小小的采石場(chǎng)的聚集之地。多達三四百家的石料企業(yè)，也是當地百億建材產(chǎn)業(yè)鏈條的最上游。不過(guò)，在采石企業(yè)攫取巨額財富的同時(shí)，渭北“黑腰帶”山地生態(tài)卻飽受“開(kāi)山炸石”之苦。而在一項從今年年初開(kāi)始的“陜西省“開(kāi)山采石”專(zhuān)項整治行動(dòng)”實(shí)施過(guò)程中，多地采取的全行業(yè)停產(chǎn)的“斷血式”整頓現實(shí)，也引發(fā)多種亂象。當地企業(yè)質(zhì)疑稱(chēng)，正在進(jìn)行的整治，對原有合法企業(yè)無(wú)異于一場(chǎng)行政式的洗劫。
“一刀切”整治亂象
11月26日，陜西渭北大縣蒲城縣橋陵鎮東太白山一帶薄霧籠罩，一片山坡上約三四個(gè)大小采石廠(chǎng)隱藏在薄霧之中。沿著(zhù)山路進(jìn)入一家已經(jīng)停產(chǎn)的大型采石場(chǎng)內，足有一個(gè)足球場(chǎng)大小的石料堆場(chǎng)內，空空蕩蕩地停放著(zhù)幾輛礦山機械。
蒲城縣是陜西“渭北黑腰帶”區域內著(zhù)名的礦業(yè)大縣，該縣以石灰石資源構建的建材產(chǎn)業(yè)鏈也是渭北地區的代表。事實(shí)上，陜西省關(guān)中盆地的渭北蘊藏著(zhù)豐富的石灰石、陶土、鋁土等礦產(chǎn)資源，是國內西北地區重要的能源建材基地，而被譽(yù)為渭北黑腰帶”。
蒲城縣國土資源局一位礦管干部告訴記者，該縣采石企業(yè)最多時(shí)多達三四百家，經(jīng)過(guò)歷年整治，目前只剩下37家合法采石企業(yè)，但非法石場(chǎng)卻估計有五六十家之多。而據業(yè)內人士介紹，富平縣北部山區采石企業(yè)一度達到850多家、石灰窯上千家。從富平堯柏水泥寶峰寺礦山的采石作業(yè)平臺向下環(huán)望，彎彎曲曲的山路，一有運送石料的卡車(chē)經(jīng)過(guò)就土灰外濺，揚塵四起，而該縣喬山地區的山體破壞程度更是讓人觸目驚心，不但山外交通便利的地方被整體“扒皮”外，大山深處也被開(kāi)挖的滿(mǎn)目瘡痍，到處可見(jiàn)人工形成的陡壁峭崖，曾經(jīng)的青山變成了現在的“裸山”。
據陜西國土部門(mén)統計顯示，秦嶺地區共有采石企業(yè)1194家。業(yè)內人士稱(chēng)，1000多家數字還只是正規合法的采石企業(yè)，那些黑采石場(chǎng)保守估計也有上千家。如此數量的大小采石企業(yè)，無(wú)須開(kāi)采對不但當地山地環(huán)境帶來(lái)難以承受的壓力，而且也造成巨大的資源浪費。
事實(shí)上，包括渭南等陜西多地市針對十多年來(lái)形成的“小散亂”的“開(kāi)山采石”行業(yè)歷年都進(jìn)行過(guò)整治，但在巨大的利益誘惑以及區縣政府“保稅費”的沖動(dòng)下，散亂的開(kāi)山炸石愈演愈烈。部分區縣在對小采石企業(yè)整頓的過(guò)程中，要求小企業(yè)加大投資、擴大規模；部分區縣有不少官員亦在整頓中借口參與采石經(jīng)營(yíng)，導致歷年整頓收效甚微。
直到今年年初，陜西省政府發(fā)文要求“深入開(kāi)展開(kāi)山采石專(zhuān)項整治行動(dòng)”。記者獲得的一份1月15日陜西省政府辦公廳下發(fā)的《陜西省開(kāi)山采石專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》顯示，通過(guò)整治，自2015年起至2017年全省采石企業(yè)數量減少50%；到2020年底，關(guān)注地區每個(gè)縣保留1到3家、陜北每個(gè)縣保留5到7家、陜南每個(gè)縣保留5到7家采石企業(yè)。其中2015年7月至2017年6月進(jìn)行集中整治，并在整治期間停止新設立采石礦權的審批。對例如整合的礦上，按照“先停產(chǎn)后整合”的原則，督促整合企業(yè)先簽訂協(xié)議，并落實(shí)整合主體。業(yè)內人士稱(chēng)，這一“行動(dòng)方案”顯示出，陜西將以“壯士斷腕”的決心治理散亂無(wú)序的小采石。
但值得關(guān)注的是，在部分區縣強力推進(jìn)的采石行業(yè)整治過(guò)程中，采取鐵腕式、一刀切的行動(dòng)方式。即先讓轄區內所有采石企業(yè)全部停產(chǎn)關(guān)閉，與此同時(shí)進(jìn)行招商引資重新上馬更大規模的采石相關(guān)項目。但并未對原有合法企業(yè)的退出進(jìn)行詳細安排，導致即使符合上述“陜西省采石整治方案”中符合要求的年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上的采石企業(yè)，面臨生死危機。也就是說(shuō)，部分曾經(jīng)投入幾千萬(wàn)，甚至數億元的合規采石企業(yè)的投資人將面臨被迫血本無(wú)歸的風(fēng)險。
上述渭南市蒲城縣多位采石企業(yè)主告訴記者，該縣政府辦6月26日發(fā)文開(kāi)展“集中開(kāi)展采石企業(yè)專(zhuān)項整治”行動(dòng)后，對全縣所有采石企業(yè)采取了全部“先停產(chǎn)、后整治”的整改措施。從7月初至11月下旬，近5個(gè)月內全縣37家合法礦山全部被采取斷電、停止炸藥審批等強制措施。而在此期間，部分符合10萬(wàn)噸以上淘汰標準的企業(yè)采礦證面臨即將過(guò)期，卻又被當地主管部門(mén)宣布停止受理續辦申請。前述投資9000余萬(wàn)元的采石場(chǎng)負責人趙鐵軍就稱(chēng)，其企業(yè)年核準年采礦量30萬(wàn)噸，并正擬申請擴大規模至年產(chǎn)200萬(wàn)噸。但當地國土資源部門(mén)以“政府領(lǐng)導要求停辦延續采礦證申請”為由不受理其延續申請；當地經(jīng)發(fā)局也不受理其生產(chǎn)規模擴大至年產(chǎn)200萬(wàn)噸的立項申請。
實(shí)際上，蒲城縣37家有相關(guān)手續的采石企業(yè)，都面臨采礦證有限期將盡，而難以再被延續的事實(shí)。當地一位不愿具名的采石場(chǎng)投資人稱(chēng)，該縣37家采石企業(yè)根據渭南市相關(guān)規定基本上都沒(méi)有水土保持、林地使用等證照，這也被陜西省整治方案視為手續不全的違法企業(yè)，但2014年以前相關(guān)部門(mén)并未要求辦理相關(guān)手續，縣財政代收的稅費中卻含有相關(guān)收費，因此應該給企業(yè)們限期補辦該手續的機會(huì )。然而，當采石企業(yè)去相關(guān)部門(mén)要求申辦林業(yè)等相關(guān)手續時(shí)，也被告知“縣領(lǐng)導不讓辦理”。在這些合法采石企業(yè)主看來(lái)，上述做法明顯是將37家企業(yè)“趕盡殺絕”，而他們10多億元的投資也將化為烏有。該縣一位業(yè)內人士稱(chēng)：全縣石灰石產(chǎn)業(yè)規劃無(wú)須超前，令原來(lái)的正規采石企業(yè)面臨傾家蕩產(chǎn)的處境。
蒲城縣國土資源局局長(cháng)張永春對表示，只要符合要求并提供相關(guān)手續，該局依法會(huì )受理37家采石企業(yè)的采礦證延續申請。該縣經(jīng)發(fā)局閆局長(cháng)則表示，該局不受理有關(guān)采石企業(yè)擴大規模立項，是因為相關(guān)企業(yè)不符合渭南市有關(guān)采石企業(yè)規劃要求。該縣主管礦業(yè)整治的陳飛在電話(huà)中也表示：“采石相關(guān)行業(yè)整治難度很大，情況比較復雜，資源整合方案已經(jīng)上報渭南市，但還未獲批”。
陜西蒲城整合被強制停產(chǎn)的采石企業(yè)
值得注意的是，在陜西省整治“開(kāi)山采石”過(guò)程中，多地采取的整體式停業(yè)整治采石企業(yè)，在取締非法采石場(chǎng)，逐步關(guān)閉10萬(wàn)噸以下企業(yè)的同期，還在強力推進(jìn)“國進(jìn)民退”式的建材基地項目招商。
仍以發(fā)生在上述蒲城、富平兩縣的客觀(guān)事實(shí)來(lái)看，兩地政府正在推進(jìn)一個(gè)總計劃投資超過(guò)75億元的大型建材項目。而這個(gè)項目在蒲城縣與富平縣分別投資35億元及40億元。
據當地知情人士介紹，渭南市擬在蒲城、富平兩個(gè)石灰石富集縣，引進(jìn)陜西省國資2號企業(yè)陜煤集團相關(guān)孫公司，對兩個(gè)縣的石灰石進(jìn)行規模開(kāi)發(fā)。而開(kāi)發(fā)的前提被指是，先全部關(guān)閉兩縣的現有采石企業(yè)。
公開(kāi)資料顯示，2014年5月在陜西舉辦的“西洽會(huì )”上，陜煤集團旗下陜煤建設集團中昊公司與蒲城、富平縣政府簽約投資新型建材生產(chǎn)線(xiàn)項目。陜煤建設集團公司網(wǎng)站一條關(guān)于此次簽約的新聞稱(chēng)，在渭南市項目推進(jìn)會(huì )上，就蒲城縣、富平縣新型環(huán)保建材生產(chǎn)線(xiàn)項目，股東郭峰代表中昊公司分別與蒲城縣副縣長(cháng)趙曉軍成功簽訂了投資35億元的合約，與富平縣副縣長(cháng)白慧敏成功簽訂了投資40億元的合約。建設集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)樊志斌，總經(jīng)理張超暉出席了簽約儀式。這兩項合約的簽訂標志著(zhù)建設集團新型環(huán)保建材生產(chǎn)基地項目正式啟動(dòng)。
“我們蒲城的合法采石企業(yè)大多都懷疑，目前政府對我們企業(yè)超期停產(chǎn)，并逼迫我們退出的現狀，是政府為了給中昊公司的大型采石項目讓資源、讓市場(chǎng)”。蒲城縣一位不愿具名的正規采石企業(yè)負責人還向本報記者分析指出，中昊公司擬在蒲城建設年產(chǎn)200萬(wàn)噸輕質(zhì)氧化鈣，400萬(wàn)噸建筑石料生產(chǎn)線(xiàn)項目中，占用石灰石資源實(shí)際上還是現在其他當地采石企業(yè)的資源。這種讓本地不論大小都將資源讓位給招商引資項目的做法，讓他們本地企業(yè)感到不解。而在富平縣中昊公司擬建設投資的40億元建材項目，也是被指“是來(lái)富平搶資源的”。
記者從蒲城縣相關(guān)部門(mén)了解到，目前上述幾十億元的項目，已經(jīng)進(jìn)行了前期部分投資。在蒲城縣，中昊公司已經(jīng)收購了3 家采石場(chǎng)， 但收購款項僅支付了25%。 現在支付了一部分收款后，項目停滯不前，蒲城縣業(yè)內人士認為，這個(gè)被縣上領(lǐng)導們定制的大項目，實(shí)際上是來(lái)當地圈地圈錢(qián)的，而圈的資源卻是原來(lái)幾十家合法采石場(chǎng)的資源。
在當地的原有規模較大的采石企業(yè)負責人們看來(lái)，中昊公司就是來(lái)圈資源的。但當地政府與中昊公司均否認這一看法。
37家采石場(chǎng)之痛
據了解，蒲城縣歷年來(lái)在采石企業(yè)行業(yè)也多次進(jìn)行了整合，最后形成了目前的37家企業(yè)，其中至少有五六家符合環(huán)保、安全等規范要求。但是該縣在陜西省開(kāi)展的開(kāi)山采石行業(yè)整治行動(dòng)中卻被指念歪了經(jīng)。
陜西省政府辦公廳（2015）4號文件要求，到2020年關(guān)中地區每個(gè)區縣保留1至3家規模型采石企業(yè)，而目前對年產(chǎn)10噸以下的采礦企業(yè)進(jìn)行整合關(guān)閉。但是目前在蒲城縣進(jìn)行的整治行動(dòng)，卻是把所有采石企業(yè)無(wú)論大小全部關(guān)停了5個(gè)月。而且自2015年7月至今，所有該縣符合相關(guān)要求的采石場(chǎng)擬規?；几牡姆桨溉拷o以否定?？h發(fā)改局不再給這些企業(yè)技改登記備案，這種幾乎是“一刀切”的整治方式，不但令當地采石企業(yè)叫苦，也讓省市國土資源部門(mén)感到不解。
蒲城縣目前進(jìn)行的采石企業(yè)整治帶有明顯的“不講實(shí)際”的色彩。比如，國土資源部門(mén)曾對于上述中昊公司擬在該縣圈資源的申請回復稱(chēng)，其所圈地范圍內與已有合法企業(yè)資源范圍多處重合，并認為這種做法不合法規。
當地采石企業(yè)投資者稱(chēng)，如何按照陜西省的要求，將10噸以下的采石場(chǎng)全部關(guān)閉，他們舉雙手歡迎。但是蒲城縣不顧該縣的實(shí)際情況，將所有企業(yè)都關(guān)停的簡(jiǎn)單粗暴做法，與法與理都難以講通。這種做法明顯是洗劫原來(lái)合法企業(yè)的投資，并將資源送給中昊公司。這也成為現存所有合法采石企業(yè)難以承受之痛。
當地業(yè)內人士還表示，在合法企業(yè)都被停產(chǎn)后，當地市場(chǎng)上的石料大部分來(lái)源于非法采石場(chǎng)。而且幾千上萬(wàn)的采石相關(guān)人員失業(yè)，成為當地社會(huì )的不穩定因素。這種以行政的方式來(lái)粗暴的關(guān)停合法采石企業(yè)的做法無(wú)異于搶劫。當地合法企業(yè)主稱(chēng)，如果要按照市場(chǎng)方式進(jìn)行資源整合，對原有企業(yè)進(jìn)行規范兼并，或者有償退出，那么他們無(wú)話(huà)可說(shuō)。但蒲城縣政府采取的整合方式卻是一意孤行的關(guān)閉原有企業(yè)而引進(jìn)新的企業(yè)的簡(jiǎn)單做法。這種做法讓他們不得不懷疑其當地主政者在其間是否存在金錢(qián)交易。
蒲城縣一位副縣長(cháng)對此表示，該縣采石企業(yè)整治情況很復雜，整合方案才上報渭南市，至今也未獲批。
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