目前，我國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用取得明顯成效，但仍存在一些問(wèn)題：隨著(zhù)鋼鐵、有色、發(fā)電、化工等重化工業(yè)以及煤炭等采掘行業(yè)的產(chǎn)能逐漸萎縮，固體廢物會(huì )逐漸減少；隨著(zhù)生態(tài)文明制度強化，法律法規門(mén)檻抬高，對固廢排放的要求越來(lái)越嚴，倒逼企業(yè)減少排放；在新常態(tài)下，循環(huán)經(jīng)濟理念被人們廣泛接受，循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)得到廣泛應用，園區循環(huán)化改造更加強化，產(chǎn)業(yè)循環(huán)化實(shí)現組合，使工業(yè)固廢利用更加系統化。
■ 加快固廢資源化與安全處置的科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，緩解資源環(huán)境瓶頸約束，是建設生態(tài)文明，實(shí)現綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的戰略選擇，是實(shí)現我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展從粗放模式向可持續發(fā)展模式變革的重要基礎。
■ 政府的基地培育和政策支持，固廢的協(xié)同利用技術(shù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基金的配套，協(xié)會(huì )和聯(lián)盟平臺的推介，科研院所的創(chuàng )新支撐，企業(yè)的項目建設，逐步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。首先要有市場(chǎng)，其次要有效益，政府要將市場(chǎng)需求放在首位，要將工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品在城市建設和住宅產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中強制使用，建設甚至取締使用原生資源產(chǎn)品，工業(yè)固廢自然就有出路了。
大宗工業(yè)固體廢物（簡(jiǎn)稱(chēng)“工業(yè)固廢”）綜合利用是節能環(huán)保戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是為工業(yè)又好又快發(fā)展提供資源保障的重要途徑，也是解決大宗工業(yè)固體廢物不當處置與堆存所帶來(lái)的環(huán)境污染和安全隱患的治本之策。大宗工業(yè)固廢綜合利用是當前實(shí)現工業(yè)轉型升級的重要舉措，更是確保我國工業(yè)可持續發(fā)展的一項長(cháng)遠的戰略方針。在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國大宗工業(yè)固廢綜合利用出現了哪些新情況和新問(wèn)題？在經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展中起到了什么樣的作用？未來(lái)的發(fā)展趨勢如何？帶著(zhù)諸多問(wèn)題，記者日前采訪(fǎng)了尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)杜根杰。
記者：請您介紹一下大宗工業(yè)固廢的概念，其在綜合利用方面遇到了哪些問(wèn)題？在綠色轉型發(fā)展和國家重大戰略實(shí)施中的作用是什么？
杜根杰：大宗工業(yè)固廢是指我國各工業(yè)領(lǐng)域在生產(chǎn)活動(dòng)中年產(chǎn)生量在1000萬(wàn)噸以上、對環(huán)境和安全產(chǎn)生較大影響的固體廢物，主要包括尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥和電石渣等。“十一五”以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，在各部門(mén)的積極支持下，通過(guò)全系統上下的共同努力，我國大宗工業(yè)固廢綜合利用取得了長(cháng)足發(fā)展，綜合利用量逐年增加，綜合利用技術(shù)水平不斷提高，綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、利潤均得到較大提升，取得了較好的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會(huì )效益，為節約資源、保護環(huán)境、保障安全、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變做出了重要貢獻。主要表現在以下幾個(gè)方面：
一是綜合利用規模穩步擴大。各類(lèi)大宗工業(yè)固廢綜合利用量和綜合利用率均有顯著(zhù)提高，其中尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥的綜合利用率快速增長(cháng)，冶煉渣和工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用率大幅提高，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用開(kāi)始走上了規?；l(fā)展道路。
二是技術(shù)裝備水平有所提高。開(kāi)發(fā)了一批用量大、成本低、經(jīng)濟效益好的綜合利用技術(shù)與裝備。高鋁粉煤灰提取氧化鋁多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、磷石膏生產(chǎn)硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥技術(shù)、尾礦生產(chǎn)加氣混凝土技術(shù)等1000多項技術(shù)獲得國家發(fā)明專(zhuān)利；尾礦高強結構材料技術(shù)、拜耳法赤泥深度選鐵技術(shù)等一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)已在中試、工業(yè)試驗或實(shí)際工程上取得重大突破；一批綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)得到廣泛推廣應用，高壓立磨等部分大型成套設備制造實(shí)現國產(chǎn)化，并達到國際先進(jìn)水平。
三是綜合利用效益顯著(zhù)。大宗工業(yè)固廢綜合利用已經(jīng)成為企業(yè)調整發(fā)展思路、改善環(huán)境面貌、減少礦山資源開(kāi)采、增加就業(yè)機會(huì )和培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的重要途徑，更是煤炭、鋼鐵等礦產(chǎn)資源行業(yè)發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。
我國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用取得了明顯成效，在經(jīng)濟新常態(tài)下，將會(huì )面臨一些新的問(wèn)題：
首先，工業(yè)固廢產(chǎn)生量會(huì )逐漸減少。我國產(chǎn)生工業(yè)固廢的產(chǎn)業(yè)大多集中在鋼鐵、有色、發(fā)電、化工等重化工業(yè)以及煤炭等采掘行業(yè)，未來(lái)隨著(zhù)這些行業(yè)的產(chǎn)能逐漸萎縮，固體廢物也會(huì )逐漸減少。新常態(tài)最顯著(zhù)的標志是經(jīng)濟增速放緩，因此這些行業(yè)的產(chǎn)能會(huì )率先下行。
第二，工業(yè)固廢利用強度提高。隨著(zhù)生態(tài)文明制度強化，法律法規門(mén)檻抬高，對固廢排放的要求越來(lái)越嚴，倒逼企業(yè)減少排放，加強資源的綜合利用。
第三，循環(huán)經(jīng)濟使工業(yè)固廢利用更加系統。在新常態(tài)下，循環(huán)經(jīng)濟理念被人們廣泛接受，循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)得到廣泛應用，園區循環(huán)化改造更加強化，產(chǎn)業(yè)循環(huán)化實(shí)現組合，使工業(yè)固廢利用更加系統化。
記者：國家有關(guān)部門(mén)在工業(yè)固廢產(chǎn)生量較集中區域開(kāi)展的示范試點(diǎn)或基地建設，取得了哪些成效？經(jīng)驗是什么？應著(zhù)力解決哪些問(wèn)題？
杜根杰：工業(yè)固廢利用的試點(diǎn)示范及基地建設很有意義，取得的成效和經(jīng)驗是促進(jìn)了政策集成，稅收、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等政策集中運用，集中發(fā)力。我們總結了河北承德、山西朔州在這方面開(kāi)展工作取得的成功經(jīng)驗，一是領(lǐng)導重視、政策到位，二是重視科技創(chuàng )新。朔州市花巨資與北京大學(xué)聯(lián)合建立研發(fā)中心，承德市與河北工業(yè)大學(xué)及企業(yè)共同建立尾礦研究中心，為各種尾礦化驗分析、小試中試提供資金支持。朔州市政府促進(jìn)項目落地以及資金支持政策等都很到位，工業(yè)固廢資源綜合利用項目推進(jìn)和技術(shù)引進(jìn)取得了積極進(jìn)展，項目的規模和科技水平都有了較大幅度的提高，全市形成了以煤矸石發(fā)電、粉煤灰新型材料、煤矸石材料、煤矸石陶瓷、脫硫石膏綜合利用五大產(chǎn)業(yè)集群。以園區為載體，朔州市建成了143家工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)，大宗工業(yè)固廢的利用特別是粉煤灰綜合利用技術(shù)路徑明確，固廢綜合利用水平取得了較大幅度提升。
記者：不同種類(lèi)固廢綜合利用共性與差別化政策需求是什么？
杜根杰：一是對資源循環(huán)利用的認識和重視程度有待加強，要實(shí)現被動(dòng)利用向主動(dòng)利用轉變；二是大宗、高附加值利用技術(shù)裝備有待開(kāi)發(fā)，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化水平和產(chǎn)品科技含量需要提高，要實(shí)現單一低值利用向多元高值利用轉變；三是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)區域發(fā)展不平衡，要實(shí)現局部利用向全局利用轉變；四是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化調整，要實(shí)現分散利用向規?；棉D變；五是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)上下游跨度較大，銜接不夠緊密，要實(shí)現自身利用向標準化跨行業(yè)利用轉變；六是資源循環(huán)利用的規劃指導和政策體系不完善，要實(shí)現政策引導向立法推動(dòng)轉變。
記者：財政部和國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知（簡(jiǎn)稱(chēng)“財稅78號文”），對工業(yè)固廢綜合利用帶來(lái)哪些新變化？
杜根杰：目前財稅78號文中的資源綜合利用的增值稅政策，對工業(yè)固廢綜合利用工作有較大影響，很多企業(yè)靠著(zhù)稅收優(yōu)惠才能實(shí)現保本微利，但在78號文中沒(méi)有明確的執行細則，很多地方的稅務(wù)部門(mén)就停滯了該項工作。78號文件對固廢的優(yōu)惠力度略有減弱，但也增加了部分廢渣的品種，再生資源方面稅收有所加強。財政部分可能以后會(huì )修訂常態(tài)化，微調常態(tài)化，應該會(huì )對行業(yè)進(jìn)步起到促進(jìn)作用，但不能過(guò)度依賴(lài)。
記者：產(chǎn)品全生命周期生態(tài)設計如何考慮固廢綜合利用？
杜根杰：以脫硫石膏為例：石膏粉國際知名品牌德國可耐福，與上游火電廠(chǎng)合作，推介自己的工藝改進(jìn)方案，培訓電廠(chǎng)相關(guān)技術(shù)人員，使歐洲范圍內的脫硫石膏成為合格的、高品質(zhì)的原材料?？赡透Ｔ谖覈ㄔO了五六個(gè)板材生產(chǎn)基地，目前還只是用原生石膏。他們做了很多工作，比如讓電廠(chǎng)學(xué)習歐洲先進(jìn)工藝，但目前收效甚微，可見(jiàn)上游的工藝環(huán)節和企業(yè)負責人認識問(wèn)題是關(guān)鍵。目前我國脫硫石膏大部分用于水泥廠(chǎng)，屬于較低端的應用。我們認為，從電廠(chǎng)開(kāi)始，著(zhù)手考慮脫硫石膏的全生命周期設計才是關(guān)鍵。因此，要從源頭生產(chǎn)過(guò)程調控固廢品質(zhì)，直接生產(chǎn)原料，需建立責任延伸制度，打破這種局面。
記者：工業(yè)固廢利用在國際上取得了哪些經(jīng)驗？
杜根杰：我們以日本為例來(lái)說(shuō)明：日本是一個(gè)資源極度匱乏的國家，正因為如此，他們對建筑如鋼鐵、水泥、骨料等一切以犧牲資源為代價(jià)所換來(lái)的生產(chǎn)資料都極為重視。日本政府不允許將有限的資源生產(chǎn)成不合格的產(chǎn)品，他們認為這是一種浪費，是嚴重損害國家利益。因此，日本各企業(yè)有著(zhù)嚴格的質(zhì)檢體系，這也倒逼一些設備制造商下大力氣研究固廢生產(chǎn)設備與工藝系統。再加上全民理念灌輸和政府政策扶植，日本在固體廢物處理方面已經(jīng)形成了一套完整成熟的運作體系。這對固廢處理模式尚不成熟的中國而言，具有很強的借鑒意義。
日本固廢處理的成功之道主要在于三點(diǎn)：第一，日本全社會(huì )對固廢處理有全方位通盤(pán)考慮，固體廢物從產(chǎn)出到處理再到利用，均有清晰的路線(xiàn)圖，每批廢料走向可追溯，利用在哪里指向明確，這是目前國內無(wú)法做到的；第二，日本全社會(huì )接受廢物“誰(shuí)產(chǎn)出誰(shuí)負責處理”的理念，并將之付諸行動(dòng)；第三，從政府方面而言，相關(guān)制度完善且政府扶植力度大，固體廢物企業(yè)可以正常生存和發(fā)展。
日本東鐵工業(yè)株式會(huì )社是一家處理混凝土的中間處理企業(yè)，占地面積約10畝左右，主要有破碎機、磁選機、散水裝置、傳輸設備等，處理廢棄混凝土軌枕等材料，破碎后的砂石骨料用于路基或填海。業(yè)內人士表示，從技術(shù)裝備來(lái)講，日本固體廢棄物處置和中國差不多，規模上無(wú)法與國內相比，但是日本的制度更先進(jìn)一些。在日本，廢物處理企業(yè)每回收一噸混凝土廢料，產(chǎn)生廢料的單位除負責運輸費外，還要支付給處理企業(yè)每噸2000日元——2500日元（折合人民幣約106元——133元）的處理費，廢物處理企業(yè)完全是零成本運營(yíng)，經(jīng)過(guò)處理后生產(chǎn)的砂石骨料產(chǎn)品售價(jià)300日元/噸（約16元/噸）。售價(jià)低于普通骨料一倍，品質(zhì)有保證，市場(chǎng)銷(xiāo)售也無(wú)須擔心。這些做法值得我們深思，這些年我們在很大程度上沒(méi)有抓到關(guān)鍵之處，而且有些壁壘也沒(méi)有打破。
記者：國內固廢處理的現狀是怎樣的？
杜根杰：與發(fā)達國家相比，我國在該領(lǐng)域尚處于固廢末端污染控制、單純追求資源化的發(fā)展階段，政策標準與管理體系還處于發(fā)展初期，缺乏針對我國固廢特點(diǎn)和適應現階段經(jīng)濟發(fā)展水平的重大原創(chuàng )核心技術(shù)和成套集成裝備，尚未形成從源頭到末端全過(guò)程減排增效的重大集成技術(shù)，以及跨產(chǎn)業(yè)的廢物協(xié)同利用技術(shù)，主導性工藝基本處于跟跑地位。
相關(guān)研究表明，我國廢物綜合利用率每提高1%，相當于新增資源量8000萬(wàn)噸，替代原生資源5億噸。預計2015年我國主要再生有色金屬突破1200萬(wàn)噸，相當于對外依存度降低10%——15%；2030年廢物資源化可新增儲量銅607萬(wàn)噸、鋼鐵4.7億噸，相當于對外依存度下降約30%，原生資源替代比例增加超過(guò)25%。德國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)每年創(chuàng )造500億歐元產(chǎn)值，美國年產(chǎn)值高達2400億美元，2013年我國資源綜合利用產(chǎn)值也高達1.3萬(wàn)億元。
我國硅酸鹽類(lèi)固廢利用技術(shù)主要以低端建工建材利用為主，市場(chǎng)效益不顯著(zhù)。與歐美發(fā)達國家相比，我國硅酸鹽類(lèi)固廢產(chǎn)生量巨大，礦相結構與元素組成復雜，目前尚缺乏對復雜礦相結構、資源稟賦特性、污染轉移規律的深入科學(xué)認知，在硅酸鹽固廢多資源梯級提取與全量化增值利用技術(shù)方面存在較大差距。
我國冶金、化工等行業(yè)重污染廢渣處置技術(shù)主要以簡(jiǎn)單處理堆存和生產(chǎn)建筑材料為主，經(jīng)濟效益較低，二次污染較大。與發(fā)達國家相比，我國重污染廢渣排放量大、資源品位較低，導致成分復雜、有害成分含量高，目前尚缺乏有價(jià)金屬提取與毒害組分控制新原理、新方法，在稀散稀貴金屬深度提取和污染組分穩定化處置方面與國外差距較大。
國內很多開(kāi)山炸石生產(chǎn)砂石企業(yè)開(kāi)山生產(chǎn)砂石骨料，另一方面很多金屬礦山企業(yè)開(kāi)礦產(chǎn)生廢石，并要運輸搬運堆埋，雙方卻從未有過(guò)合作。我們認為，處理我國歷史堆存下來(lái)的幾百億噸廢石，出路應是砂石骨料。由此可見(jiàn)，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和政策協(xié)同勢在必行。而大力推廣相關(guān)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用，進(jìn)一步加大研發(fā)力度，才能更好更快地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
記者：工業(yè)固廢綜合利用的關(guān)鍵是什么？
杜根杰：尾礦等工業(yè)固廢綜合利用難點(diǎn)之一就是化學(xué)組分的不穩定性，產(chǎn)學(xué)研機構提出了多種固廢的協(xié)同利用。比如用尾礦、鋼渣、礦渣、脫硫石膏、粉煤灰等固廢協(xié)同粉磨生產(chǎn)膠凝材料，即可在混凝土應用中大比例替代水泥，大大降低建筑企業(yè)的原材料成本，利廢企業(yè)又可以很好地生存。鋼鐵廠(chǎng)上游有礦山，下游產(chǎn)生鋼渣、礦渣，燒結又產(chǎn)生脫硫石膏、煙塵灰，是個(gè)很好的貫通全產(chǎn)業(yè)鏈的資源循環(huán)及協(xié)同利用典型。目前，鋼渣用于燒結脫離技術(shù)已在首鋼、德龍鋼鐵、包鋼等得到很好的應用，副產(chǎn)物部分用于治理鹽堿地，部分用于水泥摻和料。
針對工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生特性、污染特性和識別方法，研究固廢資源化利用環(huán)境風(fēng)險、健康風(fēng)險的評估方法，廢物產(chǎn)生過(guò)程的風(fēng)險源清單，建立廢物評價(jià)方法和基礎數據庫，含重金屬類(lèi)危險廢物固化/穩定化管理技術(shù)，形成典型固廢回收利用與處置過(guò)程安全及風(fēng)險控制技術(shù)體系，應該是大數據、“互聯(lián)網(wǎng)＋”才可以做得到的。隨著(zhù)科技的進(jìn)步，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速普及，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)也給循環(huán)經(jīng)濟各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)了沖擊。
政府積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通，企業(yè)信息化，“互聯(lián)網(wǎng)＋”將成為新常態(tài)下的經(jīng)濟增長(cháng)新引擎。隨著(zhù)多家再生資源線(xiàn)上平臺的誕生，說(shuō)明了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略的可行性、可操作性以及必要性。各大回收方、利用方也應該與時(shí)俱進(jìn)，加入到互聯(lián)網(wǎng)的大軍當中來(lái)，拓展自己的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，進(jìn)行全國性的交流合作。
加快固廢資源化與安全處置的科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，緩解資源環(huán)境瓶頸約束，是建設生態(tài)文明，實(shí)現綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的戰略選擇，是實(shí)現我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展從粗放模式向可持續發(fā)展模式變革的重要基礎。
政府的基地培育和政策支持，固廢的協(xié)同利用技術(shù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基金的配套，協(xié)會(huì )和聯(lián)盟平臺的推介，科研院所的創(chuàng )新支撐，企業(yè)的項目建設，逐步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。首先要有市場(chǎng)，其次有效益，政府要將市場(chǎng)需求放在首位，要將工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品在城市建設和住宅產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中強制推廣使用，建設甚至取締使用原生資源產(chǎn)品，工業(yè)固廢自然就有出路了。“廢物是放錯了地方的資源”，這句話(huà)是對的，但也是有條件的，這個(gè)條件就是技術(shù)可行與經(jīng)濟合理，就是企業(yè)要有錢(qián)賺。所以，工業(yè)固廢規?；?、高質(zhì)化利用替代原生資源，應當具備的條件就是技術(shù)可行、經(jīng)濟合理。
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