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| 盡快規范我國石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加強石墨資源戰略性?xún)?/td>
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| 來(lái)源：中國粉體技術(shù)網(wǎng) 更新時(shí)間：2015-03-01 08:25:59 瀏覽次數： |
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（中國粉體技術(shù)網(wǎng)/班建偉）石墨是不可再生的稀有礦產(chǎn)，廣泛應用于現代工業(yè)，是重要的戰略資源。歐盟將石墨的加工產(chǎn)成品石墨烯列為未來(lái)新興旗艦技術(shù)項目，并把石墨列為14種“生死攸關(guān)”的緊缺礦產(chǎn)資源之一。美國將石墨資源列為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵礦物原料。我國石墨儲量占世界70%，是世界最大的石墨儲量與出口國。但在生產(chǎn)過(guò)程中長(cháng)期存在著(zhù)開(kāi)采浪費、資源利用率不高、環(huán)境破壞嚴重等問(wèn)題，資源的稀缺性與環(huán)境的外部成本沒(méi)有體現真實(shí)價(jià)值。問(wèn)題主要表現在以下方面：
一是資源稅亟需調整。稅率偏低：我國現行石墨資源稅為每噸3元，稅負過(guò)輕，未體現資源的稀缺性與環(huán)境的外部成本。與礦產(chǎn)稀缺性及重要性相似的稀土相比，稀土資源稅改革后，不僅單列了稅目，而且稅率上調了10倍以上。比較而言，石墨資源稅稅率偏低。稅率單一：現行的資源稅暫行條例中石墨礦稅率單一，沒(méi)有按照石墨品質(zhì)等級、種類(lèi)等劃分，不能體現資源稅的調節級差收入的功能。按銷(xiāo)量計征不科學(xué)：按銷(xiāo)售量從量計征，而不是以實(shí)際開(kāi)采的礦產(chǎn)數量計征，沒(méi)有考慮到對環(huán)境破壞的補償、資源的合理開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)成本及資源耗竭等問(wèn)題。
二是出口過(guò)于輕率。中國是世界最大的天然石墨生產(chǎn)國，也一直是天然石墨產(chǎn)品的最大出口國。與我國對石墨資源過(guò)度開(kāi)采形成鮮明對照的是，在石墨深加工產(chǎn)品技術(shù)上領(lǐng)先的發(fā)達國家對天然石墨實(shí)行“以購代采”的戰略，并且進(jìn)行技術(shù)封鎖。作為中國最大石墨市場(chǎng)的日本，進(jìn)口量占中國總出口量的32.6%，并將進(jìn)口的部分石墨礦沉入海底；韓國則封存了本國石墨礦山不開(kāi)采，趁我國產(chǎn)品低價(jià)競銷(xiāo)之機大量進(jìn)口；美國每年進(jìn)口量約占中國總出口量的10.5%，而對本國的石墨資源進(jìn)行了立法保護。
三是加工過(guò)于粗放。石墨的性能與其鱗片的大小有著(zhù)十分密切的關(guān)系，不同尺寸大小的鱗片石墨具有不同的用途，加工處理方式和應用領(lǐng)域也就不同。目前國內對不同特征的石墨礦石工藝學(xué)研究缺乏，沒(méi)有查清不同鱗片尺寸的石墨資源分布狀態(tài)，也沒(méi)有相應的深加工方法。石墨選礦回收率低，大鱗片石墨產(chǎn)率低。資源特征不清，加工方法單一，結果造成加工過(guò)程中大尺寸鱗片石墨得不到有效保護，小尺寸鱗片石墨得不到有效利用，造成了寶貴戰略資源的巨大浪費。
四是進(jìn)出口價(jià)差驚人。我國生產(chǎn)的天然石墨產(chǎn)品中絕大部分是最初級的加工產(chǎn)品，高附加值產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)明顯缺失。以高純石墨為例，國外以其技術(shù)優(yōu)勢在高純石墨方面占據領(lǐng)先地位，并在石墨高技術(shù)產(chǎn)品方面對我國進(jìn)行封鎖。目前我國高純石墨技術(shù)只能勉強達到純度99.95%，而99.99%乃至以上的純度只能全部依賴(lài)進(jìn)口。2011年，我國天然石墨均價(jià)約為4000元/噸，而進(jìn)口99.99%以上高純石墨的價(jià)格超過(guò)20萬(wàn)元/噸，價(jià)差非常驚人。
為此建議：
一、調整石墨資源稅計征方式，完善價(jià)格形成機制，讓石墨生產(chǎn)價(jià)格體現出環(huán)境成本。現行石墨資源稅采取按照銷(xiāo)售量從量計征方式，建議調整為以開(kāi)采額征稅。這樣企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中勢必要注重提高開(kāi)采率及控制開(kāi)采量對產(chǎn)品成本進(jìn)行控制，采富棄貧、資源浪費等現象能夠得到抑制。此外，石墨產(chǎn)品需求彈性較小，稅負容易轉嫁，在對石墨資源稅設計稅負時(shí)，要考慮到國外品級相似產(chǎn)品到岸價(jià)格與關(guān)稅價(jià)格和不應低于提高資源稅之后國內的石墨產(chǎn)品價(jià)格，避免削弱我國石墨產(chǎn)品的國際競爭力。
二、加強對石墨資源的管理與整合。一方面加強對優(yōu)質(zhì)石墨資源勘查開(kāi)發(fā)的有效監管。提升管理層級，加速行業(yè)整合，提升企業(yè)的競爭力與產(chǎn)品定價(jià)權。參照稀土行業(yè)整合由國家工信部牽頭參與，對石墨行業(yè)應該提升管理層次，從地方政府提升到省部層面，加強國家對石墨行業(yè)的有效管理與調控。另一方面提升行業(yè)集中度，提高國家對優(yōu)質(zhì)資源的掌控力度限制開(kāi)采，建立石墨戰略?xún)渲贫?，包括石墨產(chǎn)品儲備、產(chǎn)能儲備和優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)地儲備。盡早對石墨實(shí)施出口配額許可制度，并逐步減少石墨出口配額，減少或者禁止原礦及初級產(chǎn)品出口，加強對石墨出口管控。
三、開(kāi)采要體現環(huán)境成本，提高資源利用率。石墨行業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題突出，水土流失、粉塵煙塵、廢石廢渣嚴重污染土地、地表水系及礦區的生態(tài)環(huán)境，而開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境成本并未列入現行成本。建議加大石墨開(kāi)采的環(huán)境成本，將這部分資金用于后續環(huán)境治理，以此倒逼石墨企業(yè)調整產(chǎn)品結構，避免粗放開(kāi)采，進(jìn)行行業(yè)資源整治，設立生產(chǎn)分級制度，提高資源利用率。
四、加快高附加、高技術(shù)石墨科技成果研發(fā)與應用。針對發(fā)達國家不斷致力于提高技術(shù)水平來(lái)開(kāi)發(fā)石墨新產(chǎn)品和新用途，形成寡頭壟斷的這種態(tài)勢，建議制定高標準的石墨企業(yè)準入門(mén)檻，強化高附加、高技術(shù)石墨科技成果轉化應用。建設國家級技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心，培育石墨開(kāi)發(fā)應用技術(shù)創(chuàng )新體系和自主的技術(shù)與人才培育體系。加快轉變石墨企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，大力培育和壯大石墨乳、石墨電極、石墨烯等現代產(chǎn)品主體。完善石墨產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系，拓展對外流通市場(chǎng)渠道。建立健全石墨行業(yè)新標準化體系和石墨產(chǎn)品分級和進(jìn)出口監管體系。
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