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| 全國統一碳排放交易市場(chǎng)擬2016年試運行 |
| 來(lái)源：中國粉體技術(shù)網(wǎng) 更新時(shí)間：2014-09-03 09:20:12 瀏覽次數： |
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（中國粉體技術(shù)網(wǎng)/班建偉）近日，國家發(fā)改委應對氣候變化司副司長(cháng)孫翠華在2014年中國低碳發(fā)展戰略高級別研討會(huì )上透露，全國統一碳排放權交易市場(chǎng)計劃于2016年試運行，配額由國家統一分配，局部省市先入場(chǎng)，未入場(chǎng)省市仍須完成分配的總量目標。
“按照中央改革辦的工作部署和要求，在試點(diǎn)實(shí)操經(jīng)驗的基礎上，全國統一碳排放權交易市場(chǎng)的建設要加快推進(jìn)。”孫翠華表示：“目前，國家發(fā)改委已經(jīng)完成《中國碳排放權交易管理辦法》（下稱(chēng)“《管理辦法》”）的起草工作，正在內部討論，10月上旬征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，計劃于11月初上報國務(wù)院和中央改革領(lǐng)導小組。”
據悉，為使碳交易各環(huán)節都有法律、規則依據并健康有序運行，《管理辦法》還需一系列配套的實(shí)施細則來(lái)支撐，以排放配額總量控制為前提，形成一套完整的配額管理和交易制度體系。
孫翠華進(jìn)一步解釋?zhuān)@一體系的核心要素包括：覆蓋范圍、配額總量、分配制度、排放報告及核查體系、注冊登記系統、交易系統、信息披露機制、市場(chǎng)監管和調節機制等，各個(gè)要素之間環(huán)環(huán)相扣，互為支持。
碳排放納入統計系統
數據基礎是碳市建設的決策依據。
國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心CDM和碳市場(chǎng)管理部負責人鄭爽表示，通過(guò)7個(gè)試點(diǎn)城市的建設，現已收集了2000余家企業(yè)近三年的碳排放數據，填補了我國在數據方面的空白，地方政府初步掌握了行業(yè)的排放狀況和趨勢。
在試點(diǎn)的基礎上，數據收集工作現已在全國范圍全面鋪開(kāi)。孫翠華表示，國家發(fā)改委計劃用2-3年的時(shí)間完成全國統一碳市的設計工作，除管理辦法和配套細則，還包括溫室氣體排放報告登記系統、溫室氣體核算方法等。
據悉，在已發(fā)布的10個(gè)行業(yè)的“企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南”的基礎上，國家發(fā)改委近期將至少發(fā)布3個(gè)行業(yè)的方法學(xué)，今年底或明年初還要發(fā)布十幾個(gè)，這二十幾個(gè)行業(yè)的企業(yè)方法學(xué)有望滿(mǎn)足初期階段的基本需求。
明確政府與市場(chǎng)的邊界
政府與市場(chǎng)的邊界將進(jìn)一步得到明確。
孫翠華表示，明確國家和地方主管部門(mén)、排放企業(yè)、核查機構、交易機構等參與方的職責，分工協(xié)作，也是推進(jìn)碳排放權交易市場(chǎng)的建設和運行的重要內容。
碳排放權交易是以減排為目的的市場(chǎng)工具，如何實(shí)現低成本減排，并在這一過(guò)程中發(fā)現價(jià)格，是碳交易需要解決的核心問(wèn)題，因此，在統一碳市建設進(jìn)程中，政府與市場(chǎng)的邊界成為業(yè)內關(guān)注的熱點(diǎn)。
深圳市碳排放權交易所副總裁葛興安認為，在碳市建設過(guò)程中，政府需要在總量控制、數據質(zhì)量監管、法律規定和執行方面從嚴，但對市場(chǎng)這一塊需要適度放松，因為新生市場(chǎng)需要一個(gè)培育和發(fā)展的過(guò)程。
交易平臺的創(chuàng )新可以交給市場(chǎng)來(lái)解決。試點(diǎn)需要嘗試不同的創(chuàng )新機制，這樣才具有可比性，才能為全國市場(chǎng)提供更有價(jià)值的經(jīng)驗。此外，碳的價(jià)格和企業(yè)的減排成本也可一并交給市場(chǎng)來(lái)解決。發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，企業(yè)對風(fēng)險有不同的認知，才可帶來(lái)對市場(chǎng)不同的預期，才有不一樣的價(jià)格，才有交易和流動(dòng)。而減排成本是企業(yè)發(fā)展的自身問(wèn)題，需要在碳成本內部化的市場(chǎng)中公平競爭，優(yōu)勝劣汰。
試點(diǎn)將增加靈活性
全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)計劃于2016年試運行，配額由國家統一分配，局部省市先入場(chǎng)，其他省市可晚些進(jìn)來(lái)，但未入場(chǎng)的省市仍須完成分配的總量目標。就試點(diǎn)與全國碳市的銜接，國家會(huì )加強與試點(diǎn)的溝通，并在相關(guān)政策制定中，對進(jìn)入全國市場(chǎng)的時(shí)間節點(diǎn)、覆蓋范圍以及控排企業(yè)等方面給予試點(diǎn)更多的靈活性。”
據悉，7個(gè)試點(diǎn)現已有了各自比較完備的交易體系，按照國家發(fā)改委的工作進(jìn)度，還有1-2年的發(fā)展期，在這期間試點(diǎn)還將在機制創(chuàng )新，以及在公開(kāi)、透明等方面繼續探索，為全國統一碳市建設提供經(jīng)驗。
與國際相對成熟的碳市場(chǎng)相比，國內試點(diǎn)在兩方面還需改進(jìn)，一是制度和規則的全面公開(kāi)、提前公開(kāi)，不僅僅是管理辦法，還包括配套細則，比如，拍賣(mài)怎么做，配額如何回購，拍賣(mài)資金的使用等等；二是碳信息的披露，信息是市場(chǎng)流動(dòng)的基礎，也是投資、交易的決策依據。這些信息的提前公開(kāi)和披露，有利于改變參與主體和投資機構心理不穩的狀態(tài)。
全國統一碳市建立后，仍然需要有效的交易平臺，而已有的平臺是否會(huì )全部保留，未有定論。一位業(yè)內人士認為，交易所的地理位置和服務(wù)質(zhì)量或效率，將成為考量的重要因素。
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