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| 國務(wù)院關(guān)于節能減排工作情況的報告 |
| 來(lái)源：中國粉體技術(shù)網(wǎng) 更新時(shí)間：2014-04-30 11:27:17 瀏覽次數： |
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全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：
受?chē)鴦?wù)院委托，現就節能減排工作報告3個(gè)方面內容，請審議。
一、關(guān)于“十二五”前三年節能減排工作進(jìn)展情況
黨中央、國務(wù)院對節能減排高度重視，各地區、各部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，把節能減排作為轉變發(fā)展方式、經(jīng)濟提質(zhì)增效、建設生態(tài)文明的重要抓手，取得重要進(jìn)展。
（一）指標完成情況。
根據“十二五”規劃綱要，節能減排約束性指標共有6個(gè)，具體要求是：2015年與2010年相比，全國單位國內生產(chǎn)總值能耗降低16%，二氧化碳排放強度下降17%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降8%，氨氮、氮氧化物排放總量分別下降10%。
據統計，2013年與2010年相比，全國單位國內生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強度分別下降9.03%、10.68%，“十二五”前三年累計節能約3.5億噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放8.4億噸。2013年全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別為2352.7萬(wàn)噸、2043.9萬(wàn)噸、245.7萬(wàn)噸、2227.3萬(wàn)噸，與2010年相比分別下降7.8%、9.9%、7.1%、2.0%。
（二）采取的主要措施。
1.加強宏觀(guān)調控。國務(wù)院印發(fā)了“十二五”節能減排綜合性工作方案、節能減排“十二五”規劃、“十二五”控制溫室氣體排放工作方案、大氣污染防治行動(dòng)計劃等，2011年召開(kāi)國務(wù)院節能減排工作領(lǐng)導小組會(huì )議、全國節能減排工作電視電話(huà)會(huì )議等，對各項工作進(jìn)行部署安排。2014年3月21日，國務(wù)院召開(kāi)節能減排及應對氣候變化工作會(huì )議，原則通過(guò)了《2014—2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，進(jìn)一步要求用硬措施完成節能減排硬任務(wù)。
2.強化目標責任。綜合考慮各地區經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、資源環(huán)境稟賦等，差別化地將節能減排目標分解落實(shí)到各地區、萬(wàn)家重點(diǎn)用能單位和8家中央企業(yè)，將能源消費總量控制目標分解到各?。▍^、市）。完善節能減排目標責任評價(jià)考核辦法，國家每年對省級人民政府和中央企業(yè)進(jìn)行評價(jià)考核，公告考核結果，并先后對3家中央企業(yè)、3個(gè)?。▍^）、6個(gè)城市實(shí)施環(huán)評限批。
3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。國務(wù)院印發(fā)化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)，明確了化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的工作目標、主要任務(wù)和政策措施。遏制“兩高”行業(yè)盲目新增產(chǎn)能，嚴把能評、環(huán)評、用地審查關(guān)，通過(guò)能評審查核減能源消費量約2000萬(wàn)噸標準煤，對103個(gè)項目不予環(huán)評審批。加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電機組1800萬(wàn)千瓦，預計淘汰落后產(chǎn)能煉鐵4533萬(wàn)噸、煉鋼4564萬(wàn)噸、水泥4.87億噸、平板玻璃11147萬(wàn)重箱。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，2013年服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到46.1%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院印發(fā)加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)，推廣節能環(huán)保產(chǎn)品，加快實(shí)施重點(diǎn)工程，促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。積極優(yōu)化能源結構，非化石能源占一次能源消費比重達到9.8%。
4.實(shí)施重點(diǎn)工程。安排資金支持節能技術(shù)改造、節能產(chǎn)品惠民工程、企業(yè)能源管理中心建設、城鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)建設等，引導社會(huì )各界加大資金投入，項目全部建成后可形成節能能力約1.75億噸標準煤，新增城鎮污水日處理能力2900萬(wàn)噸，燃煤電廠(chǎng)投運脫硫機組累計達到7.5億千瓦、占火電總裝機的90%以上，投運脫硝機組4.3億千瓦、占火電總裝機的50%，新型干法水泥脫硝比例達到50%。
5.加快節能減排技術(shù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與推廣。實(shí)施節能減排科技專(zhuān)項行動(dòng)，半導體照明、超臨界循環(huán)流化床鍋爐、煙氣脫硫脫硝等一批關(guān)鍵技術(shù)取得突破，低溫余熱發(fā)電、稀土永磁無(wú)鐵芯電機等一批先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品得到大范圍推廣應用。發(fā)布6批國家重點(diǎn)節能技術(shù)推廣目錄，大力推行政府節能采購。實(shí)施“節能產(chǎn)品惠民工程”，推廣節能汽車(chē)700萬(wàn)輛、高效照明產(chǎn)品2.2億只、高效節能家電9600萬(wàn)臺（套）、高效電機2000多萬(wàn)千瓦、再制造產(chǎn)品110萬(wàn)臺。
6.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排。組織開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)，節能2.2億噸標準煤。實(shí)施工業(yè)能效提升行動(dòng)，規模以上工業(yè)單位增加值能耗降低15%。開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，新建建筑節能標準執行率基本達到100%，新建綠色建筑1.4億平方米，完成既有建筑節能改造6.2億平方米。實(shí)施車(chē)船路港千家企業(yè)節能低碳行動(dòng)，淘汰老舊機動(dòng)車(chē)406萬(wàn)輛。在33個(gè)大中型機場(chǎng)推廣使用橋載設備替代飛機輔助動(dòng)力裝置。開(kāi)展節約型公共機構示范單位建設，公共機構人均能耗下降10.9%。推動(dòng)賓館、商場(chǎng)、零售業(yè)節能減排和清潔生產(chǎn)。推進(jìn)農村環(huán)境連片整治，2.7萬(wàn)家規?；笄蒺B殖場(chǎng)實(shí)施廢棄物處理和綜合利用工程。
7.促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。國務(wù)院印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略和近期行動(dòng)計劃，循環(huán)經(jīng)濟理念進(jìn)一步確立，產(chǎn)業(yè)體系逐漸完善。深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)，總結遴選出60個(gè)循環(huán)經(jīng)濟典型模式并予以推廣。支持開(kāi)展39個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設、50個(gè)園區的循環(huán)化改造、66個(gè)城市的餐廚廢棄物資源化利用、40個(gè)循環(huán)經(jīng)濟示范縣（市）建設、40家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設和40個(gè)國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點(diǎn)。實(shí)施資源綜合利用“雙百”工程（100個(gè)示范基地、100個(gè)骨干企業(yè)），建成后可形成大宗固體廢棄物綜合利用能力2億噸。積極推動(dòng)農作物秸稈資源化利用。發(fā)布再生資源綜合利用先進(jìn)技術(shù)目錄。
8.調整優(yōu)化價(jià)格、財稅、金融等政策。實(shí)施成品油價(jià)格形成新機制，出臺支持油品質(zhì)量升級價(jià)格政策，提高可再生能源電價(jià)附加標準，推行脫硝除塵電價(jià)、居民用電用水階梯價(jià)格。在節能、節水、環(huán)保等領(lǐng)域按規定實(shí)行增值稅、所得稅減免優(yōu)惠，實(shí)施原油、天然氣資源稅從價(jià)計征改革，取消“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅。中央預算內投資和中央財政加大節能減排工作支持力度。在18個(gè)城市開(kāi)展節能減排財政政策綜合示范。大力推行綠色信貸，到2013年底，21家主要銀行綠色信貸余額達5.2萬(wàn)億元。支持節能環(huán)保企業(yè)債務(wù)融資近3300億元。11個(gè)試點(diǎn)省份排污權有償使用和交易累計超過(guò)30億元。
9.加強法制建設。出臺城鎮排水與污水處理條例、畜禽規模養殖污染防治條例，推動(dòng)修訂清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境保護法。發(fā)布節能?chē)覙藴?05項，各類(lèi)環(huán)保標準270項。針對霧霾污染，出臺了細顆粒物、工業(yè)有機廢氣凈化處理技術(shù)規范等15項指導性技術(shù)文件；對重點(diǎn)區域火電、鋼鐵、水泥以及燃煤鍋爐執行大氣污染物特別排放限值。開(kāi)展能效標識、能源計量器具配備等專(zhuān)項檢查。持續開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，全國共出動(dòng)執法人員183萬(wàn)人次，查處違法問(wèn)題6499件，掛牌督辦1523件，環(huán)保部門(mén)向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件近700起。
10.強化能力建設和宣傳動(dòng)員。完善分地區能耗核算的評審方法，開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)能耗在線(xiàn)監測系統建設試點(diǎn)。加強污染源監控，全國共建成345個(gè)省、市級污染源監控中心，對1萬(wàn)多家國控重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施自動(dòng)監控，有648個(gè)縣級監測站達到標準化建設水平。出臺加強環(huán)境信息發(fā)布和輿論引導工作的意見(jiàn)。開(kāi)展節能減排全民行動(dòng)，每年組織全國節能宣傳周、低碳日、世界環(huán)境日等活動(dòng)，積極倡導綠色生活方式和消費模式。
二、存在的主要問(wèn)題和困難
雖然全國節能減排工作取得了積極進(jìn)展，但仍然存在許多困難和問(wèn)題。實(shí)現“十二五”目標任務(wù)，形勢十分嚴峻，任務(wù)非常艱巨。
一是認識不到位。有些單位和地方對節能減排工作重視不夠，特別是對其長(cháng)期性、艱巨性、復雜性認識不夠，GDP軟指標硬化，節能減排硬指標軟化，喜歡“做加法”，熱衷上項目、鋪攤子，認為節能減排是“做減法”，對節能減排“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)不要”。個(gè)別地區能耗強度和污染排放大幅上升，拖了全國后腿。
二是部分指標完成進(jìn)度滯后。6項約束性指標中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總任務(wù)的54%和20%，與60%的進(jìn)度要求還有明顯差距。要實(shí)現“十二五”目標，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠高于前三年平均降幅。
三是發(fā)展方式依然粗放。2012年我國經(jīng)濟總量占世界的比重為11.6%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼。2013年煤炭占能源消費比重達65.9%。一些地區能耗強度是全國平均水平的2—3倍，一些落后技術(shù)設備仍在使用，轉方式、調結構的任務(wù)十分艱巨。
四是環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂(lè )觀(guān)。納入約束性指標的污染物排放總量雖然在減少，部分指標有好轉，但在多種污染物排放量遠遠超出環(huán)境容量的情況下，現階段還難以實(shí)現環(huán)境質(zhì)量全面改善。近年來(lái)霧霾問(wèn)題頻現，主要是二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放量大，以及機動(dòng)車(chē)污染物排放增加、施工揚塵、秸稈焚燒、露天燒烤等原因，也有城市環(huán)境管理滯后、靜穩天氣頻率增加等因素。改善整體環(huán)境質(zhì)量，需要全方位落實(shí)節能減排各項政策措施，嚴格執行法律法規和標準。
五是政策機制不完善。隨著(zhù)煤炭?jì)r(jià)格持續走低，財政獎勵的激勵作用弱化，企業(yè)節能改造積極性不高。燃煤電廠(chǎng)脫硝電價(jià)政策出臺時(shí)間較晚，脫硝工程建設滯后。黃標車(chē)和老舊車(chē)淘汰及畜禽污染防治激勵措施不足。個(gè)別主要污染物減排未納入約束性控制。
六是基礎工作薄弱。中央與地方節能統計數據銜接不夠，節能壓力不能有效傳遞到地方。節能環(huán)保標準不完善，有的標準缺失，有的標準沒(méi)有及時(shí)修訂，滿(mǎn)足不了工作需要。執法能力偏弱，執法不嚴，守法成本高、違法成本低的問(wèn)題仍未有效解決，違法排污現象屢禁不止。
三、下一步工作安排
“十二五”節能減排目標是全國人大通過(guò)的、具有法律約束力的指標。按時(shí)保質(zhì)實(shí)現節能減排目標，是政府對人民群眾的莊嚴承諾，也是破解資源環(huán)境約束、實(shí)現可持續發(fā)展的必然選擇。習近平總書(shū)記指出，要加快推進(jìn)節能減排和污染防治，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。李克強總理要求堅定不移地推進(jìn)節能減排，努力走出一條能耗排放做“減法”、經(jīng)濟發(fā)展做“加法”的新路子。當前，我國仍處在工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化快速發(fā)展的歷史階段，面臨發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、消除貧困、保護環(huán)境、應對氣候變化的多重挑戰，發(fā)展仍是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵，能源資源消耗還將繼續剛性增長(cháng)，必須堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先，找到節能減排與促進(jìn)發(fā)展的合理平衡點(diǎn)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
?。ㄒ唬┛傮w思路。
把節能減排作為向環(huán)境污染和低效浪費宣戰的有力武器，堅持用“鐵規”和“鐵腕”推進(jìn)節能減排，進(jìn)一步硬化考核指標、量化工作任務(wù)、強化保障措施，更多利用市場(chǎng)機制，從調整優(yōu)化結構、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、加強和改善管理等方面挖掘潛力，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節能減排，加大污染特別是大氣和水污染治理力度，確保實(shí)現“十二五”節能減排約束性指標。
突出抓好進(jìn)度滯后的單位GDP能耗降低和氮氧化物減排。按2014—2015年GDP年均增長(cháng)7.5%測算，要實(shí)現“十二五”節能目標，后兩年需節能3.2億噸標準煤。通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、遏制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能、發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)等結構調整措施，可節能1.69億噸標準煤；通過(guò)實(shí)施節能技術(shù)改造、推廣節能技術(shù)產(chǎn)品、推行合同能源管理等工程技術(shù)措施，可形成節能能力1.47億噸標準煤；通過(guò)強化管理，可實(shí)現節能2000萬(wàn)噸標準煤。要實(shí)現氮氧化物減排目標，后兩年須凈削減180萬(wàn)噸。通過(guò)實(shí)施燃煤電廠(chǎng)和水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)脫硝改造、加強運行監管等，可減排260萬(wàn)噸；實(shí)施“煤改氣”、淘汰落后產(chǎn)能、淘汰黃標車(chē)、油品升級等，可減排140萬(wàn)噸。合計減排400萬(wàn)噸，抵消新增量后可凈削減240萬(wàn)噸。
?。ǘ┲饕胧?。
1.強化目標責任制和問(wèn)責制。出臺2014—2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案，督促各地區制定具體實(shí)施辦法，抓好工作落實(shí)。開(kāi)展節能減排目標責任評價(jià)考核，考核結果向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。對考核結果為未完成的地區，必要時(shí)由國務(wù)院領(lǐng)導同志約談省級人民政府主要負責人，有關(guān)負責人在考核結果公布后1年內不得評優(yōu)樹(shù)先和提拔重用，暫停該地區新建高耗能項目的節能評估審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。通過(guò)嚴格控制能源消費增量，確保實(shí)現“十二五”節能目標。
2.控制能源消費增量。據測算，在經(jīng)濟保持平穩增長(cháng)的情況下，要實(shí)現節能減排約束性目標，2015年能源消費總量要控制在40億噸標準煤以?xún)?。下一步，我們將考慮目前能源消費全國統計數據與地方數據合計的差距、適當調減霧霾嚴重地區和能耗大省能耗增量等因素，將能源消費增量分解到各地區，確保既能完成國家節能目標，又能保障經(jīng)濟增長(cháng)需要。
3.加大結構調整力度。實(shí)現節能減排約束性目標，結構調整的貢獻率須達到一半左右。下一步，將結合化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾和培育新的增長(cháng)點(diǎn)，科學(xué)構建增量，優(yōu)化升級存量。
一要加快淘汰落后產(chǎn)能。2014年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，2015年再淘汰落后產(chǎn)能煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥（熟料及粉磨）1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重箱。中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移必須堅持高標準、高水平，禁止落后產(chǎn)能轉入。
二要嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。充分發(fā)揮節能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)、用地預審、金融等“關(guān)口”作用，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工行業(yè)新增產(chǎn)能，實(shí)行能耗、排污總量減量置換，先落實(shí)置換指標再予以審批；對能耗增量超過(guò)年度控制目標的地區，暫停新建高耗能項目能評審批；對確需建設的項目，能源效率、排污績(jì)效要達到國內領(lǐng)先水平。
三要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重點(diǎn)，2015年服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到47%。促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，2015年戰略性新興產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值比重達到8%左右。以推廣節能環(huán)保產(chǎn)品拉動(dòng)消費需求，以增強工程能力拉動(dòng)投資需求，以?xún)?yōu)化政策和市場(chǎng)環(huán)境釋放內需潛力，將節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成生機勃勃的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，2015年產(chǎn)值達到4.5萬(wàn)億元。加快技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)突破能源高效和分級梯級利用、污染防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)和裝備。實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程，推廣合同能源管理、第三方污染治理等市場(chǎng)化新機制。
四要調整能源結構。開(kāi)工一批水電、核電項目，增加天然氣供應，加快頁(yè)巖氣技術(shù)研究和資源開(kāi)發(fā)，因地制宜發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能，推動(dòng)分布式能源發(fā)展，2015年非化石能源占比達到11.4%。積極推行節能環(huán)保發(fā)電調度，落實(shí)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)政策，著(zhù)力解決壓水電?；痣?、風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電窩電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)難等問(wèn)題。優(yōu)化能源使用方式，建立潔凈煤生產(chǎn)—流通—供應網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)綜合化、潔凈化、低碳化使用。
4.重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域節能減排。節能減排涉及經(jīng)濟社會(huì )方方面面，貫穿生產(chǎn)生活各個(gè)環(huán)節，要突出重點(diǎn)，取得突破。
一是重點(diǎn)企業(yè)。萬(wàn)家重點(diǎn)用能單位能耗占全社會(huì )能耗總量的60%以上，要推動(dòng)建立能源管理體系，加快能耗在線(xiàn)監測系統建設，開(kāi)展能效水平對標、能源審計、技術(shù)改造等，公告節能目標責任評價(jià)考核結果，2014—2015年節能1億噸標準煤。污水處理廠(chǎng)、造紙廠(chǎng)、畜禽養殖場(chǎng)、火電廠(chǎng)、鋼鐵廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)和機動(dòng)車(chē)等“六廠(chǎng)（場(chǎng)）一車(chē)”的4種主要污染物排放量占全國的2/3以上，作為減排工作重中之重，落實(shí)年度減排計劃，推進(jìn)脫硫脫硝除塵、廢水深度處理等工程建設。中央企業(yè)要做節能減排的表率，把節能減排目標完成情況作為企業(yè)和負責人績(jì)效考核的重要內容。
二是重點(diǎn)領(lǐng)域。啟動(dòng)燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升工程，推廣25萬(wàn)蒸噸高效節能環(huán)保鍋爐，淘汰20萬(wàn)蒸噸落后鍋爐，形成2300萬(wàn)噸標準煤的節能能力。實(shí)施工業(yè)能效提升計劃，加強工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設，推行精細化管理，2015年規模以上工業(yè)單位增加值能耗比2010年降低21%以上。深入開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，實(shí)施建筑能效提升工程，發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建材，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化，2015年綠色建筑標準執行率達到20%，今明兩年完成3億平方米北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造任務(wù)，新建建筑百分之百安裝計量裝置、百分之百按熱計量收費。強化交通運輸節能，加快綜合交通運輸體系建設，發(fā)展公共交通，加強城市步行和自行車(chē)交通系統建設，深化車(chē)船路港千家企業(yè)低碳交通運輸專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施高速公路不停車(chē)自動(dòng)收費系統全國聯(lián)網(wǎng)，推行甩掛運輸，推廣使用節能、新能源和清潔燃料車(chē)船，2014—2015年交通運輸節能1400萬(wàn)噸標準煤。繼續開(kāi)展節約型公共機構示范單位建設，2015年全國公共機構單位建筑面積能耗比2010年降低12%以上。
三是重點(diǎn)地區。對于節能減排進(jìn)度滯后的地區，幫助制定具體行動(dòng)計劃，解決薄弱環(huán)節，確保完成國家下達的能耗增量控制任務(wù)。年能源消費2億噸標準煤以上的省份，以及霧霾頻發(fā)的地區，必須堅持步伐不放緩、力度不減弱，盡可能多完成任務(wù)。18個(gè)國家節能減排財政政策綜合示范城市提前1年完成目標任務(wù)，或者2015年超額完成“十二五”目標的20%以上。京津冀地區煤炭消費總量力爭實(shí)現2015年比2012年負增長(cháng)。
5.大力推進(jìn)污染治理。深入實(shí)施“大氣十條”，制定配套政策措施，開(kāi)展實(shí)施情況年度考核。落實(shí)能源領(lǐng)域大氣污染防治工作方案，加快推進(jìn)集中供熱、煤改氣、煤改電工程建設。推廣使用洗選煤，優(yōu)先將新增天然氣用于燃煤設施改造，在京津冀農村地區全面推行清潔煤替代，推動(dòng)企事業(yè)單位料堆料場(chǎng)棚化、倉化工作。2014年淘汰黃標車(chē)和老舊機動(dòng)車(chē)600萬(wàn)輛。做好重污染天氣預防預警工作，推動(dòng)京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監測。大力實(shí)施“首都藍天行動(dòng)”。加快城鎮污水、垃圾處理設施及配套管網(wǎng)建設，到2015年底力爭縣縣具備污水集中處理和垃圾無(wú)害化處理能力。嚴格落實(shí)畜禽規模養殖污染防治條例，加大污染防治力度，實(shí)施農村環(huán)境綜合整治。加快編制清潔水行動(dòng)計劃。
6.完善激勵約束機制。推動(dòng)制度創(chuàng )新，加強依法管理，加大政策激勵，調動(dòng)各方面積極性，深入開(kāi)展節能減排工作。
一要依法管理。修訂環(huán)境保護法、大氣污染防治法、建設項目環(huán)境保護管理條例，加快固定資產(chǎn)投資項目節能評估審查管理條例、排污許可證管理條例、機動(dòng)車(chē)污染防治條例等制訂工作，加快出臺關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境保護監督管理的意見(jiàn)。滾動(dòng)實(shí)施百項能效標準推進(jìn)工程，2014—2015年制（修）訂100項左右節能標準。完善環(huán)境質(zhì)量標準，修訂重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標準，落實(shí)重點(diǎn)區域大氣污染物排放特別限值要求。加強節能監察能力建設，2015年基本建成省、市、縣三級節能監察體系，強化能源消費增量監管。加大節能環(huán)保違法行為查處力度，推進(jìn)節能環(huán)境信息公開(kāi)，公開(kāi)曝光嚴重浪費能源、違法排污的企業(yè)，強化環(huán)境行政執法與刑事司法的銜接，實(shí)行節能減排執法責任制。深入開(kāi)展“大氣十條”貫徹落實(shí)情況專(zhuān)項督查，重點(diǎn)督查京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域。
二要加強經(jīng)濟政策引導。發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，完善有利于節能減排的經(jīng)濟政策。實(shí)行節能環(huán)保價(jià)格政策，嚴格落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、脫硫脫硝除塵電價(jià)、居民用電用水用氣階梯價(jià)格，研究擴大基于能耗、環(huán)保標準的非居民用電階梯價(jià)格實(shí)施范圍。開(kāi)展電力價(jià)格大檢查，嚴格清理地方出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。完善環(huán)保收費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本，改革垃圾處理收費方式。繼續加大中央預算內投資和中央財政專(zhuān)項資金投入，資金安排要與工作任務(wù)掛鉤，提高資金使用效率。落實(shí)合同能源管理項目稅收減免政策，加快資源稅改革，推進(jìn)環(huán)境保護費改稅。推行綠色融資，支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行債券融資，促進(jìn)節能減排信息在各類(lèi)金融機構共享。針對中小企業(yè)數量多、范圍廣等特點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等組織作用，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品，支持中小企業(yè)實(shí)施節能減排技術(shù)改造。
三要健全市場(chǎng)化機制。實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，定期發(fā)布空調、冰箱等能效最高的終端用能產(chǎn)品目錄，以及乙烯、粗鋼等高耗能產(chǎn)品單耗最低的企業(yè)單耗水平等。推進(jìn)碳排放權交易試點(diǎn)，研究建立全國碳排放權交易市場(chǎng)。研究制定節能量交易工作實(shí)施方案，依托現有平臺開(kāi)展項目節能量交易。出臺排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作指導意見(jiàn)。研究提出推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)。修訂能效標識管理辦法，擴大能效標識實(shí)施范圍。開(kāi)展節能低碳產(chǎn)品認證。強化電力需求側管理，推動(dòng)科學(xué)用電、節約用電和有序用電。
7.動(dòng)員全民參與。繼續深入開(kāi)展節能減排全民行動(dòng)，抓好家庭社區、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農村、政府機構、科技、科普和媒體等專(zhuān)項行動(dòng)，倡導文明、節約、綠色、低碳的消費理念，引導綠色消費行為。政府機構帶頭節能減排，繼續組織做好全國節能宣傳周、世界環(huán)境日、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步強化資源環(huán)境國情教育。組織實(shí)施“節儉惜福、養德圓夢(mèng)”全民節約行動(dòng)，加強輿論監督和社會(huì )監督，營(yíng)造推進(jìn)節能減排的良好氛圍。
委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員，多年來(lái)，全國人大及人大常委會(huì )高度關(guān)注、積極推動(dòng)節能減排工作，代表們深入實(shí)際調查研究，提出了許多很好、很有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，對政府工作發(fā)揮了重要的監督和指導作用。今后，我們將更加自覺(jué)地接受全國人大的監督和指導，并以本次監督檢查為新的契機，下更大的決心，花更大的氣力，做更大的努力，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)節能減排工作，確保實(shí)現“十二五”節能減排目標任務(wù)，為建設生態(tài)文明的美麗中國而努力奮斗。希望全國人大繼續對節能減排工作給予高度關(guān)注和大力支持。
來(lái)源：中國標準化研究院
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