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| WTO初裁我稀土出口限制違規 多年出口配額制度或將終結 |
| 來(lái)源：中國粉體技術(shù)網(wǎng) 更新時(shí)間：2014-03-31 10:07:11 瀏覽次數： |
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（中國粉體技術(shù)網(wǎng)/班建偉）日內瓦時(shí)間3月26日，世界貿易組織公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專(zhuān)家組報告，裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規。業(yè)內分析，繼九種原材料案之后，我國稀土等產(chǎn)品出口限制再度被裁違規，這意味著(zhù)我國多年來(lái)的出口配額制度或面臨終結。
專(zhuān)家組報告認為，我國對稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品采取的出口關(guān)稅、出口配額管理措施以及對稀土、鉬出口企業(yè)施加的出口業(yè)績(jì)和注冊資本要求不符合W TO相關(guān)規定。報告指出，中國對稀土采取的出口限制措施未能證明與保護自然資源有關(guān)，同時(shí)并未與國內限制生產(chǎn)或消費的措施一同實(shí)施。
“中方目前正在評估專(zhuān)家組裁決報告，并將根據世貿組織爭端解決程序妥善做好本案后續工作。”商務(wù)部條約法律司負責人26日表示。另一方面，中國稀土協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)陳占恒接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，目前協(xié)會(huì )已經(jīng)準備對裁定報告的具體內容進(jìn)行研究，并評估裁決結果對中國稀土行業(yè)和會(huì )員企業(yè)的影響，下一步會(huì )根據評估結果采取一些應對措施。
記者了解到，按照世貿爭端解決慣例，在專(zhuān)家組報告發(fā)布60天之內，我國可以提出上訴。3至4個(gè)月之后，W TO將發(fā)布最終裁決。如果終裁依然認為我國稀土出口限制違規，那么我國就必須執行W TO裁決，修正相關(guān)出口限制措施。
“目前來(lái)看，專(zhuān)家組三位成員中有一位支持中方主張，而且在世貿成員國中，也有多個(gè)發(fā)展中國家成員支持中方立場(chǎng)，俄羅斯作為第三方也提供了加入談判的有關(guān)證據支持這一立場(chǎng)。這都是本案中方上訴的有利條件。”一位法律人士指出，中方應該積極上訴，爭取有希望的訴點(diǎn)。不過(guò)他也表示，完全推倒專(zhuān)家組報告結論的勝算不大。
值得關(guān)注的是，就在五年前，中國曾因相似的案情坐上W TO的被告席。2009年，美國、歐盟、墨西哥將中國鋁土、焦炭、螢石等九種原材料出口管制措施訴至W TO。2012年1月31日，W TO發(fā)布報告，駁回中國基于環(huán)境保護或供應短缺就初步裁定提出的上訴請求，終裁我九種原材料出口限制違規。
“事實(shí)上，在歐美提起原材料爭端案之時(shí)，就已經(jīng)有所布局，是在為稀土這一目標投石問(wèn)路。”一位業(yè)內人士指出，而真正讓他擔心的是，稀土可能也只是一個(gè)切口，歐美日國家的真實(shí)目的是為了最終沖擊我國戰略資源的出口管理制度。
根據《2014年出口許可證管理貨物目錄》，目前我國實(shí)行出口配額許可證管理的貨物有22種，實(shí)行出口配額招標的有4種，主要涵蓋農產(chǎn)品，煤炭、原油等能源產(chǎn)品，以及少量的有色金屬資源。此前，按照W T O原材料爭端案的裁決執行之后，我國已經(jīng)取消了對九種原材料的出口配額措施。也就是說(shuō)，如果稀土案中涉及的產(chǎn)品再取消配額管理的話(huà)，那么我國有色金屬領(lǐng)域就將告別“配額時(shí)代”了。
在對外經(jīng)貿大學(xué)中國W T O研究院副院長(cháng)屠新泉看來(lái)，這對我國從80年代以來(lái)開(kāi)始實(shí)施的出口配額管理制度無(wú)疑是個(gè)挑戰。其中最為關(guān)鍵的是，即使稀土案塵埃落定，后面還會(huì )有其他戰略性資源的博弈。因此中國必須在戰略層面做好準備，并對當前國內可能“授人以柄”的相關(guān)措施進(jìn)行反思。
“為了扭轉W T O的不利局面，我國稀土政策已經(jīng)轉向了生產(chǎn)環(huán)節。”工信部原材料司一位負責人對記者說(shuō)。2012年開(kāi)始包括商務(wù)部、環(huán)保部、工信部、國土部等多個(gè)主管部門(mén)都開(kāi)始頻頻“出手”整治稀土秩序。繼國務(wù)院發(fā)布了首部《中國的稀土狀況與政策》白皮書(shū)后，工信部隨即啟動(dòng)了稀土“黑產(chǎn)業(yè)”鏈條的治理，一些不符合環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策的稀土開(kāi)采和生產(chǎn)企業(yè)相繼停產(chǎn)整頓。醞釀已久的稀土大集團方案也在年初“出爐”。
“我們感到擔憂(yōu)的是，這次敗訴，實(shí)際上更大程度上是對我國出口配額制度的制裁，這個(gè)規則形成后，一旦以后我們發(fā)現其他珍稀但卻被無(wú)序出口的資源，我們也無(wú)法利用這樣的方法進(jìn)行保護。”上述人士說(shuō)。
中國世貿組織研究會(huì )理事何偉文對《經(jīng)濟參考報》記者表示，稀土案的規則意義大于實(shí)際意義。因為實(shí)際上最近兩年稀土的國際市場(chǎng)供求格局發(fā)生了變化，中國的配額不是不夠用，而是用不完。所以即使今后取消稀土配額，對市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)也不會(huì )發(fā)生太大影響。稀土業(yè)的管理關(guān)鍵還在于國內的整頓。
何偉文認為，一方面，我國應加緊戰略性資源保護的相關(guān)戰略部署研究；另一方面，面對國外對我國資源產(chǎn)品的“主動(dòng)出擊”，我國也應該積極儲備“反制措施”。“例如可以對美國的原油或者天然氣等出口也提起訴訟，當然要在認真研究準備的基礎上。”
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