唐敏*
（河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第一地質(zhì)大隊，河南鄭州450016）
摘要：本著(zhù)立足當前，放眼長(cháng)遠的指導思想，分析了河南省非金屬礦產(chǎn)的資源優(yōu)勢，剖析了河南省非金屬礦業(yè)發(fā)展的各種障礙，論證了進(jìn)行可持續發(fā)展的相應策略，對各區域資源可持續發(fā)展有一定的借鑒意義。
河南是地處中原的一個(gè)資源大省，也是一個(gè)近海內陸省份， 可謂資源、交通“雙優(yōu)”，在中國生產(chǎn)力配置中具有舉足輕重的地位。近年來(lái)，河南省非金屬礦物制品業(yè)對全省礦業(yè)經(jīng)濟的貢獻名列各行業(yè)前矛。其采選業(yè)、加工業(yè)解決的就業(yè)人數在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和維護社會(huì )穩定方面有著(zhù)舉足輕重的作用。但我們需清醒地認識到，超量的人口增長(cháng)與發(fā)展需求給有限的資源帶來(lái)了無(wú)比沉重的負擔，嚴峻形勢和挑戰已擺在河南非金屬礦業(yè)面前。目前：礦產(chǎn)資源日趨枯竭、企業(yè)效益普遍回落、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。因此，選擇資源可持續發(fā)展之路勢在必行。
1 可持續發(fā)展的基礎
1.1 先天優(yōu)勢：資源豐富
“資源豐富、品種齊全”可謂河南省非金屬礦產(chǎn)的真實(shí)寫(xiě)照。目前，已發(fā)現的78 種非金屬礦產(chǎn)中，資源儲量排名全國第一就有霞石正長(cháng)巖、水泥配料用粘土等7種，幾乎遍布全省所有區市縣。其主要優(yōu)勢可歸納為“七大非金屬礦產(chǎn)”、“三大能源礦產(chǎn)”。
非金屬礦產(chǎn)資源：珍珠巖保有儲量為12 ×108t， 占全國儲量的1/ 3，居全國第1 位；天然堿的保有儲量為8483 ×104t， 居全國第1 位； 耐火粘土的保有儲量為2.8×108t，居全國第2 位；仇藍石棉的保有儲量居全國第2位；另外，水泥灰巖的儲量也居全國前列，平頂山鹽礦的遠景儲量也在1000×108t 以上。
能源礦產(chǎn)資源：天然氣居全國第3 位，儲量513 ×108m3；石油居全國第6 位，儲量25.6 ×108t；煤炭的種類(lèi)齊全、發(fā)熱量高，保有儲量為23.49×108t， 居全國第8位。
1.2 后天優(yōu)勢：特色明晰
河南省非金屬礦產(chǎn)在全國的資源優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢明顯：礦品豐富，保有資源儲量居全國前列，且加工工藝相對成熟，符合環(huán)保要求，能明顯左右全國同類(lèi)礦產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格，潛在經(jīng)濟貢獻值能顯著(zhù)影響全省經(jīng)濟。
2 可持續發(fā)展的障礙
2.1 政出多門(mén)
從礦產(chǎn)資源管理的角度看， 存在各部門(mén)分頭管理、多頭使用、信息無(wú)法共享、決策不能統一、相互制約又不能綜合管理的問(wèn)題。統籌開(kāi)發(fā)、充分利用和保護有限的資源成了一句空話(huà)。行內人士都清楚，礦產(chǎn)資源既歸國土部門(mén)管理，又受到屬地的行政轄區管理。由于國土部門(mén)與行政轄區之間無(wú)領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，造成國土管理部門(mén)在對資源的管理過(guò)程中要面對管理不便、執法力度有限、采礦權有償取得耗時(shí)過(guò)長(cháng)等困難，在一定程度上成為制約礦產(chǎn)資源可持續發(fā)展的“瓶頸”。
2.2 發(fā)展滯后
與發(fā)達國家和國內同類(lèi)省市相比，河南省非金屬礦產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初期：
（1）不合理的產(chǎn)業(yè)結構。以小規模的資源開(kāi)發(fā)型企業(yè)為主，市場(chǎng)份額占有小，生產(chǎn)方式不適應社會(huì )發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，達不到規?；?、集約化的程度；
（2）不合理的產(chǎn)品結構。產(chǎn)品輸出以采集原料和初級加工為主，深加工產(chǎn)品只占很小的比例，出口產(chǎn)品仍主要為原礦和初加工產(chǎn)品，檔次不高且品種單一，缺乏有效競爭力；
（3）落后的技術(shù)與裝備。輸出的產(chǎn)品遠遠達不到國外同類(lèi)產(chǎn)品指標，既不能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益，還浪費了資源，破壞了生態(tài)；
（4）科技人才缺乏。限于非金屬礦行業(yè)較少的科技投入，研發(fā)人員不足，直接形成技術(shù)研發(fā)水平低的現狀，甚至一些企業(yè)連研發(fā)機構都沒(méi)有?；A科研工作的底子弱，非金屬礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平自然上不去。
2.3 粗放開(kāi)發(fā)
為追求短期效益， 部分政府和企業(yè)的管理層目光短淺，缺乏綜合利用意識，大行粗放開(kāi)發(fā)之道，普遍存在采富棄貧、采主棄副的現象，造成資源利用率低的不良局面。表現在：一是全省現有非金屬礦企業(yè)任意閑置貧礦和礦渣，對一些共生、伴生非金屬礦不加研究和利用；二是企業(yè)在有償取得采礦證時(shí)編制的開(kāi)發(fā)利用方案缺乏足夠的依據支撐，各礦企在礦產(chǎn)資源核查中主要針對主礦物。例如，開(kāi)發(fā)煤礦伴生的鋁土礦、硬質(zhì)高嶺土基本被閑置；紅柱石選礦過(guò)程中沒(méi)有顧及石榴石的回收利用。
2.4 環(huán)境混亂
由于技術(shù)、資金等原因， 河南各礦產(chǎn)企業(yè)主要立足于當地資源， 產(chǎn)品往往與大型國有企業(yè)同構，形成低水平上的重復建設， 為了相互爭資源， 爭市場(chǎng)， 對礦產(chǎn)資源亂開(kāi)濫采，甚至偷工減料、胡亂壓價(jià)。比如，部分中小企業(yè)為了占領(lǐng)市場(chǎng)而惡意壓價(jià)，甚至在產(chǎn)品中先摻假，再低價(jià)傾銷(xiāo)，這些違規違法行為充斥礦產(chǎn)資源市場(chǎng)，對河南省非金屬礦產(chǎn)品的聲譽(yù)造成極大損害。
不科學(xué)、不合理的開(kāi)采模式讓生態(tài)環(huán)境深受其害——綠色植物被大量毀壞，地表巖石裸露，大大增加了發(fā)生山體滑坡、巖層塌方、泥石流等地質(zhì)災害的可能性。盡管一些亂采亂挖的礦坑被依法關(guān)閉，但生態(tài)環(huán)境的平衡已經(jīng)被打破，礦山企業(yè)產(chǎn)生的“三廢”對環(huán)境造成的嚴重破壞已無(wú)法挽回。
3 可持續發(fā)展的策略
3.1 轉變觀(guān)念
要保證河南經(jīng)濟可持續發(fā)展， 除了必須樹(shù)立資源憂(yōu)患意識和環(huán)境保護意識外， 更要強化市場(chǎng)經(jīng)濟觀(guān)點(diǎn)，在觀(guān)念轉變上做文章：
（1）從開(kāi)發(fā)優(yōu)勢資源帶動(dòng)加工增值轉變?yōu)橥ㄟ^(guò)深度加工增值帶動(dòng)優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā);
（2）從就資源上項目轉變?yōu)榫褪袌?chǎng)需要上項目;
（3）開(kāi)發(fā)資源從主要面向國內市場(chǎng)轉變?yōu)槊嫦驀H國內兩個(gè)市場(chǎng)，特別要著(zhù)力發(fā)展出口導向型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品;
（4）充分利用國外的技術(shù)、資金、信息和人才資源，從開(kāi)發(fā)利用單一的地方資源轉變?yōu)殚_(kāi)發(fā)利用國際、國內兩大資源，實(shí)現同省內礦產(chǎn)品和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢的互補。
3.2 完善機制
加強管理，完善相關(guān)機制，維護正常的資源開(kāi)發(fā)秩序。
首先，明確界定國土資源管理部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的管理職責，理清不同部門(mén)間的權責界限，應將資源內在聯(lián)系的統一性和密切程度、資源管理的歷史與基礎工作程度作為劃分依據，建立責權利相統一的管理體制。
其次，實(shí)行統一管理與分類(lèi)分級管理。明確國家授權的礦政管理機構，才能行使礦產(chǎn)資源統一管理職責。根據全省礦產(chǎn)資源特點(diǎn)和地區經(jīng)濟、社會(huì )特點(diǎn)，繼續推進(jìn)分類(lèi)分級管理，合理劃分各級政府的事權。
第三，要建立國土資源執法監察機制。健全舉報案件快速反應制度、聯(lián)合辦案制度和國土資源違法案件移送制度;實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責任制，充分發(fā)揮綜合執法整體聯(lián)動(dòng)功能，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài);加大打擊非法采礦力度，加強準運管理和火工材料供應與使用管理，切斷非法采礦者的銷(xiāo)售渠道和非法采礦材料的購置渠道。
3.3 開(kāi)源節流
首先，為保證非金屬礦產(chǎn)資源后備儲量的持續增長(cháng)，保持礦產(chǎn)資源的可持續服務(wù)能力，在人力、財力、物力上要加大對地質(zhì)基礎工作的投入；其次，要積極開(kāi)發(fā)非金屬礦新礦種，形成新的產(chǎn)業(yè)系列。河南經(jīng)濟持續發(fā)展的潛力就在于非金屬礦種類(lèi)多、儲量大、開(kāi)發(fā)價(jià)值高。
在此基礎上，依靠科技進(jìn)步的力量，積極推進(jìn)非金屬礦產(chǎn)資源的高效利用。要在加強專(zhuān)用藥劑的研究、加強開(kāi)發(fā)過(guò)程中對共生、伴生礦產(chǎn)的勘探、開(kāi)采、加工利用上下功夫。（1）基于珍珠巖開(kāi)采，著(zhù)重開(kāi)發(fā)節能材料、濾紙、吸油材料等產(chǎn)品；（2）在采掘藍晶石、紅柱石礦的過(guò)程中，做好石榴石、石英、白云母、金紅石等伴生礦的回收利用和相關(guān)研究工作；（3）以?xún)?yōu)質(zhì)優(yōu)用為目標，加強對礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程無(wú)廢、無(wú)尾礦工藝和高附加值產(chǎn)品的研究。
3.4 增強競爭力
當前，河南省對非金屬礦應用基礎研究不重視態(tài)度，一方面使新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)滯后，非金屬礦產(chǎn)業(yè)處于跟蹤研究的被動(dòng)位置，另一方面限制了產(chǎn)業(yè)自身創(chuàng )新能力的提高。因此，要增強競爭力，主管部門(mén)首先要加大對科研經(jīng)費和人才培養、引進(jìn)的投入。其中，以研究礦石物質(zhì)組成、物化特性、表面界面性質(zhì)、工藝特性為主要內容的優(yōu)勢非金屬礦應用基礎研究是科研經(jīng)費的投入重點(diǎn)。
要加快產(chǎn)、研結合，培育國際競爭力。
（1）加強礦產(chǎn)企業(yè)、科研院所與大專(zhuān)院校的合作力度，鼓勵其多作技術(shù)交流、形成橫向聯(lián)合，切實(shí)促進(jìn)非金屬礦業(yè)的良性發(fā)展；
（2）要全力整合區域內同類(lèi)礦產(chǎn)企業(yè)，盡快形成具備競爭優(yōu)勢、擁有自主權的非金屬礦業(yè)集群；（3）促進(jìn)非金屬礦采掘從簡(jiǎn)單勞動(dòng)型向技術(shù)開(kāi)發(fā)型轉變，引導材料制品從初加工向深加工轉變，重視工程化示范研究，力爭達到裝備、工藝、開(kāi)發(fā)、綜合利用四位一體；
（4）從發(fā)達地區引入先進(jìn)的深加工技術(shù)和設備， 同時(shí)加以研究，在此基礎上創(chuàng )新提高自身技術(shù)，逐漸達到國際一流標準；
（5）以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為準繩， 依賴(lài)科研技術(shù)后盾，綜合高效利用資源，使企業(yè)逐步成為技術(shù)開(kāi)發(fā)的主體，讓科技成果盡快盡好地轉化為生產(chǎn)力。
3.5 生態(tài)第一
資源和環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的物質(zhì)基礎。更是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的根本。然而，隨著(zhù)全球人口的加劇增長(cháng)和生活水平的不斷提高，社會(huì )對資源的需求也增長(cháng)得越來(lái)越快，在資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中對自然生態(tài)的破壞也逐漸加劇。資源開(kāi)發(fā)導致的生態(tài)環(huán)境惡化已成為國民經(jīng)濟可持續發(fā)展的主要障礙之一。
對于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中保護生態(tài)環(huán)境的必要性，我們要有清醒的認識：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的本質(zhì)是人與自然的物質(zhì)交換。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，一方面人類(lèi)是能夠認識和改造自然的，并非消極地適應自然；另一方面，人們在改造自然、利用自然資源為自己服務(wù)時(shí)絕不能違反自然規律，否則就要承受自然界的報復。鑒于此，人類(lèi)在與自然界進(jìn)行物質(zhì)交換時(shí)，既要充分利用自然資源為社會(huì )創(chuàng )造較多的物質(zhì)財富，又不能不計后果地、無(wú)計劃地掠奪自然資源。所以，在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用中， 要始終把生態(tài)環(huán)境放在首位， 絕不能有先污染后治理的指導思想。因此，保護和改善資源環(huán)境、合理開(kāi)發(fā)和利用資源、加強生態(tài)管護是礦產(chǎn)資源管理的首要選擇，也是相關(guān)管理部門(mén)義不容辭的歷史責任。
附件：區域非金屬礦產(chǎn)資源可持續發(fā)展探究——以河南為例.pdf
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