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| 讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用—— 談貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì )精神推進(jìn)礦業(yè)科學(xué)發(fā)展 |
| 來(lái)源：國土資源部網(wǎng)站 更新時(shí)間：2013-11-23 10:33:13 瀏覽次數： |
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舉世矚目的黨的十八屆三中全會(huì )是在我國改革進(jìn)入“深水區”時(shí)召開(kāi)的一次極其重要的會(huì )議。習近平總書(shū)記在會(huì )議上發(fā)表了重要講話(huà)。會(huì )議審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱(chēng)《決定》），更是為中國未來(lái)10年全面深化經(jīng)濟改革，全面開(kāi)啟“發(fā)展升級版”和“奇跡第二季”描繪了宏偉藍圖，吹響了新時(shí)期全面深化改革的“集結號”。
盡管《決定》只是一個(gè)綱領(lǐng)性的文件，有關(guān)改革的總體頂層設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)將由新成立的“中央全面深化改革領(lǐng)導小組”來(lái)完成，而且我們尚未看到《決定》全文，但從已經(jīng)發(fā)表的全會(huì )公報中提出“要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”來(lái)看，今后十年，經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等領(lǐng)域的改革都將有各自特定的主線(xiàn)和方向，但為了保證總的方向不會(huì )迷失，每個(gè)領(lǐng)域的改革不會(huì )偏向，這些改革都將“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這個(gè)主線(xiàn)來(lái)展開(kāi)，都將圍繞這個(gè)主線(xiàn)來(lái)推進(jìn)。從“基礎”到“決定”，兩個(gè)字之變，意義卻十分重大。這是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟內涵“質(zhì)”的提升，是思想解放的重大突破，也是《決定》最大的亮點(diǎn)和重大理論創(chuàng )新。
理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，市場(chǎng)配置資源最有效率，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟同樣需要遵循。“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的論斷抓住了我國現實(shí)經(jīng)濟問(wèn)題的根本。毋庸諱言，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制雖已建立，但在很多方面還不完善，核心問(wèn)題是政府對資源的直接配置過(guò)多，不合理的干預太多。不少人認為，在市場(chǎng)之上還要有政府這個(gè)強勢的力量來(lái)配置資源，宏觀(guān)調控就是政府直接配置資源。
在礦業(yè)領(lǐng)域，過(guò)去也存在對宏觀(guān)調控擴大化理解的問(wèn)題。比如產(chǎn)能過(guò)剩、趕農民上樓、耕地占用過(guò)多、房地產(chǎn)過(guò)熱、地方債風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境破壞等，在很大程度上都與地方政府為了自身利益，從而既當裁判員、又當運動(dòng)員，干預過(guò)多有關(guān)。比如產(chǎn)能過(guò)剩，除了市場(chǎng)本身的盲目性外，一個(gè)很重要的原因就是政府干預，是地方政府推動(dòng)下的盲目投資。統計數據顯示，中國生產(chǎn)的鋁和鋼材在全球總產(chǎn)量中所占比重已接近1/2，水泥產(chǎn)量則約為全球總產(chǎn)量的60%。2012年，中國鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩達到21%；有色金屬的產(chǎn)能利用率已由2007年的90%降至65%左右。中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )所做的一項調查顯示，去年水泥產(chǎn)能的利用率僅為約2/3，產(chǎn)能過(guò)剩達到28%。另?yè)嚓P(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和工信部的統計數據，2012年年底，電解鋁產(chǎn)能為2765萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率為72%；平板玻璃產(chǎn)能為10.4億重量箱，產(chǎn)能利用率為68.3%。近年來(lái)鋁的價(jià)格不斷下跌，目前中國半數以上的鋁廠(chǎng)處于虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。
即便如此，新的產(chǎn)能仍在快速擴張，各地仍建造熔煉爐。原因呢？就是類(lèi)似鋼鐵、水泥等大項目投資，在短期內可以抬高地方的GDP，迎合了以GDP為核心的政績(jì)考核要求，契合了地方政府經(jīng)濟行為的短期化傾向。事實(shí)上，現在過(guò)剩嚴重的礦業(yè)產(chǎn)能，都分布于政府關(guān)照較多的行業(yè)，而市場(chǎng)化程度高的輕紡、電器、輕工等產(chǎn)能過(guò)剩并不嚴重。
當然，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，絕不是否定或弱化政府的作用。事實(shí)上，在現代經(jīng)濟社會(huì )中，市場(chǎng)和政府的作用同樣重要。完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，沒(méi)有市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用不行，沒(méi)有政府的作用也不行。但是，要認識到市場(chǎng)作用與政府作用內涵的不同，政府的職能主要體現在宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)、社會(huì )管理、保護環(huán)境。要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，當前要解決政府職能定位不清，即越位、缺位和不到位并存的問(wèn)題。就資源配置而言，政府的作用是引導和影響資源配置，而不是直接配置資源。
需要特別提出的是，在目前我國生態(tài)環(huán)保形勢十分嚴峻的情況下，《決定》明確指出，要“劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制”。這實(shí)際上強化了政府在環(huán)境保護方面的職責，也就是說(shuō)，在這一問(wèn)題上，以前政府干預不是太多了，而是太少了，不是越位，而是沒(méi)有到位。這說(shuō)明，在礦業(yè)的生態(tài)文明建設與生態(tài)環(huán)境保護方面，礦政管理部門(mén)大有文章可作。 |
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