近期，新華社等媒體曝光山西省平遙縣耕地變成粉煤灰填埋場(chǎng)的問(wèn)題，引發(fā)廣泛熱議。這也揭開(kāi)了山西省長(cháng)期以來(lái)面臨的一個(gè)突出矛盾——煤炭（煤電）需求增長(cháng)與煤基固廢綜合利用不暢之間的矛盾。
　　
　　煤炭開(kāi)采利用過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物，如煤矸石、粉煤灰等，都屬于煤基固廢，因其產(chǎn)生量巨大，屬于大宗工業(yè)固廢的一種。作為國家重要綜合能源基地和電力外送基地，2020年以來(lái)山西省原煤產(chǎn)量連續三年居全國首位，去年原煤產(chǎn)量更是高達13.07億噸，其中外調電煤6億多噸；全省發(fā)電量4184.4億千瓦時(shí)，其中火電3462.5億千瓦時(shí)，凈外送1463.7億千瓦時(shí)。電煤和電力外送，留下了低熱值的煤矸石和難處理的粉煤灰，據報道山西省工業(yè)固廢歷史堆存總量已達14億噸，其中煤矸石約9億噸、粉煤灰約2.8億噸。這些煤基固廢成分復雜，除含有大量碳、硅、鋁、鐵、鈣等常量元素外，還含有砷、汞、鉛、鉻、鎘等痕量有毒重金屬元素，如果處置不規范，有毒有害物質(zhì)滲入土壤或地下水體，會(huì )造成水、空氣及土壤污染。
　　
　　為提高資源利用效率、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，國家有關(guān)部門(mén)先后印發(fā)《粉煤灰綜合利用管理辦法》《煤矸石綜合利用管理辦法》，分別明確粉煤灰綜合利用包括“從粉煤灰中進(jìn)行物質(zhì)提取，以粉煤灰為原料生產(chǎn)建材、化工、復合材料等產(chǎn)品，粉煤灰直接用于建筑工程、筑路、回填和農業(yè)等”，煤矸石綜合利用包括“利用煤矸石進(jìn)行井下充填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路、土地復墾等”。
　　
　　面對煤基固廢“消化不良”的省情，《山西省煤炭資源綜合利用規劃》提出“鼓勵煤矸石治理沉陷區和裂縫區以及復墾回填等利用”“鼓勵粉煤灰復墾、回填造地和生態(tài)利用”；《山西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》提出“推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物回填造地”。盡管《山西省“十四五”工業(yè)資源綜合利用發(fā)展規劃》提出，到2025年，力爭大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到57%，利用量達到兩億噸以上，但是每年仍新增大量工業(yè)固廢需妥善處置，而復墾、回填等處置方式需要用到大量土地，面對日益緊張的用地形勢，有的項目未取得合法手續便違規上馬的情況時(shí)有發(fā)生。
　　
　　筆者認為，解決煤基固廢處置與用地矛盾，必須結合山西省實(shí)際，統籌綜合利用與規范處置，協(xié)調好經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益三者的關(guān)系。
　　
　　要深化供給側結構性改革，拓寬煤基固廢綜合利用途徑。結合煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，加大煤基固廢井下充填等綠色開(kāi)采技術(shù)推廣力度，在綜合利用煤基固廢與礦井水等資源的同時(shí)，推進(jìn)采空區治理，減少開(kāi)采活動(dòng)對地表的影響。運用好省內和省外兩個(gè)市場(chǎng)，推進(jìn)煤基固廢建材化規模利用，加大煤基固廢高值化利用研究及產(chǎn)業(yè)化推廣，加大綠色建筑和綠色建材供給力度，嚴格控制黏土資源開(kāi)采，營(yíng)造節約集約循環(huán)利用資源的社會(huì )氛圍，挖掘煤基固廢的資源化價(jià)值。
　　
　　要強化系統治理理念，協(xié)同健全煤基固廢處置規范體系。發(fā)揮能源綜合改革示范區引領(lǐng)作用，全面梳理能源、工信、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門(mén)在煤基固廢產(chǎn)生、利用、處置過(guò)程中的職能定位，建立跨部門(mén)綜合協(xié)調機制，完善各環(huán)節政策銜接。構建煤基固廢綜合利用與處置規范體系，將煤基固廢處置與塌陷區等損毀土地整治結合起來(lái)，提升相關(guān)行業(yè)系統治理體系和治理能力現代化水平，促進(jìn)區域社會(huì )發(fā)展協(xié)調可持續。
　　
　　要加強精準科學(xué)依法監管，控制煤基固廢處置過(guò)程中的影響。提高煤炭行業(yè)數字化監管能力建設，以煤炭開(kāi)采利用及煤基固廢利用處置過(guò)程數據為基礎，做好利用處置項目的規劃論證審批及運行過(guò)程管理，明確項目實(shí)施內容、周期、規模及生態(tài)修復與環(huán)境治理要求，確保項目按相關(guān)技術(shù)規范實(shí)施。定期開(kāi)展土壤、地下水等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測，控制好處置過(guò)程中存在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，到期或滿(mǎn)庫容及時(shí)封場(chǎng)修復并驗收移交。
　　
　　資料來(lái)源：中國環(huán)境報，張風(fēng)波 陳列子