近日，福建三明市出臺《推動(dòng)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的若干意見(jiàn)》，提出將依托螢石、隱晶質(zhì)石墨、石英、石灰巖、稀土、金、鎢、鉛鋅等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，做大做強氟新材料、石墨和石墨烯、硅基材料等產(chǎn)業(yè)，做深做透新型建材產(chǎn)業(yè)，培育扶持稀土和金屬產(chǎn)業(yè)。至2025年，培育2—3個(gè)具有全國影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群。
　　
　　《意見(jiàn)》要求，將從嚴審批探礦權、采礦權延續登記。對有深加工用途且可以形成產(chǎn)業(yè)鏈的礦種，如螢石、隱晶質(zhì)石墨、石灰巖、石英、鎢、鉛、鋅、鐵、重晶石、高嶺土、白云巖、方解石等，鼓勵國有礦業(yè)公司、資源深加工龍頭企業(yè)、行業(yè)頭部企業(yè)等參股礦山企業(yè)。
　　
　　《意見(jiàn)》明確，硅基材料方面將立足石英資源稟賦，推動(dòng)白炭黑企業(yè)充分發(fā)揮現有產(chǎn)能，引導企業(yè)差異化發(fā)展，提高醫藥、飼料、牙膏、消光劑等領(lǐng)域使用高端白炭黑產(chǎn)品比重。支持企業(yè)加強研發(fā)能力和技術(shù)儲備，推動(dòng)現有企業(yè)引入先進(jìn)技術(shù)、改善生產(chǎn)工藝，積極引進(jìn)高純石英砂、高品質(zhì)水玻璃生產(chǎn)項目，開(kāi)展二氧化碳捕集利用示范，探索白炭黑制備新工藝，積極打造國內知名的白炭黑產(chǎn)業(yè)集群。融合全市結晶硅及有機硅綜合材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入國內有機硅行業(yè)龍頭企業(yè)，補齊有機硅單體、橡膠、樹(shù)脂、硅油、硅烷偶聯(lián)劑等產(chǎn)業(yè)短板，構建石英砂—金屬
　　
　　新型建材產(chǎn)業(yè)方面，將立足石灰巖資源稟賦，拓展商品混凝土、水泥預制件、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，拉長(cháng)延伸水泥下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造石灰巖—水泥熟料—水泥（特種水泥）—水泥預制件（裝配式建筑）產(chǎn)業(yè)鏈，提升新型建材行業(yè)集中度和整體發(fā)展水平。鼓勵發(fā)展納米碳酸鈣、氧化鈣、氫氧化鈣等鈣基材料。
　　

福建三明市推動(dòng)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢若干意見(jiàn)

　　 
　　為把我市礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟穩增長(cháng)、調結構、增效益，助力三明革命老區高質(zhì)量發(fā)展示范區建設，現提出如下意見(jiàn)。
　　一、指導思想
　　堅持“保護優(yōu)先、有序開(kāi)發(fā)、綜合治理”原則，以三明革命老區高質(zhì)量發(fā)展示范區建設為契機，發(fā)揮我市礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢，推動(dòng)礦產(chǎn)資源往產(chǎn)業(yè)集中、往園區集中、往深加工拓展，實(shí)現集約高效利用。
　　——堅持統籌協(xié)調。加強對全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用及保護工作的統籌管理和監督指導，強化礦產(chǎn)資源規劃引領(lǐng)，分類(lèi)推進(jìn)礦業(yè)權有效整合，合法合規配置礦產(chǎn)資源要素，保障礦產(chǎn)資源精深加工企業(yè)發(fā)展需求。遵循產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集聚規律，科學(xué)規劃建設資源導向型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，強化礦產(chǎn)資源及產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進(jìn)工業(yè)轉型升級、加快發(fā)展。
　　——堅持綠色發(fā)展。落實(shí)“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)”規定，在環(huán)境承載能力之內推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現礦產(chǎn)資源集約集聚、規模開(kāi)發(fā)和深度利用。以固廢資源“用干榨盡”為目標，強化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
　　——堅持綜合治理。統籌發(fā)展與保護、發(fā)展與安全關(guān)系，綜合運用法律、行政、科技等手段，破解礦產(chǎn)資源粗放式開(kāi)發(fā)、小而散、各自為戰等問(wèn)題，實(shí)施礦產(chǎn)資源保護性開(kāi)采，促進(jìn)礦產(chǎn)資源可持續開(kāi)發(fā)，實(shí)現資源高水平保護和高效率利用。
　　二、發(fā)展目標
　　——礦產(chǎn)資源配置更趨合理。強化地質(zhì)勘查，力爭發(fā)現一批有價(jià)值的找礦線(xiàn)索和礦產(chǎn)地；推進(jìn)新發(fā)現礦產(chǎn)資源往產(chǎn)業(yè)集中；國有投資平臺參與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)深加工作用顯著(zhù)增強；已建礦山生產(chǎn)的原礦產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸；切實(shí)發(fā)揮礦產(chǎn)資源總體規劃的指導和管控作用，以提高資源保障能力為目標，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，為全市現代產(chǎn)業(yè)體系建設提供重要資源支撐。
　　——產(chǎn)業(yè)集群效應更加凸顯。依托螢石、隱晶質(zhì)石墨、石英、石灰巖、稀土、金、鎢、鉛鋅等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，做大做強氟新材料、石墨和石墨烯、硅基材料等產(chǎn)業(yè)，做深做透新型建材產(chǎn)業(yè)，培育扶持稀土和金屬產(chǎn)業(yè)。至2025年，培育2—3個(gè)具有全國影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群。
　　——園區承載平臺更加完善。完善承載平臺基礎設施配套，提升承載平臺品質(zhì)和能級水平，筑牢高質(zhì)量發(fā)展堅實(shí)基礎。至2025年，建成氟新材料、石墨和石墨烯、稀土和金屬三類(lèi)專(zhuān)業(yè)園區，以及硅基材料、新型建材兩大生產(chǎn)基地。
　　三、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┮幏兜V產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)，建立保障供應協(xié)調機制。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在已有地質(zhì)資料基礎上，委托專(zhuān)業(yè)機構對全市優(yōu)勢礦種進(jìn)行普查，進(jìn)一步摸清家底，建立全市礦產(chǎn)資源儲量臺賬及動(dòng)態(tài)更新機制，實(shí)行“一張圖”管理。制定礦業(yè)權管理指導意見(jiàn)，嚴格規范礦業(yè)權管理，落實(shí)好“兩集中一拓展”要求。
　　1.嚴格控制新設立探礦權、采礦權。除國家明確可以協(xié)議出讓的情形外，礦業(yè)權一律采取公開(kāi)競爭方式出讓?zhuān)龑Ч膭钣信涮咨罴庸さ钠髽I(yè)參與新設礦業(yè)權出讓競買(mǎi)。
　　2.規范礦業(yè)權新增勘查、開(kāi)采礦種。非油氣探礦權在勘查過(guò)程中發(fā)現非登記勘查礦種的，應辦理變更（增列）勘查礦種手續。礦山企業(yè)在礦區范圍內為增加礦種進(jìn)行生產(chǎn)勘探的，應編寫(xiě)勘查實(shí)施方案。仍在采礦許可證有效期內的采礦權，不得隨意變更開(kāi)采礦種。增加開(kāi)采礦種的地質(zhì)工作應達詳查以上，變更主礦種的資源量應達中型及以上。
　　3.從嚴審批探礦權、采礦權延續登記。對不符合重大產(chǎn)業(yè)政策或生態(tài)保護、安全生產(chǎn)等要求的，到期后可不予辦理礦業(yè)權延續。對有深加工用途且可以形成產(chǎn)業(yè)鏈的礦種，如螢石、隱晶質(zhì)石墨、石灰巖、石英、鎢、鉛、鋅、鐵、重晶石、高嶺土、白云巖、方解石等，鼓勵國有礦業(yè)公司、資源深加工龍頭企業(yè)、行業(yè)頭部企業(yè)等參股礦山企業(yè)。探礦權、采礦權延續審批應嚴格執行聯(lián)審聯(lián)辦制度，縣級人民政府應組織相關(guān)職能部門(mén)對環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、使用林地及勘查實(shí)施、開(kāi)發(fā)利用等方案實(shí)施情況進(jìn)行現場(chǎng)核查。
　　4.規范礦業(yè)權二級市場(chǎng)管理。引導已設礦業(yè)權向深加工企業(yè)集中，對停產(chǎn)、半停產(chǎn)或有意向轉讓的礦山企業(yè)，鼓勵國有企業(yè)或者深加工龍頭企業(yè)通過(guò)收購、兼并、重組等方式激活存量礦業(yè)權，提高資源利用效率。
　　5.推動(dòng)構建礦產(chǎn)品調配機制。對原礦或初級加工的礦產(chǎn)品實(shí)行合理配置，引導相關(guān)企業(yè)對有深加工價(jià)值的礦產(chǎn)品原礦及成品或半成品加工利用，定期或不定期開(kāi)展全市礦產(chǎn)品、半成品供需情況檢查。嚴格實(shí)行重要礦產(chǎn)品準運制度和申報制度，重點(diǎn)縣、重要礦區要建立礦產(chǎn)品申報站，強化稀土氧化物、螢石原礦及精礦粉、隱晶質(zhì)石墨、鉛鋅原礦等礦產(chǎn)品原料市場(chǎng)監管和調控。
　　責任單位：市自然資源局、商務(wù)局、國資委、市場(chǎng)監管局、工信局，市投資集團，各縣（市、區）人民政府
　?。ǘ┙M建國有投資平臺，提升礦產(chǎn)資源配置能力。市縣兩級加大對螢石、隱晶質(zhì)石墨、石灰巖等重要礦產(chǎn)資源靶向勘查力度。成立礦產(chǎn)資源國有投資平臺，積極與省屬?lài)械乜眴挝?、國有（國有控股）礦山企業(yè)合作，參股或受讓省屬?lài)械乜眴挝?、國有（國有控股）礦山企業(yè)的礦業(yè)權。鼓勵國有投資平臺按照市場(chǎng)化原則投資或收購現有螢石、隱晶質(zhì)石墨、石灰巖等礦山企業(yè)，通過(guò)參與新設礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓購買(mǎi)新的礦業(yè)權。取得礦業(yè)權的國有投資平臺，可通過(guò)相互參股和聯(lián)合入股等形式參與下游產(chǎn)業(yè)鏈項目建設，建立上下游企業(yè)利益聯(lián)結機制，構建安全穩定的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。支持相關(guān)職能部門(mén)選派專(zhuān)業(yè)型干部參與國有投資平臺的日常經(jīng)營(yíng)管理，國有投資平臺自身招聘并儲備一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干，為平臺高效運作提供組織保障。
　　責任單位：市國資委、自然資源局、財政局，市投資集團，各縣（市、區）人民政府
　?。ㄈ┩怀鰞?yōu)勢礦產(chǎn)資源，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向。根據我市優(yōu)勢礦產(chǎn)資源稟賦和現有工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，結合戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以?xún)?yōu)勢礦種作為資源調配試點(diǎn)礦種，重點(diǎn)發(fā)展以下資源導向型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)：
　　1.氟新材料產(chǎn)業(yè)。立足螢石資源稟賦，堅持“揚長(cháng)補短、揚長(cháng)避短、趨利避害”的原則，推進(jìn)氟新材料產(chǎn)業(yè)與我市新能源、醫藥/農藥、紡織等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展高端專(zhuān)用電子化學(xué)品、含氟醫藥/農藥中間體及原料藥、環(huán)保型含氟表面活性劑等精細化學(xué)品；鼓勵發(fā)展高端、專(zhuān)用、國內緊缺的特種含氟聚合物和高性能膜材料、特種纖維等含氟聚合物制品、第四代氟碳化學(xué)品；適度發(fā)展高純無(wú)機氟材料作為氟精細產(chǎn)品配套原料，推動(dòng)上下游企業(yè)原料（副產(chǎn)品）互采互購，建立企業(yè)間循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)鏈，著(zhù)力構建特色鮮明、配套完備、產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng )新能力強的國家級氟新材料特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
　　責任單位：市工信局、發(fā)改委、自然資源局、三明經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，三元區、明溪縣、清流縣人民政府
　　2.石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)。立足隱晶質(zhì)石墨資源稟賦，加強技術(shù)對接與成果轉化，支持開(kāi)展隱晶質(zhì)石墨產(chǎn)業(yè)化研究，推動(dòng)本地隱晶質(zhì)石墨向石墨烯、核石墨、氟化石墨、半導體石墨、等靜壓石墨、新能源電池材料、高分子復合材料等下游高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建集采礦—提純—高純隱晶質(zhì)石墨—下游深加工產(chǎn)品為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。突破隱晶質(zhì)石墨制備石墨烯關(guān)鍵技術(shù)，補齊石墨烯導熱膜、導電漿料原料短板，構建隱晶質(zhì)石墨—石墨烯—石墨烯導熱膜（導電漿料）產(chǎn)業(yè)鏈，壯大石墨烯應用產(chǎn)業(yè)鏈。結合我市竹木資源優(yōu)勢和硅基材料產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展隱晶質(zhì)石墨負極、硬碳、硅碳等新型儲能材料，拓展延伸新能源電池負極材料產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)碳纖維制備項目，補齊碳碳復合材料原料短板。
　　責任單位：市工信局、發(fā)改委、自然資源局，永安市、大田縣人民政府
　　3.硅基材料產(chǎn)業(yè)。立足石英資源稟賦，按照“提質(zhì)增效、差異發(fā)展、融合發(fā)展”的思路，推動(dòng)白炭黑企業(yè)充分發(fā)揮現有產(chǎn)能，引導企業(yè)差異化發(fā)展，提高醫藥、飼料、牙膏、消光劑等領(lǐng)域使用高端白炭黑產(chǎn)品比重。支持企業(yè)加強研發(fā)能力和技術(shù)儲備，推動(dòng)現有企業(yè)引入先進(jìn)技術(shù)、改善生產(chǎn)工藝，積極引進(jìn)高純石英砂、高品質(zhì)水玻璃生產(chǎn)項目，開(kāi)展二氧化碳捕集利用示范，探索白炭黑制備新工藝，積極打造國內知名的白炭黑產(chǎn)業(yè)集群。融合全市結晶硅及有機硅綜合材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入國內有機硅行業(yè)龍頭企業(yè)，補齊有機硅單體、橡膠、樹(shù)脂、硅油、硅烷偶聯(lián)劑等產(chǎn)業(yè)短板，構建石英砂—金屬硅—有機硅單體—有機硅產(chǎn)品—下游深加工產(chǎn)業(yè)鏈。
　　責任單位：市工信局、發(fā)改委、自然資源局，三元區、沙縣區、永安市、清流縣、寧化縣、大田縣人民政府
　　4.新型建材產(chǎn)業(yè)。立足石灰巖資源稟賦，根據“調優(yōu)結構、拓展領(lǐng)域”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線(xiàn)，加快日產(chǎn)3000噸及以下小規模水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)整合提升，推廣水泥窯協(xié)同處置固廢，推動(dòng)固體廢物超細粉替代水泥普通混合材，支持轄區內企業(yè)與高?？蒲性核_(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)高鐵相硅酸鹽水泥制備技術(shù)，實(shí)現海工水泥等特種水泥開(kāi)發(fā)，推動(dòng)水泥產(chǎn)品向多元化、高端化發(fā)展。拓展商品混凝土、水泥預制件、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，拉長(cháng)延伸水泥下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造石灰巖—水泥熟料—水泥（特種水泥）—水泥預制件（裝配式建筑）產(chǎn)業(yè)鏈，提升新型建材行業(yè)集中度和整體發(fā)展水平。鼓勵發(fā)展納米碳酸鈣、氧化鈣、氫氧化鈣等鈣基材料。
　　責任單位：市工信局、發(fā)改委、自然資源局，三元區、永安市、明溪縣、清流縣、寧化縣、將樂(lè )縣、大田縣人民政府
　　5.稀土和金屬產(chǎn)業(yè)。立足稀土資源稟賦，積極爭取稀土分離指標，引進(jìn)稀土分離冶煉項目，發(fā)展稀土磁性材料、發(fā)光材料、催化材料、儲氫材料、稀土中間合金、稀土陶瓷等產(chǎn)業(yè)鏈。立足金、鎢、鉛鋅等資源稟賦，合理開(kāi)發(fā)利用金礦資源；引進(jìn)鎢礦冶煉及下游深加工項目，促進(jìn)與氟新材料產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)鎢尾礦資源化綜合利用，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系；建立精礦浮選—粉體制備—金屬冶煉—金屬制品—鉛鋅材料產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展環(huán)保型鉛鋅產(chǎn)業(yè)。
　　責任單位：市工信局、發(fā)改委、自然資源局、三明經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，寧化縣、清流縣、泰寧縣、尤溪縣、大田縣人民政府
　?。ㄋ模﹪@礦產(chǎn)資源分布，打造特色專(zhuān)業(yè)承載平臺。立足全市“一盤(pán)棋”，結合我市域內礦產(chǎn)資源分布，科學(xué)規劃建設一批特色專(zhuān)業(yè)承載平臺，推動(dòng)礦產(chǎn)資源要素往園區集中。
　　1.構建綜合管理嚴格的氟新材料示范園區。依托明溪、清流等縣螢石資源，既分工協(xié)作又差異化發(fā)展，高水平建設三元黃砂新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、明溪氟新材料產(chǎn)業(yè)園、清流氟新材料產(chǎn)業(yè)園、三明經(jīng)開(kāi)區吉口循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等四個(gè)氟新材料專(zhuān)業(yè)園區。加快推進(jìn)園區應急救援與公共服務(wù)信息管理平臺、園區污水集中處理、安全環(huán)保監控、應急救援等基礎設施建設。2022年底前，四個(gè)氟新材料專(zhuān)業(yè)園要全部達到省級化工園區安全風(fēng)險評估分級C級以上；2023年底前，完成化工園區第一輪擴園工作，為氟新材料產(chǎn)業(yè)提供安全環(huán)境條件和充足發(fā)展空間。
　　責任單位：市工信局、發(fā)改委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、應急局、三明經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市消防救援支隊，三元區、明溪縣、清流縣人民政府
　　2.打造業(yè)內知名的石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)綠色園區。依托永安、大田等縣（市）隱晶質(zhì)石墨資源，高標準打造永安市石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)園、大田縣羅豐工業(yè)園。依托國內知名高校、科研院所等高水平研發(fā)平臺，堅持科技自立自強，加強研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化，擦亮“全國首批石墨烯產(chǎn)業(yè)示范基地”名片。
　　責任單位：市工信局、科技局、商務(wù)局、自然資源局，永安市、大田縣人民政府
　　3.創(chuàng )建國內重要的硅基材料生產(chǎn)基地。以永安、沙縣、大田、清流等縣（市、區）石英資源為支撐，支持三元區、沙縣區、永安市建設全國重要的白炭黑生產(chǎn)基地，進(jìn)一步打響“中國無(wú)機硅之鄉”品牌。延伸結晶硅下游產(chǎn)業(yè)鏈，完善寧化縣硅產(chǎn)業(yè)園配套基礎設施，構建省內有機硅綜合材料生產(chǎn)主陣地。
　　責任單位：市工信局、商務(wù)局、自然資源局，三元區、沙縣區、永安市、明溪縣、清流縣、寧化縣、建寧縣、泰寧縣、將樂(lè )縣、大田縣人民政府
　　4.建設省內重要的新型建材生產(chǎn)基地。立足有關(guān)縣（市、區）石灰巖、方解石、白云巖、花崗巖等資源稟賦，建設新型建材生產(chǎn)基地，鼓勵有條件的企業(yè)爭創(chuàng )國家級綠色工廠(chǎng)、綠色礦山。
　　責任單位：市工信局、自然資源局、商務(wù)局，三元區、永安市、明溪縣、清流縣、寧化縣、建寧縣、將樂(lè )縣、大田縣人民政府
　　5.培育稀土和金屬產(chǎn)業(yè)特色園區。匯集全市稀土資源，根據省政府“一龍頭、兩基地”戰略部署，重點(diǎn)打造三明稀土產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套集聚。立足泰寧縣金礦資源，鼓勵建設貴金屬產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮寧化縣鎢礦資源優(yōu)勢，支持寧化建設鎢產(chǎn)業(yè)園。依托尤溪縣、大田縣鉛鋅資源，規劃建設有色金屬工業(yè)園。
　　責任單位：市工信局、商務(wù)局、自然資源局、三明經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，三元區、寧化縣、泰寧縣、尤溪縣、大田縣人民政府
　?。ㄎ澹┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護，促進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)。推動(dòng)礦山企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與設備，提高資源利用效率，減少礦山廢棄物排放量；加快礦山廢棄物資源化利用，構建多元化的礦產(chǎn)資源供應體系。持續推進(jìn)“綠盾”行動(dòng)，強化涉礦山生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)破壞問(wèn)題監管；對礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中污染物偷排超排等環(huán)境違法行為，開(kāi)展點(diǎn)穴式巡查、常態(tài)化整治。堅持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，同步推進(jìn)礦山生產(chǎn)建設與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作，邊開(kāi)采邊治理；歷史遺留廢棄或責任主體滅失的礦山，由屬地縣級人民政府統籌規劃，分類(lèi)分期組織恢復治理，逐步還清治理舊賬，鼓勵社會(huì )資本參與廢棄礦山修復并保障其合法收益。
　　責任單位：市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、應急局、公安局、林業(yè)局，各縣（市、區）人民政府
　?。┥罨块T(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，強化資源開(kāi)發(fā)綜合監管。嚴格礦產(chǎn)資源規劃、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的準入要求，整合礦山開(kāi)采、安全、生態(tài)環(huán)境監管等信息數據，實(shí)現礦產(chǎn)資源數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化管理。積極探索形成符合礦業(yè)資源稅收管理特點(diǎn)的協(xié)作機制，加強多部門(mén)信息共享和行業(yè)稅源日常監控，強化對采礦企業(yè)的稅收風(fēng)險管理，嚴厲打擊礦產(chǎn)行業(yè)偷稅逃稅行為。完善和落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)制止無(wú)證開(kāi)采、超越批準礦區范圍開(kāi)采、證件過(guò)期開(kāi)采、以采代探、無(wú)證勘查等違法行為。強化聯(lián)合執法，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、侵占林地、損毀林木、亂采濫挖、堵塞河道、造成水土流失的礦山企業(yè)，及時(shí)發(fā)現依法予以查處，并由涉事企業(yè)承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)立案偵查。
　　責任單位：市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、應急局、林業(yè)局、公安局、稅務(wù)局，各縣（市、區）人民政府
　?。ㄆ撸┘涌祗w制機制創(chuàng )新，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。加強頂層設計，統籌研究礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用保護的配套文件，構建系統完備的“1+N”政策體系。制定礦產(chǎn)資源保護性開(kāi)發(fā)負面清單和礦業(yè)權有序出讓實(shí)施方案，形成有利于礦山整體開(kāi)發(fā)和資源精深加工的礦業(yè)權。研究制定礦產(chǎn)資源全市統一調配的利益分配機制，兼顧資源縣、產(chǎn)業(yè)縣等各方利益，構建礦產(chǎn)資源全市“一盤(pán)棋”發(fā)展格局。各縣（市、區）主動(dòng)摸排轄區內優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，在市級指導和統籌下，制定相應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，設立專(zhuān)業(yè)園區，壯大縣域經(jīng)濟實(shí)力。成立礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化研究獎勵基金，對有突出貢獻的企業(yè)和研發(fā)機構予以獎勵。探索礦產(chǎn)資源與產(chǎn)業(yè)深加工項目一體化招標機制，促進(jìn)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端延伸，全面提升礦產(chǎn)資源精深加工和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng )新能力。搶抓對口合作、對口支援機遇，加強與高校、科研院所對接合作，加快產(chǎn)業(yè)鏈招商，主動(dòng)對接戰略投資者、龍頭企業(yè)，針對性引進(jìn)和集聚下游深加工行業(yè)頭部企業(yè)，以資源引投資、換技術(shù)、聚產(chǎn)業(yè)，全力招引資源精深加工、高附加值、高稅性的好項目。
　　責任單位：市自然資源局、財政局、商務(wù)局、發(fā)改委、科技局、工信局、三明經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各縣（市、區）人民政府
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。成立市政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)、分管自然資源和工信領(lǐng)導為副組長(cháng)，市直相關(guān)部門(mén)和相關(guān)資源縣（市、區）政府主要負責人為成員的市礦產(chǎn)資源統籌開(kāi)發(fā)利用保護工作領(lǐng)導小組，市級層面要加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用保護的統籌力度。領(lǐng)導小組下設辦公室，掛靠市自然資源局，負責統籌協(xié)調全市礦產(chǎn)資源統籌開(kāi)發(fā)利用保護工作。礦產(chǎn)資源勘查及新礦業(yè)權推出由屬地縣級人民政府負責；礦業(yè)權招拍掛相關(guān)政策把關(guān)及實(shí)施由市自然資源局牽頭負責；相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局由市工信局、發(fā)改委牽頭負責。
　?。ǘ┠酃ぷ骱狭?。市直有關(guān)部門(mén)要加強指導、密切配合、系統謀劃、整體推進(jìn)全市資源導向型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各縣（市、區）政府要發(fā)揮主體作用，組建工作專(zhuān)班，建立健全常態(tài)協(xié)調推進(jìn)工作機制，及時(shí)研究解決礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題，保障工作有效推進(jìn)。要建立健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用保護的人才政策機制，引進(jìn)、培養、使用礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和精深加工領(lǐng)域各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和高端研發(fā)人才，為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用保護工作提供專(zhuān)業(yè)人才保障。
　?。ㄈ﹪栏癖O督考核。各縣（市、區）政府和市有關(guān)部門(mén)要把推動(dòng)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢工作納入績(jì)效考核體系，作為領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計的重要內容和領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部獎懲任用的重要參考依據。建立問(wèn)責制度，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為，努力營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
　　本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年?！度魇腥嗣裾P(guān)于加強礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理的若干意見(jiàn)（試行）》（明政文〔2014〕53號）同時(shí)廢止。