為促進(jìn)工業(yè)廢棄物減量化、資源化、再利用，切實(shí)提升工業(yè)資源綜合利用水平，近日，山西省工信廳制定了《山西省“十四五”工業(yè)資源綜合利用發(fā)展規劃》。
　　
　　“十四五”時(shí)期，山西省處于工業(yè)轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題，全面提高資源利用水平的任務(wù)更加迫切。受資源稟賦、能源結構、發(fā)展階段等因素影響，山西省大宗固廢仍將面臨產(chǎn)生強度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低的嚴峻挑戰。
　　
　　《規劃》提出，力爭到2025年，鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生強度下降，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著(zhù)提升，再生資源行業(yè)持續健康發(fā)展，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升。力爭大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到57%，利用量達到2億噸以上，冶煉渣、脫硫石膏等固廢綜合利用率達73%，赤泥、金屬尾礦綜合利用水平有效提高。工業(yè)資源綜合利用技術(shù)裝備水平顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)集中度和協(xié)同發(fā)展能力大幅提高，促進(jìn)工業(yè)資源由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規模利用”轉變。
　　

《山西省“十四五”工業(yè)資源綜合利用發(fā)展規劃》
 

　　工業(yè)資源綜合利用是實(shí)施可持續發(fā)展的重要內容，是構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展工業(yè)體系的重要途徑。為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境法》和《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》，促進(jìn)工業(yè)廢棄物減量化、資源化、再利用，切實(shí)提升工業(yè)資源綜合利用水平，制定本發(fā)展規劃。
　　一、現狀與形勢
　?。ㄒ唬?ldquo;十三五”取得的成效。“十三五”期間，我省在習近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，堅持把生態(tài)文明建設的戰略部署落實(shí)到規劃、政策等各個(gè)方面，工業(yè)資源綜合利用規模穩步增長(cháng)，工藝裝備水平不斷提高，一批綜合利用技術(shù)得到有效推廣，較大提高了工業(yè)固廢的利用水平。2020年全省大宗工業(yè)固廢綜合利用量達到1.7億噸，朔州、長(cháng)治、晉城入選國家級工業(yè)資源綜合利用示范基地，成功召開(kāi)9屆亞洲粉煤灰及脫硫石膏處理與利用技術(shù)國際交流大會(huì )，推進(jìn)了100多個(gè)工業(yè)資源綜合利用項目建設，促進(jìn)了工業(yè)固廢在發(fā)電、制新型建材、提取高附加值礦物、礦井回填等領(lǐng)域的綜合利用，環(huán)境效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益顯著(zhù)。
　?。ǘ?ldquo;十四五”面臨的形勢。“十四五”時(shí)期，我省處于工業(yè)轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題，全面提高資源利用水平的任務(wù)更加迫切。受資源稟賦、能源結構、發(fā)展階段等因素影響，我省大宗固廢仍將面臨產(chǎn)生強度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低的嚴峻挑戰。省十二次黨代會(huì )指出，要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，一體推進(jìn)治山治水治氣治城，實(shí)現綠色發(fā)展，建設美麗山西。“十四五”期間，要深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境法》等法律法規，進(jìn)一步加大工業(yè)資源綜合利用工作力度，推進(jìn)固廢資源的循環(huán)高效利用，推動(dòng)工業(yè)綠色轉型發(fā)展。
　　二、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?br /> 　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)省第十二次黨代會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持綠水青山就是金山銀山理念，以技術(shù)創(chuàng )新為引領(lǐng)，大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固廢源頭減量和規?；咝Ю?，加快推進(jìn)朔州、長(cháng)治、晉城3個(gè)國家級工業(yè)資源綜合利用基地建設，著(zhù)力培育工業(yè)資源綜合利用重點(diǎn)企業(yè)，加強再生資源規范化高值化循環(huán)利用，加大信息化智能化建設力度，促進(jìn)工業(yè)資源綜合利用高質(zhì)量發(fā)展，助力如期實(shí)現碳達峰碳中和目標。
　?。ǘ┲饕瓌t
　　——堅持問(wèn)題導向。聚焦重點(diǎn)固廢品種和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節，瞄準工業(yè)固廢減量化痛點(diǎn)、再生資源高值化難點(diǎn)，精準施策，推進(jìn)各項工作，加快提升工業(yè)資源減量化資源化發(fā)展能力。
　　——堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，著(zhù)力突破工業(yè)化規?；a(chǎn)過(guò)程中的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推廣應用，推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用管理機制創(chuàng )新。
　　——堅持企業(yè)主體。堅持以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)固廢產(chǎn)出企業(yè)和利用企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。
　　——堅持政府推動(dòng)。推進(jìn)國家級工業(yè)資源綜合利用基地建設，鼓勵各縣區在固廢產(chǎn)生和堆存量較大的區域，建設資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區，對工業(yè)資源綜合利用項目在土地、環(huán)評、資金、信貸等方面予以?xún)A斜支持。
　　——堅持引領(lǐng)示范。借鑒推廣國家制造體系建設的經(jīng)驗和做法，推廣國家工業(yè)資源綜合利用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品目錄，組織市縣、企業(yè)開(kāi)展工業(yè)資源綜合利用對標考察，提升工業(yè)資源綜合利用水平。
　?。ㄈ┲饕繕?br /> 　　到2025年，鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生強度下降，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著(zhù)提升，再生資源行業(yè)持續健康發(fā)展，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升。力爭大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到57%，利用量達到2億噸以上，冶煉渣、脫硫石膏等固廢綜合利用率達73%，赤泥、金屬尾礦綜合利用水平有效提高。工業(yè)資源綜合利用技術(shù)裝備水平顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)集中度和協(xié)同發(fā)展能力大幅提高，促進(jìn)工業(yè)資源由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規模利用”轉變。
　　三、重點(diǎn)任務(wù)
　?。ㄒ唬┙档凸I(yè)固廢產(chǎn)生強度。積極推進(jìn)各市根據本地區工業(yè)固廢排放與利用情況，靈活調整產(chǎn)業(yè)結構，強化生產(chǎn)過(guò)程資源的高效利用、梯級利用和循環(huán)利用，降低固廢產(chǎn)生強度。鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)加強生產(chǎn)過(guò)程管理，優(yōu)化固廢處理工藝，提高固廢資源品質(zhì)，降低綜合利用難度。鋼鐵、有色等行業(yè)要加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)數字化智能化綠色化融合發(fā)展，推廣非高爐煉鐵、有色金屬短流程冶煉等先進(jìn)工藝，減少冶煉渣、赤泥等固廢產(chǎn)生；采礦、電力行業(yè)要積極推進(jìn)尾礦和煤矸石原位井下充填，加強與綜合利用企業(yè)合作，布局一批綜合利用項目，推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、尾礦等大宗工業(yè)固廢綜合利用。
　?。ǘ娀萍紕?chuàng )新能力。推動(dòng)工業(yè)固廢按元素價(jià)值綜合開(kāi)發(fā)利用，加快推進(jìn)尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、脫硫石膏、赤泥、化工廢渣等工業(yè)固廢在有價(jià)組分提取、建材生產(chǎn)、市政設施建設、井下充填、生態(tài)修復、土壤治理等領(lǐng)域的規?；?。著(zhù)力提升工業(yè)固廢在生產(chǎn)纖維材料、微晶玻璃、超細化填料、固廢基高性能混凝土、預制件、節能型建筑材料等領(lǐng)域的高值化利用水平。針對部分固廢成分復雜、有害物質(zhì)含量多、性質(zhì)不穩定等問(wèn)題，分類(lèi)施策，穩步提高綜合利用能力。積極開(kāi)展鋼渣分級分質(zhì)利用，擴大鋼渣在低碳水泥等綠色建材和路基材料中的應用，提升鋼渣綜合利用規模。加快推動(dòng)錳渣、鎂渣綜合利用，鼓勵建設錳渣生產(chǎn)活性微粉等規?；庙椖?。
　?。ㄈ┩七M(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設。朔州、長(cháng)治、晉城要結合工業(yè)固廢產(chǎn)生、處置現狀以及綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等，打造“產(chǎn)業(yè)聯(lián)通協(xié)作、鏈條上下完備”的基地發(fā)展格局。推進(jìn)神電工業(yè)固廢綜合利用園區、潞城史回工業(yè)園區等綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區建設，科學(xué)規劃煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等綜合利用發(fā)展方向，培育一批創(chuàng )新能力強、綜合利用高、區域輻射帶動(dòng)大、規模效益顯著(zhù)的工業(yè)資源綜合利用領(lǐng)跑企業(yè)，開(kāi)展煤矸石、粉煤灰等固廢多元素、多組分梯級利用，推動(dòng)煤矸石發(fā)電、供熱、井下回填、燒結磚，粉煤灰制水泥、新型墻材，脫硫石膏制石膏板、水泥，鋼鐵冶煉渣粉磨超細粉等固廢資源高質(zhì)量利用。
　?。ㄋ模┩苿?dòng)綜合利用重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)固廢綜合利用企業(yè)實(shí)施科技引領(lǐng)戰略，加大產(chǎn)學(xué)研用結合，加大與清華、北大、中國礦大、太原理工、山大等高校的深度合作，支持高校在我省資源綜合利用企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗室和博士后工作站，加大固廢資源基礎研究，支持高校綜合利用科研成果在我省組織中試，支持高校以科研成果在我省綜合利用企業(yè)技術(shù)或專(zhuān)利入股，快速提高我省工業(yè)資源綜合利用技術(shù)水平。鼓勵產(chǎn)出固廢大型企業(yè)重組綜合利用中小企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)資金、人才、管理優(yōu)勢，通過(guò)兼并重組、入股控股、聯(lián)營(yíng)合作等方式，發(fā)展混合股權結構的工業(yè)資源綜合利用企業(yè)，發(fā)展壯大綜合利用產(chǎn)業(yè)規模。
　?。ㄎ澹┘涌炀C合利用重點(diǎn)項目建設。發(fā)揮工業(yè)資源綜合利用重點(diǎn)項目的示范引導作用，加快工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)、裝備及高附加值產(chǎn)品的推廣應用。鼓勵企業(yè)加強基礎研究和自主創(chuàng )新能力，推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等大宗工業(yè)固廢生產(chǎn)新型功能材料、高效節能新型建材等項目建設，加大金屬尾礦、赤泥綜合利用技術(shù)研發(fā)力度，鼓勵企業(yè)開(kāi)展中試項目建設，提升金屬尾礦、赤泥的資源化利用水平。各級各部門(mén)要結合項目建設行政審批制度改革，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)落實(shí)建設條件，完善項目手續，加快項目建設。加大對脫貧縣資源綜合利用項目的支持力度，提升我省工業(yè)資源綜合利用水平。
　?。┘訌娫偕Y源規范化利用。推動(dòng)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動(dòng)力電池等再生資源綜合利用行業(yè)規范管理。鼓勵大型鋼鐵、有色金屬等企業(yè)與再生資源加工企業(yè)合作，建設一體化大型廢鋼鐵、廢有色金屬等綠色加工配送中心。推動(dòng)長(cháng)治、晉城、臨汾、運城、太原等地區廢鋼產(chǎn)業(yè)回收、加工、處置等流程規范化、一體化發(fā)展，加大對呂梁、晉中等地區支持力度，推進(jìn)廢鋼綜合利用產(chǎn)業(yè)規?；?、現代化，提高集約化加工經(jīng)營(yíng)水平和廢鋼鐵加工質(zhì)量，促進(jìn)廢鋼鐵資源的高效合理利用。鼓勵廢舊紡織品、廢玻璃等低值再生資源綜合利用。推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵再生資源領(lǐng)域小微企業(yè)入園進(jìn)區。
　?。ㄆ撸┨嵘悄芑畔⒒?。結合鋼鐵、石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造全過(guò)程、全要素深度融合，改進(jìn)產(chǎn)品設計，創(chuàng )新生產(chǎn)工藝，推行精益管理，實(shí)現資源利用效率最大化，最大限度減少固廢產(chǎn)生。鼓勵利用人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等數字化技術(shù)，加強資源全生命周期管理。圍繞工業(yè)固廢生產(chǎn)建筑材料、再生資源分揀加工、高價(jià)值廢舊物資精細化拆解等重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批智能制造關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵有能力的大型龍頭企業(yè)或第三方機構建設行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數據平臺，推動(dòng)上下游信息共享、資源共享、利益共贏(yíng)。
　　四、主要措施
　?。ㄒ唬┰鰪娋G色發(fā)展理念。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記考察調研山西重要指示精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，組織開(kāi)展多元化的宣傳教育，采用多種形式，深入開(kāi)展循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展宣傳教育，宣揚美麗山西和生態(tài)文明建設的重要性。加強輿論宣傳，培育和踐行節約集約循環(huán)利用的資源觀(guān)，提升全社會(huì )開(kāi)展工業(yè)資源綜合利用的參與度和積極性，為工業(yè)資源綜合利用創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍。
　?。ǘ┘訌娊M織協(xié)調。各級各部門(mén)要從全局和戰略高度，充分認識加強生態(tài)文明建設、加快綠色發(fā)展是山西經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的必由之路，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，進(jìn)一步理順管理體制，建立“統一管理、依托各方、各司其職、合力推進(jìn)”的工作機制，形成職責明晰、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。各市、縣要認真落實(shí)領(lǐng)導責任，加強對工業(yè)資源綜合利用工作的管理、監督和協(xié)調，通過(guò)政策導向，引導市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)全社會(huì )的資源循環(huán)利用。
　?。ㄈ┘哟笳哔Y金支持。認真落實(shí)省委省政府積極擴大有效投資的相關(guān)要求，各市要加大對本地區現有企業(yè)工業(yè)資源綜合利用等改造支持力度，針對經(jīng)濟效益好、科技含量高的工業(yè)資源綜合利用項目，在土地、環(huán)保、資金、稅收、金融等政策方面予以?xún)A斜支持。要加快建立政府引導、企業(yè)為主和社會(huì )參與的投入機制，加大資金投入，支持企業(yè)工業(yè)資源綜合利用等工作的開(kāi)展，落實(shí)工業(yè)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，帶動(dòng)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)向高水平、高質(zhì)量發(fā)展。
　?。ㄋ模┞鋵?shí)生產(chǎn)者延伸責任。深入貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，強化固廢產(chǎn)出企業(yè)全過(guò)程污染環(huán)境防治責任，建立工業(yè)固廢管理臺賬，實(shí)現工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢(xún)。落實(shí)固廢產(chǎn)出企業(yè)綜合利用責任，工業(yè)固廢綜合利用工程，要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；鼓勵固廢產(chǎn)出企業(yè)建設資源綜合利用項目，自行消納工業(yè)固廢，固廢產(chǎn)出企業(yè)不具備全部消納能力，要與符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求的資源綜合利用企業(yè)合作，并給予資源化利用企業(yè)一定補貼。
　?。ㄎ澹┘哟笸茝V應用力度。煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏制新型建材是我省消納工業(yè)固廢的重要途徑。要在建筑工程前期設計和建筑施工中，大力推廣使用利用工業(yè)固廢生產(chǎn)的新型建材產(chǎn)品，同時(shí)以建筑垃圾處理和再利用為重點(diǎn)，加強再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)，提高固體廢消納量和產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)水泥企業(yè)發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢棄物，減少危廢的堆存，推進(jìn)電力、水泥和綜合利用企業(yè)協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥等，替代煤炭等能源，有效緩解“垃圾圍城”，降低城市污泥對土壤、地下水的污染。
　?。┐龠M(jìn)省際合作交流。借助亞洲粉煤灰及脫硫石膏處理與利用技術(shù)國際交流大會(huì )平臺，加強同京津冀地區以及沿海省市技術(shù)、人才、項目等方面的合作交流，積極引進(jìn)工業(yè)資源綜合利用優(yōu)勢企業(yè)與科研院所，共同開(kāi)發(fā)資源綜合利用高附加值產(chǎn)品。推進(jìn)我省煤粉灰、脫硫石膏等大宗工業(yè)固廢銷(xiāo)往周邊省市及沿海省市，加快推動(dòng)大宗工業(yè)固廢中長(cháng)距離運輸“公轉鐵”，緩解沿海省市新型建材原材料資源供不應求的局面。推進(jìn)水泥、高嶺土等有實(shí)力的綜合利用企業(yè)加大產(chǎn)品外銷(xiāo)，促進(jìn)我省固廢的資源化利用。