日前，四川省自然資源廳印發(fā)《四川省生態(tài)紅線(xiàn)內礦業(yè)權退出指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，要求與四川省生態(tài)紅線(xiàn)范圍重疊的、且不符合生態(tài)紅線(xiàn)管控規則的礦業(yè)權全部退出，2022年6月底完成礦業(yè)權退出工作，落實(shí)拆除設施設備，封閉井硐等要求。
　　

四川省生態(tài)紅線(xiàn)內礦業(yè)權退出指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

　　
　　為加強生態(tài)文明建設，切實(shí)保護生態(tài)環(huán)境，根據《中華人民共和國自然保護區條例》、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》的通知（廳字〔2017〕2號）、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》的通知（中辦發(fā)〔2019〕42號）等文件精神，結合四川實(shí)際，制訂本指導意見(jiàn)。
　　一、指導思想
　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的決策部署，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對四川工作的指示精神，嚴守生態(tài)功能保障基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)，圍繞生態(tài)紅線(xiàn)保護工作目標定位，積極穩妥推進(jìn)生態(tài)紅線(xiàn)范圍內已設礦業(yè)權依法有序退出，確保生態(tài)環(huán)境得到有效保護。
　　二、退出原則
　　保護優(yōu)先，綠色發(fā)展。樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在首位，根據生態(tài)紅線(xiàn)范圍功能分區明確礦業(yè)權退出范圍，確保應該退出的礦業(yè)權全部退出。
　　尊重歷史，依法處置。充分尊重歷史事實(shí)，對生態(tài)紅線(xiàn)范圍內依法設置的礦業(yè)權，在保障礦業(yè)權人和職工合法權益的前提下，對礦業(yè)權退出依法依規處置。
　　積極穩妥，有序退出。按照要求積極推進(jìn)，綜合考慮各級財政承受能力和礦業(yè)權人合法訴求，引導礦業(yè)權人有序退出，維護社會(huì )穩定。
　　統籌協(xié)調，共同推進(jìn)。各級政府及部門(mén)在礦業(yè)權退出過(guò)程中要加強統籌協(xié)調，明確各級政府、相關(guān)部門(mén)和礦業(yè)權人的責任，共同推進(jìn)礦業(yè)權退出工作。
　　三、退出范圍
　　與四川省生態(tài)紅線(xiàn)范圍（本指導意見(jiàn)中的四川省生態(tài)紅線(xiàn)范圍是2021年經(jīng)調整評估后上報自然資源部的范圍）重疊的、且不符合生態(tài)紅線(xiàn)管控規則的礦業(yè)權全部列入退出范圍。
　　四、退出方式
　　四川省生態(tài)紅線(xiàn)范圍內礦業(yè)權退出采用分類(lèi)處置方式，包括廢止退出、關(guān)閉退出、避讓退出、獎補退出四種方式。
　?。ㄒ唬U止退出?？辈樵S可證、采礦許可證已過(guò)有效期且在有效期內未提出過(guò)延續申請的，納入已自行廢止礦業(yè)權名單，向社會(huì )公告。
　?。ǘ╆P(guān)閉退出。對礦業(yè)權人自愿放棄、未進(jìn)行勘查投入、未履行完法定義務(wù)且整改后仍然達不到要求的礦業(yè)權，由縣（區、市）人民政府下達關(guān)閉決定，退出生態(tài)紅線(xiàn)。
　?。ㄈ┍茏屚顺?。對礦業(yè)權范圍部分與生態(tài)紅線(xiàn)范圍重疊，通過(guò)縮減范圍避讓后，剩余部分有條件繼續勘查開(kāi)發(fā)的，實(shí)施縮減礦業(yè)權范圍避讓?zhuān)顺錾鷳B(tài)紅線(xiàn)。
　?。ㄋ模┆勓a退出。以上三種退出方式之外的合法礦業(yè)權，采取獎補退出方式?？h（區、市）人民政府應與礦業(yè)權人充分協(xié)商，綜合考慮勘查開(kāi)采投入及礦區生態(tài)修復情況等因素，簽訂礦業(yè)權退出獎補協(xié)議，獎補協(xié)議應明確礦區生態(tài)修復責任主體及完成時(shí)限?？h（區、市）人民政府下達關(guān)閉決定后，退出生態(tài)紅線(xiàn)。煤礦獎補按照煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能政策執行。
　　五、退出程序及完成時(shí)限
　?。ㄒ唬┖藢?shí)礦業(yè)權。所在地縣（區、市）人民政府負責組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展轄區內生態(tài)紅線(xiàn)礦業(yè)權核實(shí)工作，確定本區域應退出生態(tài)紅線(xiàn)的礦業(yè)權名單，核實(shí)每宗退出礦業(yè)權取得方式、有效期限、與生態(tài)紅線(xiàn)重疊面積、退出方式等情況，并將核實(shí)結果及時(shí)上報市（州）人民政府。完成時(shí)限，2021年10月底。
　?。ǘ┲贫▽?shí)施方案。市（州）人民政府根據核實(shí)結果，組織相關(guān)部門(mén)依據本指導意見(jiàn)，按照一礦一策原則，制定退出獎補方案，明確退出的礦業(yè)權名單、退出方式、退出時(shí)限、獎補標準、職工安置等，并報自然資源廳備案?？h（區、市）人民政府依據市（州）退出獎補方案，編制每宗礦業(yè)權退出實(shí)施方案，并報市（州）人民政府備案。完成時(shí)限，2021年11月底。
　?。ㄈ┙M織實(shí)施退出。市（州）、縣（區、市）人民政府組織相關(guān)部門(mén)按退出獎補方案、退出實(shí)施方案推進(jìn)礦業(yè)權退出工作，退出工作應落實(shí)拆除設施設備，封閉井硐等要求，同步推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理及土地復墾等工作。完成時(shí)限，2022年6月底。
　?。ㄋ模┳C照廢止、注銷(xiāo)或變更。對廢止退出的，自然資源主管部門(mén)按登記權限辦理，廢止名單向社會(huì )公告；對關(guān)閉退出的，由縣（區、市）人民政府下達關(guān)閉退出決定后，自然資源主管部門(mén)按登記權限辦理注銷(xiāo)手續；對避讓退出的，由礦業(yè)權人按相關(guān)規定向登記機關(guān)提出礦區范圍縮小變更申請，自然資源主管部門(mén)按登記權限辦理變更手續；對于獎補退出的，縣（區、市）人民政府與礦業(yè)權人簽訂獎補協(xié)議，并下達關(guān)閉決定，礦業(yè)權人提出注銷(xiāo)申請，自然資源主管部門(mén)按登記權限辦理注銷(xiāo)手續。完成時(shí)限，2022年8月底。
　?。ㄎ澹┙M織驗收銷(xiāo)號。在完成勘查開(kāi)采設施設備拆除、封閉井硐、達成獎補協(xié)議、下達關(guān)閉決定、礦業(yè)權注銷(xiāo)登記、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理及土地復墾等工作后，由市（州）人民政府組織財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、應急管理等相關(guān)部門(mén)，實(shí)地驗收退出成果，根據驗收情況，由市（州）人民政府作出是否同意礦業(yè)權退出銷(xiāo)號的決定，并將核查及銷(xiāo)號情況及時(shí)報送自然資源廳備案。完成時(shí)限，2022年10月底。
　?。┙⑼顺鰴n案。市（州）人民政府按“一礦一檔”原則，將實(shí)施退出過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)文件、有關(guān)記錄、影像資料和儲量報告等有關(guān)技術(shù)資料存檔備查。完成時(shí)限，2022年12月底。
　　六、礦業(yè)權出讓收益退還
　　除廢止退出生態(tài)紅線(xiàn)的礦業(yè)權外，其余方式退出的礦業(yè)權，出讓收益退還參照川財投〔2014〕5號文執行。
　　七、省級補助政策
　　市、縣兩級財政是籌集礦業(yè)權退出獎補資金的責任主體，省級財政對有礦業(yè)權退出任務(wù)的市（州）給予適當補助，省級補助資金不針對具體礦業(yè)權人，由市（州）統籌用于轄區內礦業(yè)權退出獎補工作。
　　八、資金保障
　　獎補資金按照“市縣為主、省級補助，積極爭取中央支持”的模式籌措。市縣政府整合交易收益、重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付、省級補助等相關(guān)資金，完成礦業(yè)權退出獎補工作。省級財政按上述補助政策統籌安排資金支持市（州）退出工作，并積極爭取中央財政支持。