日前，湖南省發(fā)改委、工信廳等14部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，將大力發(fā)展和推廣應用機制砂石，積極推進(jìn)砂源替代利用，建設一批大型砂石生產(chǎn)基地，并支持廢石尾礦綜合利用，在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石和尾礦等砂石資源，實(shí)現“變廢為寶”。
　　

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )等14部門(mén)關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

湘發(fā)改價(jià)調規〔2021〕458號

　　
　　各市州人民政府，省直有關(guān)單位：
　　
　　為認真貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等15部委《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號）精神，穩定砂石市場(chǎng)供應，保持價(jià)格總體平穩，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)報省人民政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
　　
　　一、總體要求
　　
　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹(shù)立和堅決踐行新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)落實(shí)地方政府主體責任，堅持先立后破，加快“開(kāi)前門(mén)”和堅決“堵后門(mén)”并重，綜合施策、多措并舉，合理控制河湖砂開(kāi)采，逐步提升機制砂石等替代砂源利用比例，優(yōu)化產(chǎn)銷(xiāo)布局，加快構建區域供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎設施投資建設和經(jīng)濟平穩運行提供有力支撐。
　　
　　二、重點(diǎn)舉措
　　
　?。ㄒ唬┩苿?dòng)機制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
　　
　　1．大力發(fā)展和推廣應用機制砂石。落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號）和《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專(zhuān)項整治行動(dòng)方案（2019—2021年）》（湘政辦發(fā)〔2019〕54號）規定，統籌考慮各類(lèi)砂石資源整體發(fā)展趨勢，逐步過(guò)渡到依靠機制砂石滿(mǎn)足建設需要為主，在規劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強聯(lián)動(dòng)，加快推動(dòng)機制砂石產(chǎn)業(yè)轉型升級（各市州人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局，省內各鐵路運輸企業(yè)）。強化上下游銜接，加快建立并逐步完善預拌混凝土和砂漿用機制砂、砂石生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規程等規范標準體系。將機制砂石列入推廣應用類(lèi)目錄，促進(jìn)機制砂石推廣應用。鼓勵企業(yè)發(fā)展特殊領(lǐng)域應用的高品質(zhì)機制砂石和特種砂石產(chǎn)品，不斷提高優(yōu)質(zhì)和專(zhuān)用機制砂石應用比例。（省市場(chǎng)監管局、省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳，省內各鐵路運輸企業(yè)）
　　
　　2．優(yōu)化機制砂石開(kāi)發(fā)布局。統籌資源稟賦、經(jīng)濟運輸半徑、區域供需平衡等因素，科學(xué)布局全省建筑用砂石礦山，支持砂石礦產(chǎn)資源賦存條件好的市州積極有序投放大型砂石采礦權。在引導中小砂石企業(yè)合規生產(chǎn)的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化辦法實(shí)現砂石礦山資源集約化、規?；_(kāi)采，建設綠色礦山（各市州人民政府，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省林業(yè)局）。強化砂石資源保障，加強砂石產(chǎn)需銜接，在滿(mǎn)足合法用地及集中設置砂石采礦權條件下，沿省內主要江河和運輸通道布局一批千萬(wàn)噸級大型機制砂石生產(chǎn)基地，加強對重點(diǎn)地區和重點(diǎn)項目的供應保障。引導聯(lián)合重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，建設生產(chǎn)基地與加工集散中心，改進(jìn)裝卸料方式，減少倒裝，有效改變“小、散、亂”局面。（各市州人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)局）
　　
　　3．加快形成機制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。加強土地、礦山、物流等要素保障，加快項目手續辦理。引導各類(lèi)資金支持骨干項目建設，及時(shí)收集梳理項目推進(jìn)過(guò)程中存在的規劃選址、能評環(huán)評等問(wèn)題，加大協(xié)調服務(wù)力度，對符合要求的機制砂新建項目及配套的礦山開(kāi)采項目依法加快規劃選址、能評環(huán)評、礦權辦理等審批，推動(dòng)大型在建、擬建機制砂石項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)砂石供給能力（各市州人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局，省內各鐵路運輸企業(yè)）。對符合條件的已設砂石采礦權，支持和引導地方依法予以延續登記，禁止對砂石采礦權延續實(shí)行“一刀切”做法，并推動(dòng)盡快恢復正常生產(chǎn)。鼓勵暫未達到相關(guān)要求的廠(chǎng)礦進(jìn)行升級改造，完善必要設施設備，具備條件的盡快復工復產(chǎn)。（各市州人民政府，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應急廳）
　　
　　4．嚴格砂石產(chǎn)品質(zhì)量管控。完善砂石質(zhì)量管理體系，強化企業(yè)主體責任，加強過(guò)程質(zhì)量控制，嚴格執行相關(guān)標準。砂石企業(yè)要建立標準化試驗室,年開(kāi)采規模在60萬(wàn)噸以下的可以委托第三方檢測機構檢驗。加強對砂石原料的品質(zhì)監測，嚴格控制有害雜質(zhì)含量，依據原料品質(zhì)實(shí)施分級利用，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。新設礦山應對母巖質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢驗，確保砂石產(chǎn)品質(zhì)量。建立部門(mén)協(xié)調機制，有關(guān)部門(mén)在規劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、節能降耗、節水減排、水土保持、綜合利用、安全生產(chǎn)和履行企業(yè)社會(huì )責任等方面形成工作合力，推動(dòng)機制砂石行業(yè)加快結構調整和轉型升級。運用綜合標準淘汰落后產(chǎn)能。落實(shí)《湖南省砂石骨料行業(yè)規范條件》，組織企業(yè)自愿申報，接受社會(huì )監督。建立砂石產(chǎn)業(yè)監管服務(wù)平臺，加強砂石生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節的監督檢查，提升砂石行業(yè)自動(dòng)化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化管理水平，建立“生產(chǎn)—銷(xiāo)售—使用—監管—追溯”質(zhì)量責任體系。（各市州人民政府、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳）
　　
　　5．優(yōu)化砂石產(chǎn)業(yè)結構。鼓勵企業(yè)充分發(fā)揮資源、資本、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢，通過(guò)市場(chǎng)化、法治化手段實(shí)施兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度，培育打造生態(tài)環(huán)保、管理先進(jìn)、裝備精良、質(zhì)量可靠的大型砂石企業(yè)。加強砂石資源開(kāi)發(fā)利用整合，推進(jìn)機制砂石生產(chǎn)規?；?、集約化，建設一批大型砂石生產(chǎn)基地。鼓勵砂石企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑等一體化的綠色、環(huán)保、高端砂石建材產(chǎn)業(yè)園。鼓勵砂石下游產(chǎn)業(yè)及砂石建材產(chǎn)業(yè)園向工業(yè)園區聚集，發(fā)揮集聚效應，在符合綠色環(huán)保的前提下，各園區要在產(chǎn)業(yè)準入、用地保障等方面給予支持。（各市州人民政府、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）
　　
　　6．降低運輸成本。推進(jìn)砂石中長(cháng)距離運輸“公轉鐵、公轉水”，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，完善“湘、資、沅、澧”水運網(wǎng)絡(luò )和港口集疏運體系建設，加強不同運輸方式間的有效銜接。加快推進(jìn)布局砂石集散中心建設，協(xié)調鐵路部門(mén)開(kāi)通砂石運輸專(zhuān)列，暢通“四水”沿線(xiàn)公路控制路段砂石運輸；推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，對年運量150萬(wàn)噸以上的機制砂石企業(yè)，根據企業(yè)需要，按規定建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。構建砂石產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺，完善支撐服務(wù)體系，培育適合砂石產(chǎn)業(yè)的O2O、C2B等電商模式，實(shí)現砂石電子商務(wù)交易中的信息交流、市場(chǎng)交易、物流配送、支付結算、售后服務(wù)等功能。（各市州人民政府，省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
　　
　?。ǘ┘訌姾拥啦缮熬C合整治與利用。
　　
　　7．加強非法采砂綜合治理。加強砂石行業(yè)全環(huán)節、全流程監管，及早發(fā)現問(wèn)題隱患，完善管理制度規范。對無(wú)證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為，保持高壓態(tài)勢，強化行刑銜接，加大打擊力度。嚴格落實(shí)河道采砂行為源頭管理，嚴把采砂許可準入關(guān)口，加強采砂許可事中事后監管，加大無(wú)證采砂船只處置力度，嚴防河道非法采砂反彈，維護我省河道采砂秩序，確保生態(tài)健康。（各市州人民政府，省水利廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳）
　　
　　8．合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源。加強行業(yè)指導，加快完成市、縣管河道采砂規劃編制與審批，做到應編盡編、應審盡審、應批盡批，在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，合理確定可采區、可采期、可采量，鼓勵和支持河砂統一開(kāi)采管理，推進(jìn)集約化、規?；_(kāi)采。盡快清理不合理的禁采區和禁采期，調整不切實(shí)際片面擴大設置的禁采區，糾正沒(méi)有法律法規依據實(shí)施長(cháng)期全年禁采的“一刀切”做法。（各市州人民政府，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省林業(yè)局）
　　
　　9．加大河道航道疏浚砂利用。推進(jìn)河砂開(kāi)采與河道治理相結合，根據國家有關(guān)規定建立完善疏浚砂綜合利用機制，促進(jìn)疏浚砂利用。（各市州人民政府，省水利廳、省交通運輸廳）
　　
　?。ㄈ┓e極推進(jìn)砂源替代利用。
　　
　　10．支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石和尾礦等砂石資源，實(shí)現“變廢為寶”。（各市州人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳）
　　
　　11．鼓勵利用一般固廢資源制造再生砂石。鼓勵利用建筑拆除垃圾、混凝土路面垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區域限制措施，增加再生砂石供給。（各市州人民政府，省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
　　
　　12．推動(dòng)工程施工采挖砂石統籌利用。對經(jīng)縣級以上人民政府批準設立的重點(diǎn)工程建設項目和整體修復區域內按照生態(tài)修復方案實(shí)施的修復項目，在工程施工紅線(xiàn)范圍內及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規對外銷(xiāo)售。嚴禁以建設項目和生態(tài)修復名義非法采挖砂石。（各市州人民政府，省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳）
　　
　　13．積極推廣鋼結構裝配式建筑。逐步提高全省鋼結構裝配式建筑占新建建筑的比例。在學(xué)校、醫院、辦公樓、寫(xiě)字樓等公共建筑及100米以上的高層建筑中鼓勵采用鋼結構裝配式建筑。鼓勵省內大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)直接生產(chǎn)鋼結構建筑標準化構件，穩步推進(jìn)鋼結構裝配式建筑成熟的技術(shù)體系在全省城鎮住宅和農房建設中的推廣應用。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）
　　
　?。ㄋ模┍Ｕ现攸c(diǎn)工程和應急用砂。
　　
　　14．確保重點(diǎn)工程項目需要。市場(chǎng)供應緊張、價(jià)格漲幅較大的市州，要針對性制定應急保供方案，切實(shí)采取有效措施，加強貨源和運輸調度的統籌協(xié)調，可編制臨時(shí)應急方案，按程序報批，確保重點(diǎn)工程項目建設不受影響。（各市州人民政府，省直有關(guān)單位）
　　
　　15．切實(shí)保障防汛等應急用砂石。針對防汛搶險等應急用砂石，根據需要建立應急開(kāi)采機制，制定應急方案，在嚴格執行方案要求、實(shí)行專(zhuān)砂專(zhuān)用的前提下，由各市州人民政府統一規劃，履行《防洪法》《湖南省河道采砂管理條例》等法律法規明確的程序后，啟動(dòng)應急開(kāi)采和保障供應。（各市州人民政府）
　　
　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強市場(chǎng)監管。
　　
　　16．嚴厲查處違法違規行為。加強砂石行業(yè)全環(huán)節、全流程監管，及早發(fā)現問(wèn)題隱患，完善管理制度。結合掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，依法嚴厲查處違法開(kāi)采、非法盜采、違規生產(chǎn)、污染破壞環(huán)境、造假摻假等違法違規行為，以及建設工程違規使用海砂行為，嚴格追究相關(guān)單位與個(gè)人的責任。落實(shí)省內河道采運管理“四聯(lián)單”制度，依法查處“三無(wú)”采砂船、非法運砂船及非法改裝、偽裝、隱藏采砂設備的船舶。（各市州人民政府，省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局）
　　
　　17．規范市場(chǎng)秩序。全面加強砂石質(zhì)量抽查監管力度（省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局按照各自職能共同負責）。嚴格落實(shí)明碼標價(jià)等價(jià)格行為規定，依法查處砂石經(jīng)營(yíng)者協(xié)議定銷(xiāo)售區域、串通漲價(jià)、統一銷(xiāo)售價(jià)格等壟斷行為，以及哄抬價(jià)格、不正當競爭等違法違規行為，規范市場(chǎng)和價(jià)格秩序。（省市場(chǎng)監管局）
　　
　　18．加強進(jìn)出口管理。從嚴管控砂石出口，合理引導市場(chǎng)主體擴大砂石進(jìn)口規模，執行國家有關(guān)砂石進(jìn)出口管理政策。（省商務(wù)廳）
　　
　　三、保障機制
　　
　?。┟鞔_責任主體。各地要落實(shí)屬地管理責任，建立工作協(xié)調機制，明確牽頭責任單位，加強部門(mén)協(xié)作，統籌做好促生產(chǎn)、保供應、穩價(jià)格、強監管等工作，保障工程建設和民生需要。（各市州人民政府）
　　
　?。ㄆ撸┙⒉块T(mén)工作協(xié)調機制。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，建立由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、商務(wù)、應急、林業(yè)、市場(chǎng)監管、統計以及鐵路等部門(mén)和單位共同參與的砂石保供穩價(jià)工作協(xié)調機制，強化工作指導，定期會(huì )商研究相關(guān)問(wèn)題。（省發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)）
　　
　?。ò耍┘訌姳O測預警和信息發(fā)布。加強砂石市場(chǎng)供應和價(jià)格監測預測預警，及時(shí)分析研判市場(chǎng)供求變化，每?jì)蓚€(gè)月調度一次全省砂石供求情況。及時(shí)發(fā)布砂石市場(chǎng)信息，積極引導市場(chǎng)主體及早做出反應，穩定市場(chǎng)預期。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳）
　　
　?。ň牛I(yíng)造良好環(huán)境。推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域“放管服”改革，簡(jiǎn)化申請資料要件，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率（各市州人民政府）。堅持一視同仁，鼓勵大中型國有企業(yè)整合砂石資源，允許民營(yíng)企業(yè)平等進(jìn)入砂石行業(yè)，保護民營(yíng)砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權益。（各市州人民政府，省自然資源廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化廳）
　　
　　各地區要進(jìn)一步提高認識，切實(shí)落實(shí)主體責任，把做好砂石保供穩價(jià)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展提上重要議事日程，抓緊建立工作機制，狠抓工作落實(shí)。有關(guān)職能部門(mén)要強化政策協(xié)調，加強工作指導，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
　　
　　本《實(shí)施意見(jiàn)》自統一公布之日起30日以后施行，有效期5年。