日前，河北省十三屆人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于加強礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管控保護生態(tài)環(huán)境的決定》，自2021年5月1日起施行。
　　
　　河北省礦產(chǎn)資源豐富，但由于長(cháng)期以來(lái)開(kāi)發(fā)方式粗放、監管?chē)乐厝蔽?、生產(chǎn)技術(shù)落后等原因，亂采濫挖和不合理開(kāi)發(fā)現象大量存在，礦產(chǎn)資源浪費、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問(wèn)題突出。為鞏固深化礦山綜合治理成效，更好地運用法治力量嚴格礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管控、保護生態(tài)環(huán)境，制定該《決定》。
　　
　　《決定》明確，強化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)源頭管控。嚴格礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目審批，實(shí)施礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)綜合論證制度。新建礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，應當由設區的市（含定州、辛集市）人民政府組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和群眾代表對礦產(chǎn)資源利用效益、公共安全、生態(tài)環(huán)境影響、水資源節約利用、水土流失防治及生態(tài)恢復成本等進(jìn)行綜合論證。除法律規定由國務(wù)院主管部門(mén)行使審批權限的外，新建礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目應當報省人民政府同意。
　　
　　禁止在生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內及自然保護區、風(fēng)景名勝區、地質(zhì)遺跡保護區等各類(lèi)保護地，以及飲用水水源保護區、文物保護范圍內、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界內、鐵路高速公路國道兩側各1000米范圍內新建固體礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，已有的應當有序退出。嚴格控制燕山—太行山生態(tài)涵養區、張家口—承德壩上高原生態(tài)功能區、國家公益林等重點(diǎn)林區、水土流失重點(diǎn)預防區和水土流失重點(diǎn)治理區固體礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
　　
　　對安全生產(chǎn)和環(huán)保限期整改不達標、越界開(kāi)采拒不退回的礦山，依法關(guān)閉；對屬于國家和本省產(chǎn)業(yè)政策淘汰類(lèi)、位于“四區一線(xiàn)”無(wú)法避讓、資源枯竭和已注銷(xiāo)采礦許可證、列入煤炭去產(chǎn)能關(guān)閉退出計劃的礦山，限期關(guān)閉退出。
　　
　　嚴格按照國家和本省產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全、水土保持、資源利用等標準及相關(guān)法律法規規定，督促企業(yè)依法開(kāi)采、規范開(kāi)采、環(huán)保開(kāi)采、安全開(kāi)采。對不達標的，依法限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、限期整改，經(jīng)限產(chǎn)、整治、整改仍不達標的，依法責令關(guān)閉或者退出。
　　
　　推進(jìn)綠色礦山建設。新建、改建、擴建礦山應當按照國家綠色礦山建設規范進(jìn)行規劃、設計、建設和運營(yíng)，生產(chǎn)礦山應當按照國家綠色礦山建設規范要求加快升級改造。支持推進(jìn)國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設。
　　
　　推進(jìn)礦山生態(tài)修復治理。礦山企業(yè)應當依據國家有關(guān)規定編制礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案、水土保持方案，嚴格履行責任義務(wù)，邊開(kāi)采、邊治理、邊恢復。礦山企業(yè)的生態(tài)修復義務(wù)不因礦業(yè)權的滅失而免除。
　　
　　加強執法監管。設區的市、縣（市、區）人民政府應當建立公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、水行政等部門(mén)聯(lián)合執法機制，嚴厲打擊非法盜采、超層越界開(kāi)采、非法轉讓礦業(yè)權、嚴重破壞生態(tài)和污染環(huán)境等違法行為，依法追究法律責任；構成犯罪的，及時(shí)移送司法機關(guān)。
　　
　　河北省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管控保護生態(tài)環(huán)境的決定
　?。?021年3月31日河北省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議通過(guò)）
　　為了鞏固、深化礦山綜合治理成效，嚴格礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管控，保護礦山生態(tài)環(huán)境，根據相關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本決定。
　　一、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與礦山生態(tài)環(huán)境保護應當貫徹節約資源和保護環(huán)境基本國策，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護資源，統一規劃、綜合治理，節約集約、綠色發(fā)展的原則，促進(jìn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞和擾動(dòng)。
　　二、強化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)源頭管控。嚴格礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目審批，實(shí)施礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)綜合論證制度。新建礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，應當由設區的市（含定州、辛集市）人民政府組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和群眾代表對礦產(chǎn)資源利用效益、公共安全、生態(tài)環(huán)境影響、水資源節約利用、水土流失防治及生態(tài)恢復成本等進(jìn)行綜合論證。除法律規定由國務(wù)院主管部門(mén)行使審批權限的外，新建礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目應當報省人民政府同意。
　　禁止在生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內及自然保護區、風(fēng)景名勝區、地質(zhì)遺跡保護區等各類(lèi)保護地，以及飲用水水源保護區、文物保護范圍內、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界內、鐵路高速公路國道兩側各1000米范圍內新建固體礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，已有的應當有序退出。嚴格控制燕山—太行山生態(tài)涵養區、張家口—承德壩上高原生態(tài)功能區、國家公益林等重點(diǎn)林區、水土流失重點(diǎn)預防區和水土流失重點(diǎn)治理區固體礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
　　三、發(fā)揮規劃約束作用?？h級以上人民政府自然資源主管部門(mén)在編制礦產(chǎn)資源規劃時(shí)，實(shí)行礦山開(kāi)發(fā)總量控制、減量化管理，防止和解決開(kāi)發(fā)布局分散、生態(tài)環(huán)境損害、資源利用粗放等問(wèn)題。嚴格礦產(chǎn)資源規劃審批程序，規劃一經(jīng)批準，應當嚴格執行，不得擅自調整。
　　四、嚴格依法執行國家、省礦山關(guān)閉退出規定。對安全生產(chǎn)和環(huán)保限期整改不達標、越界開(kāi)采拒不退回的礦山，依法關(guān)閉；對屬于國家和本省產(chǎn)業(yè)政策淘汰類(lèi)、位于“四區一線(xiàn)”無(wú)法避讓、資源枯竭和已注銷(xiāo)采礦許可證、列入煤炭去產(chǎn)能關(guān)閉退出計劃的礦山，限期關(guān)閉退出。
　　設區的市、縣（市、區）人民政府應當建立礦山退出補償機制，按照有關(guān)規定對政策性強制關(guān)閉礦山退還有關(guān)費用，給予適當補償。應當逐級壓實(shí)責任，做好關(guān)閉取締礦山職工安置工作，妥善處理遺留問(wèn)題，保障職工合法權益。
　　五、從嚴執行國家、地方和行業(yè)標準。嚴格按照國家和本省產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全、水土保持、資源利用等標準及相關(guān)法律法規規定，督促企業(yè)依法開(kāi)采、規范開(kāi)采、環(huán)保開(kāi)采、安全開(kāi)采。對不達標的，依法限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、限期整改，經(jīng)限產(chǎn)、整治、整改仍不達標的，依法責令關(guān)閉或者退出。
　　六、持續推進(jìn)礦山整合重組。由縣級以上人民政府主導，鼓勵實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)，對開(kāi)采同一礦體、有多個(gè)采礦權人的密集小礦，緊鄰大中型礦山的小礦和無(wú)力進(jìn)行環(huán)保、安全、技術(shù)裝備改造提升的礦山進(jìn)行整合重組，提升礦山履行責任義務(wù)能力，開(kāi)采方法、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備達到行業(yè)先進(jìn)水平，露天礦山應達到大中型礦山標準。整合重組后的礦山明確主體后，按已建礦山辦理相關(guān)手續。
　　七、嚴格控制露天礦山開(kāi)采。重點(diǎn)區域原則上禁止新建露天礦山建設項目。確需建設的，應當嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源規劃和綠色礦山建設規范等要求。已有露天礦山應當通過(guò)資源整合壓減總體露天開(kāi)采面積。辦理采礦權延續手續的，應當由省自然資源部門(mén)征求省生態(tài)環(huán)境、省應急管理部門(mén)意見(jiàn)。鼓勵、推動(dòng)露天轉地下開(kāi)采，設區的市人民政府應當組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對露天礦山轉地下開(kāi)采進(jìn)行排查、論證，具備地下開(kāi)采條件的限期轉地下開(kāi)采。
　　除按照礦產(chǎn)資源規劃設定的建筑石料集中開(kāi)采區外，禁止新建建筑石料露天礦山項目。
　　八、推進(jìn)綠色礦山建設。新建、改建、擴建礦山應當按照國家綠色礦山建設規范進(jìn)行規劃、設計、建設和運營(yíng)，生產(chǎn)礦山應當按照國家綠色礦山建設規范要求加快升級改造。支持推進(jìn)國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設。
　　九、推進(jìn)礦山生態(tài)修復治理。礦山企業(yè)應當依據國家有關(guān)規定編制礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案、水土保持方案，嚴格履行責任義務(wù)，邊開(kāi)采、邊治理、邊恢復。礦山企業(yè)的生態(tài)修復義務(wù)不因礦業(yè)權的滅失而免除。
　　縣級人民政府應當追查廢棄礦山的原礦業(yè)權人，依法明確其治理責任。對確認責任主體滅失的，由縣級人民政府負責治理修復。
　　縣級以上人民政府應當加強政策引導，采取礦山土地綜合修復利用、差別化土地供應、盤(pán)活礦山存量建設用地、綜合利用廢棄土石料等手段，吸引社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式參與礦山綜合治理。
　　十、加強執法監管。設區的市、縣（市、區）人民政府應當建立公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、水行政等部門(mén)聯(lián)合執法機制，嚴厲打擊非法盜采、超層越界開(kāi)采、非法轉讓礦業(yè)權、嚴重破壞生態(tài)和污染環(huán)境等違法行為，依法追究法律責任；構成犯罪的，及時(shí)移送司法機關(guān)。
　　十一、嚴格執行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。省、設區的市人民政府應當履行生態(tài)環(huán)境損害賠償權利主體責任，指定相關(guān)部門(mén)、機構負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，按照國家規定對違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成的生態(tài)環(huán)境損害追究賠償責任，促使賠償義務(wù)人在規定期限內對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復。生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人在期限內未修復的，省、設區的市人民政府可以自行或者委托他人進(jìn)行修復，所需費用由賠償義務(wù)人承擔。
　　十二、各級人民政府及其負有監督管理職責的部門(mén)、工作人員違反本決定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　十三、本決定自2021年5月1日起施行。
　　
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