日前，廣西自治區自然資源廳印發(fā)《廣西壯族自治區礦業(yè)權出讓管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》是廣西首次全面系統地就全自治區礦業(yè)權出讓管理工作出臺的制度文件，標志著(zhù)廣西礦業(yè)權出讓管理工作邁入規范化時(shí)代。
《辦法》對礦業(yè)權出讓的范圍、概念和出讓原則進(jìn)行了明確，同時(shí)明確礦業(yè)權招標、拍賣(mài)、掛牌及協(xié)議4種出讓方式的出讓條件、出讓前期工作、出讓計劃管理以及對符合競爭性出讓、協(xié)議出讓以及探礦權轉采礦權等3種礦業(yè)權出讓方式的情形做出規定。為規范礦業(yè)權出讓活動(dòng)，《辦法》提出，實(shí)施礦業(yè)權出讓合同管理，明確各級自然資源主管部門(mén)對礦業(yè)權出讓工作的監督權限、監督和接受監督的方式。
《辦法》明確，對于自然資源部審批權限及自治區統籌推進(jìn)的特定礦種，須將出讓計劃報自治區人民政府審定，對非上述礦種，取消報自治區人民政府審定環(huán)節，改由自治區自然資源廳礦業(yè)權出讓委員會(huì )集體研究審定自治區本級礦業(yè)權出讓計劃，以解決礦業(yè)權出讓周期冗長(cháng)的問(wèn)題，提高礦業(yè)權出讓工作效率?！ ?br />
廣西壯族自治區礦業(yè)權出讓管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、自然資源部關(guān)于礦業(yè)權出讓制度改革和礦產(chǎn)資源權益金制度改革的決策部署，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，規范礦業(yè)權出讓行為，維護礦產(chǎn)資源國家所有者權益，保護礦業(yè)權人合法權益，根據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》《廣西壯族自治區礦產(chǎn)資源管理條例》《廣西壯族自治區國土資源廳印發(fā)〈關(guān)于加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》《廣西壯族自治區礦業(yè)權交易管理辦法》等相關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 在廣西壯族自治區行政區域及管轄的海域出讓礦業(yè)權（含自然資源部委托自治區自然資源廳出讓的）適用本辦法。
第三條 依法取得礦業(yè)權的法人稱(chēng)為礦業(yè)權人。探礦權人原則上為依法登記的營(yíng)利法人或者非營(yíng)利法人中的事業(yè)單位法人。采礦權人原則上為依法登記的營(yíng)利法人。
第四條 本辦法所稱(chēng)礦業(yè)權出讓?zhuān)侵缸匀毁Y源主管部門(mén)依據法律法規規定，采取招標、拍賣(mài)、掛牌或協(xié)議方式，向符合要求的礦業(yè)權申請人授予礦業(yè)權的行為。
第五條 礦業(yè)權出讓?xiě)浞职l(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,體現政府宏觀(guān)調控職能，在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用中貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)發(fā)、共享的發(fā)展理念。
第六條 礦業(yè)權出讓?xiě)裱婪ㄐ姓?、信息公開(kāi)、競爭公平、程序公正的原則，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
第二章 出讓條件
第七條 出讓礦業(yè)權，必須滿(mǎn)足以下條件：
?。ㄒ唬┓系V產(chǎn)資源規劃，包括廣西壯族自治區礦產(chǎn)資源總體規劃和各市、縣（市、區）礦產(chǎn)資源總體規劃以及砂石資源開(kāi)發(fā)規劃等專(zhuān)項規劃，以及國家、自治區及地方政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規定，嚴格控制礦業(yè)權年度出讓數量和全區礦業(yè)權總量。
?。ǘ┓袭a(chǎn)業(yè)轉型升級政策和高質(zhì)量發(fā)展要求，向有利于產(chǎn)業(yè)轉型升級、精細加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、向高附加值高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現礦產(chǎn)資源可持續利用。
?。ㄈ┡c各類(lèi)禁止開(kāi)發(fā)區不重迭，包括自然保護區、風(fēng)景名勝區、國家重點(diǎn)保護的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地、地質(zhì)公園（含地質(zhì)遺跡、古生物化石保護地）、濕地公園、森林公園、世界文化自然遺產(chǎn)地、水源地保護區、生態(tài)保護紅線(xiàn)等各類(lèi)保護區；涉及永久基本農田的礦業(yè)權，須按照《自然資源部、農業(yè)農村部關(guān)于加強和改進(jìn)永久基本農田保護工作的通知》（自然資規〔2019〕1號）等有關(guān)規定執行。
出讓采礦權，還必須滿(mǎn)足與下列禁止開(kāi)采區不重迭，包括港口、機場(chǎng)、國防工程設施圈定地區，重要工業(yè)區、大型水利工程設施、城鎮市政工程設施附近一定距離范圍，鐵路、重要公路兩側一定距離以?xún)?，重要河流、堤壩兩側一定距離以?xún)纫约皣乙幎ú坏瞄_(kāi)采礦產(chǎn)資源的其他地區。
?。ㄋ模┬铝⒉傻V權出讓范圍不得與已設礦業(yè)權垂直投影范圍重迭，下列情形除外：
1.新立礦業(yè)權與已設礦業(yè)權范圍重迭,新立礦業(yè)權人與已設礦業(yè)權人為同一主體的。
2.油氣與非油氣之間,申請范圍與已設探礦權（煤層氣與煤炭探礦權除外）范圍重迭,申請人向登記管理機關(guān)提交不影響已設探礦權人權益承諾的;申請范圍與已設采礦權（小型露采砂石土類(lèi)采礦權除外）范圍重迭,申請人與已設采礦權人簽訂了互不影響和權益保護協(xié)議的；
已設油氣探礦權增列煤層氣申請范圍與已設煤炭礦業(yè)權重迭，申請人與已設煤炭礦業(yè)權人簽訂了互不影響和權益保護協(xié)議的；
新立油氣探礦權申請范圍與已設小型露采砂石土類(lèi)采礦權重迭，申請人向登記管理機關(guān)提交不影響已設采礦權人權益承諾的。
3.油氣與非油氣之間，新立采礦權與已設礦業(yè)權重迭，雙方簽訂了互不影響和權益保護協(xié)議的。其中，新立油氣采礦權與已設小型露采砂石土類(lèi)采礦權重迭，或新立小型露采砂石土類(lèi)采礦權與已設油氣礦業(yè)權重迭，申請人向登記管理機關(guān)提交了不影響已設礦業(yè)權人權益承諾的。
4.新立可地浸砂巖型鈾礦礦業(yè)權與已設煤炭礦業(yè)權重迭，雙
方簽訂了互不影響和權益保護協(xié)議的。
互不影響和權益保護協(xié)議不得損害國家利益和第三方合法權益。采取承諾方式的,非油氣探礦權申請人應當承諾不影響已設礦業(yè)權勘查開(kāi)采活動(dòng),確保安全生產(chǎn)、保護對方合法權益等;油氣探礦權申請人應當承諾合理避讓已設非油氣礦業(yè)權,且不影響已設非油氣礦業(yè)權勘查開(kāi)采活動(dòng),無(wú)法避讓的要主動(dòng)退出,確保安全生產(chǎn)、保護對方合法權益等。
第八條 各級自然資源主管部門(mén)以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓礦業(yè)權，應在發(fā)布出讓公告的同時(shí)，公開(kāi)擬出讓區塊的各類(lèi)地質(zhì)資料和勘查成果。
對擬出讓的采礦權，應全面查清資源儲量、資源賦存狀態(tài)、開(kāi)采條件等。資源儲量規模為大型的非煤礦山、大中型煤礦，礦產(chǎn)資源儲量勘查程度應達到勘探程度，其他礦山應當達到詳查及以上，本辦法附錄中規定的資源儲量規模為大中型的普通砂石土類(lèi)礦山，勘查程度的具體要求按照我區有關(guān)規定執行。對擬出讓的探礦權，應充分考慮勘查的必要條件。
第九條 屬于下列情形的，應當直接出讓采礦權，不設置探礦權。
?。ㄒ唬┍巨k法附錄中規定的無(wú)需勘查或經(jīng)簡(jiǎn)易勘查即可出讓采礦權的普通砂石土類(lèi)礦產(chǎn)，以及自治區自然資源廳結合本地實(shí)際情況，綜合考慮礦床類(lèi)型、開(kāi)采方式和地質(zhì)工作程度等因素，規定可直接設置采礦權的礦產(chǎn)。
?。ǘ﹪页鲑Y勘查或探礦權滅失,且勘查工作程度達到設置采礦權條件的礦產(chǎn)地。
?。ㄈ┎傻V權滅失經(jīng)核實(shí)存在可供開(kāi)采礦產(chǎn)資源儲量等其他情形的礦產(chǎn)地。
第十條 除本辦法第九條規定的情形外，屬于礦業(yè)權空白地或以往工作未能達到設置采礦權條件的勘查區塊，可以設置探礦權。
第三章 出讓前期工作
第十一條 探礦權出讓前期相關(guān)工作包括：勘查區塊范圍核定、野外核查、探礦權價(jià)值確定、擬定出讓建議方案等。
達到一定勘查程度的探礦權，出讓前期相關(guān)工作還應增加編制礦產(chǎn)資源儲量地質(zhì)報告及編制模擬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案。
第十二條 采礦權出讓前期相關(guān)工作包括：采礦權范圍核定、野外核查、編制礦產(chǎn)資源儲量地質(zhì)報告、編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、采礦權價(jià)值評估、擬定出讓建議方案等。
第十三條 加強和規范礦業(yè)權出讓前期管理工作。根據審批權限，做好礦業(yè)權出讓前期工作，將礦業(yè)權出讓前期工作相關(guān)經(jīng)
費列入審批主管部門(mén)同級財政或受委托的下級財政予以保障。
第十四條 在采礦權出讓前，采礦權所在地設區市、縣（市、區）人民政府應合法做好采礦權與土地使用權、林地使用權等的銜接，鼓勵各級自然資源主管部門(mén)探索并逐步推進(jìn)凈采礦權出讓。
第四章 出讓計劃管理
第十五條 礦業(yè)權出讓計劃是指自然資源主管部門(mén)對年度內出讓礦業(yè)權做出統籌安排，向市場(chǎng)投放礦業(yè)權的計劃。
列入出讓計劃的礦業(yè)權，方可根據審批權限由同級或受委托的下級自然資源主管部門(mén)執行。
第十六條 礦業(yè)權出讓計劃的編制應當遵循地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)工作規律以及滿(mǎn)足當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需要的原則，按照礦產(chǎn)資源總體規劃以及砂石資源開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃等有關(guān)規劃，嚴格控制列入計劃的礦業(yè)權礦種及數量。
第十七條 自治區礦業(yè)權出讓計劃可通過(guò)自上而下以及自下而上兩種方式編制，并經(jīng)自治區自然資源廳礦業(yè)權出讓管理委員會(huì )審定后執行（自然資源部審批權限及自治區統籌推進(jìn)的特定礦種，須將出讓計劃報自治區人民政府審定）。
?。ㄒ唬┳陨隙戮幹剖侵父鶕幹圃瓌t，在征求出讓計劃項目所在地設區市、縣級自然資源主管部門(mén)意見(jiàn)后，編制礦業(yè)權出讓計劃。
?。ǘ┳韵露暇幹剖侵父鶕录壸匀毁Y源主管部門(mén)提出的對設置屬于自治區自然資源廳審批權限的礦業(yè)權的建議，編制礦業(yè)權出讓計劃。
第十八條 設區市礦業(yè)權出讓計劃，包括設置屬于本級審批權限的礦業(yè)權，以及設區市、下轄縣（市、區）對設置屬于自治區級審批權限的礦業(yè)權的建議。設區市級自然資源主管部門(mén)集體研究擬定設區市本級礦業(yè)權出讓計劃，經(jīng)同級人民政府審定后執行，并報自治區自然資源廳備案；設區市、下轄縣（市、區）對設置屬于自治區級審批權限的礦業(yè)權的建議，由設區市級自然資源主管部門(mén)集體研究形成，經(jīng)同級人民政府審查同意后，報自治區自然資源廳礦業(yè)權出讓委員會(huì )審定。
縣（市、區）礦業(yè)權出讓計劃，包括設置屬于本級審批權限的礦業(yè)權，以及對設置屬于設區市、自治區級審批權限的礦業(yè)權的建議?？h（市、區）級自然資源主管部門(mén)集體研究擬定本級礦業(yè)權出讓計劃后，經(jīng)同級人民政府審定后執行，并報所在設區市級自然資源主管部門(mén)備案；縣（市、區）對設置屬于設區市、自治區級審批權限的礦業(yè)權的建議，由縣（市、區）級自然資源主管部門(mén)集體研究形成，經(jīng)同級人民政府審查同意后，報設區市級自然資源主管部門(mén)，由設區市級自然資源主管部門(mén)按照本條第一款設區市礦業(yè)權出讓計劃相關(guān)流程執行。
設區市、縣（市、區）礦業(yè)權出讓計劃在推進(jìn)實(shí)施中作出調整、暫緩或者取消的，須經(jīng)本級自然資源主管部門(mén)集體研究后，報同級人民政府審查同意。其中取消出讓計劃的，按本條前款設置出讓計劃流程執行。
第十九條 設區市自然資源主管部門(mén)應于每年5月31日及11月30日前，將屬于本級審批權限的礦業(yè)權出讓計劃報自治區自然資源廳備案，將設置屬于自治區級審批權限的礦業(yè)權的建議報自治區自然資源廳礦業(yè)權出讓管理委員會(huì )審定?？h（市、區）礦業(yè)權出讓計劃報所在設區市自然資源主管部門(mén)備案或審定的時(shí)限由設區市自然資源主管部門(mén)根據設區市礦業(yè)權出讓計劃上報時(shí)限自行確定。
上報的出讓計劃應包含項目名稱(chēng)、礦種、地理位置、范圍、出讓年限、出讓方式、出讓要求等。
第二十條 各級自然資源主管部門(mén)應對出讓計劃是否符合出讓條件進(jìn)行嚴格把關(guān)。設區市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)在編制礦業(yè)權出讓計劃前，應書(shū)面征求同級發(fā)改、林業(yè)[林業(yè)部門(mén)已與自然資源主管部門(mén)合并的設區市、縣（市、區）應內部征求意見(jiàn)]、生態(tài)環(huán)境、應急管理、水利、交通、住建、旅游、農業(yè)農村等相關(guān)部門(mén)對擬設礦業(yè)權的意見(jiàn)，并對編制的出讓計劃真實(shí)性、合規性負責。
第二十一條 縣（市、區）自然資源主管部門(mén)應每年將本級上一年度礦業(yè)權出讓計劃執行情況以及礦業(yè)權出讓情況進(jìn)行統計，并報所在設區市自然資源主管部門(mén)匯總。
設區市自然資源主管部門(mén)應于每年1月31日前將本級及下轄縣（市、區）上一年度出讓計劃執行情況以及礦業(yè)權出讓情況進(jìn)行統計，并報自治區自然資源廳匯總。
自治區自然資源廳礦業(yè)權出讓管理委員會(huì )辦公室應于每年3月31日前對全區礦業(yè)權出讓計劃執行情況以及礦業(yè)權出讓情況進(jìn)行評估并報廳礦業(yè)權出讓管理委員會(huì )，評估結果作為下一年度出讓計劃編制的依據。
第五章 出讓方式
第二十二條 除本辦法第二十三、二十四條規定的特殊情形外，礦業(yè)權應當一律采取招標、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)出讓。
第二十三條 屬于以下情形之一的，自治區自然資源廳可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權：
?。ㄒ唬﹪鴦?wù)院批準的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目和為國務(wù)院批準的重點(diǎn)建設項目提供配套資源的礦產(chǎn)地。
?。ǘ┮言O采礦權深部或上部同一主體同類(lèi)礦產(chǎn)的（本辦法附錄規定的礦產(chǎn)除外）。
?。ㄈ┮言O采礦權需要整合或利用原有生產(chǎn)系統擴大勘查開(kāi)采范圍的毗鄰區域。
?。ㄋ模┮言O探礦權需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的。
第二十四條 探礦權完成勘查工作后，勘查程度達到開(kāi)采要求且符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規定，可依法申請勘查區塊范圍內礦產(chǎn)資源的采礦權。
第六章 出讓組織實(shí)施
第二十五條 礦業(yè)權出讓活動(dòng)，原則上按照頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的法定權限，由縣級及以上自然資源主管部門(mén)負責組織實(shí)施。
屬于上級審批權限需要進(jìn)行招標、拍賣(mài)、掛牌出讓礦業(yè)權的，可委托下一級自然資源主管部門(mén)實(shí)施。
第二十六條 以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，應當按照審批管理權限，在同級政府公共資源交易平臺或者自然資源主管部門(mén)委托的礦業(yè)權交易平臺中進(jìn)行。受委托組織實(shí)施出讓的礦業(yè)權，勘查許可證、采礦許可證由委托機關(guān)辦理審批登記。
第二十七條 礦業(yè)權出讓活動(dòng)，按照《廣西壯族自治區自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區礦業(yè)權交易管理辦法的通知》（桂自然資規〔2019〕1號）的有關(guān)要求實(shí)施。
第二十八條 礦業(yè)權出讓實(shí)施合同管理。管理機關(guān)在礦業(yè)權出讓前，應對勘查開(kāi)采條件做出規定并予以公告。
對出讓的探礦權，出讓合同應明確勘查礦種與范圍、期限、申請辦理探礦權登記手續的時(shí)限及要求、綜合勘查要求、優(yōu)先依法取得采礦權的權利、礦業(yè)權出讓收益繳納計劃，以及應履行的法定義務(wù)等相關(guān)事宜。
對出讓的采礦權，出讓合同應明確開(kāi)采礦種、范圍、期限、規模、申請辦理采礦權登記手續的時(shí)限及要求、礦產(chǎn)資源綜合利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理、土地復墾、綠色礦山建設要求、礦業(yè)權出讓收益繳納計劃、以及應履行的法定義務(wù)等相關(guān)事宜（其中，礦山開(kāi)采規模、服務(wù)年限與儲量規模相一致，大型礦山不超過(guò)30年、中型礦山不超過(guò)20年、小型礦山不超過(guò)10年）。
已設探礦權轉采礦權的，依據可供開(kāi)采的范圍（即經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量估算范圍）、井巷工程設施分布范圍或者露天剝離范圍確定礦區范圍，補充簽訂采礦權出讓合同。
對申請延續登記的采礦權，不涉及權益處置、不變更開(kāi)采礦種、開(kāi)采方式以及開(kāi)采規模的，可不再簽訂出讓合同。
第七章 監督管理
第二十九條 自治區自然資源廳負責全區礦業(yè)權出讓活動(dòng)的監督管理。地方各級自然資源主管部門(mén)應當加強對礦業(yè)權出讓活動(dòng)的監督。上級自然資源主管部門(mén)負責監督下級自然資源主管部門(mén)的礦業(yè)權出讓活動(dòng)，并提供業(yè)務(wù)指導。各級自然資源主管部門(mén)應建立完善投訴處置機制，公布投訴舉報途徑，接受社會(huì )監督。
第三十條 全面實(shí)行礦業(yè)權出讓信息公示公開(kāi)制度，做到公開(kāi)透明、公平公正，主動(dòng)接受監督，提供社會(huì )化服務(wù)。礦業(yè)權出讓信息公示公開(kāi)的時(shí)間、平臺、以及方式等內容按照《廣西壯族自治區自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區礦業(yè)權交易管理辦法的通知》（桂自然資規〔2019〕1號）的有關(guān)要求實(shí)施。
第三十一條 全面實(shí)行礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示制度。強化信用體系建設，對礦業(yè)權人履行法定義務(wù)和出讓合同等情況，通過(guò)信息公開(kāi)、社會(huì )監督、隨機抽查、重點(diǎn)檢查、建立異常名錄和違法違規名單、公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒等措施，規范礦業(yè)權人行為，促進(jìn)礦業(yè)權人誠信自律。
第三十二條 在礦業(yè)權出讓活動(dòng)中，工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法依規予以處理；構成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第八章 附則
第三十三條 《廣西壯族自治區國土資源廳關(guān)于印發(fā)探礦權年度出讓計劃管理辦法的通知》（桂國土資發(fā)〔2018〕29號）、《廣西壯族自治區國土資源廳關(guān)于印發(fā)采礦權年度出讓計劃管理暫行辦法的通知》（桂國土資發(fā)〔2011〕72號）同時(shí)廢止。
本辦法發(fā)布前制定的其他有關(guān)規范性文件的內容與本辦法規定不一致的，按照本辦法規定執行。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期二年?！ ?nbsp;
附錄：石灰巖、泥灰巖、白云巖、石英巖、砂巖、頁(yè)巖、板巖、天然石英砂、伊利石粘土、累托石粘土、粘土（磚瓦用）、凝灰巖（建筑石料用）、玄武巖（建筑石料用）、輝綠巖（建筑石料用）、安山巖（建筑石料用）、閃長(cháng)巖（建筑石料用）、花崗巖（建筑石料用）、片麻巖（建筑石料用）、角閃巖（建筑石料用）。
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