《黑龍江省各類(lèi)自然保護區內礦業(yè)權退出及處置方案》
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設重大戰略部署，推進(jìn)全省國家級和省級等各類(lèi)自然保護區內礦業(yè)權有序退出、合理處置，根據《中華人民共和國自然保護區條例》《國土資源部關(guān)于印發(fā)自然保護區內礦業(yè)權清理工作方案的通知》（國土資發(fā)[2017]77號）等法律法規及政策規定，結合我省實(shí)際，制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對我省重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，尊重歷史、尊重自然，堅守生態(tài)安全底線(xiàn)，把國家加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的重大決策部署落到實(shí)處，依法依規做好保護區內礦業(yè)權穩妥有序退出工作。
二、基本原則
（一）政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各市（地）、縣（市）政府（行署）是自然保護區內礦業(yè)權清理及退出工作的責任主體和實(shí)施主體，各級政府及相關(guān)部門(mén)要統一認識、加強溝通，多措并舉、形成合力，公開(kāi)公平公正、積極穩妥地開(kāi)展各項工作。
（二）保護生態(tài)、應退盡退。堅持綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，全面停止各類(lèi)自然保護區內礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)，依法清理退出。
（三）實(shí)事求是、分類(lèi)處置。尊重礦業(yè)權依法設置的客觀(guān)事實(shí)，區分不同類(lèi)型、不同情況，依法依規、多渠道多方式進(jìn)行分類(lèi)處置，清理結果、退出結果、補償結果“三公開(kāi)”。
（四）保障權益、合理補償。保障礦業(yè)權人的合法權益，制定合理的補償方式和標準，最大限度化解矛盾，維護社會(huì )穩定。
三、總體目標
認真踐行綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展理念，全面清理自然保護區內礦業(yè)權，停止礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)。建立健全礦業(yè)權退出補償機制，依法分類(lèi)處置，力爭用3年左右時(shí)間，實(shí)現全省自然保護區內礦業(yè)權全面穩妥退出，確保今后新設礦業(yè)權不再進(jìn)入自然保護區。
四、主要任務(wù)
（一）全面清理。各市（地）、縣（市）政府（行署）負責組織開(kāi)展本行政區域各類(lèi)自然保護區內的礦業(yè)權清理工作，制定切實(shí)可行的清理方案，對本行政區域自然保護區內的礦業(yè)權逐一核實(shí)，摸清基本情況。
（二）有序退出。2018年12月底前，相關(guān)市（地）、縣（市）政府（行署）與礦業(yè)權人簽訂退出協(xié)議，約定退出時(shí)限，登記管理機關(guān)注銷(xiāo)礦業(yè)權及相關(guān)證照；原則上2019年12月底前，自然保護區內礦業(yè)權全面退出，特殊情形的可延至2020年底前退出。
（三）合理補償。各市（地）政府（行署）要根據國家、省有關(guān)政策，制定本地自然保護區內合法礦業(yè)權的退出補償辦法，拓寬補償渠道，完善補償方式；縣（市）政府與符合條件的礦業(yè)權人簽訂補償協(xié)議，礦業(yè)權人要制定環(huán)境恢復方案并切實(shí)做好環(huán)境恢復治理工作，政府審核驗收后按照補償協(xié)議兌付補償。
五、礦業(yè)權退出及處置意見(jiàn)
位于自然保護區內的礦業(yè)權，登記管理機關(guān)不予辦理勘查許可證、采礦許可證延續、保留登記手續。
（一）退出范圍。
位于國家級、省級自然保護區內的礦業(yè)權要全面有序退出，位于市（地）級、縣（市）級自然保護區內的礦業(yè)權原則上由礦權所在地政府參照本方案辦理。
（二）處置方式和要求。
1.自行廢止。對勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿(mǎn)前未依法辦理延續登記手續的，由登記管理機關(guān)納入已自行廢止礦業(yè)權名單并向社會(huì )公示，公示期不少于20個(gè)工作日。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，或有異議但無(wú)合法依據的，礦業(yè)權自有效期屆滿(mǎn)自行廢止，登記管理機關(guān)依據《中華人民共和國行政許可法》第七十條的規定對勘查許可證、采礦許可證予以注銷(xiāo)并向社會(huì )公告。礦業(yè)權人未履行法定義務(wù)或存在違法違規行為的，由登記管理機關(guān)依法吊銷(xiāo)其勘查許可證、采礦許可證。
2.變更避讓。礦業(yè)權與自然保護區部分重疊，且礦業(yè)權人申請保留的，須扣除重疊部分后，由礦業(yè)權人向登記管理機關(guān)申請辦理變更登記手續。
3.整體注銷(xiāo)。未采取自行廢止、變更避讓方式進(jìn)行處置的保護區內礦業(yè)權，以及礦業(yè)權人自愿放棄、申請注銷(xiāo)的，不具備延續條件，或不具備進(jìn)一步勘查開(kāi)采價(jià)值的礦業(yè)權，采取整體注銷(xiāo)方式進(jìn)行處置。依據礦業(yè)權人注銷(xiāo)登記申請，登記管理機關(guān)依法辦理勘查許可證、采礦許可證注銷(xiāo)登記手續。礦業(yè)權人未依法申請注銷(xiāo)登記的，登記管理機關(guān)可以依法撤回有關(guān)勘查許可、采礦許可，對勘查許可證、采礦許可證予以注銷(xiāo)。
（三）補償方式和標準。
按照權利義務(wù)相互對等、投入補償相應平衡、化解矛盾平穩退出的基本原則，補償過(guò)程要充分尊重礦業(yè)權人正當訴求，合理補償損失，維護礦業(yè)權人合法權益，同時(shí)督促礦業(yè)權人依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理義務(wù)。
補償主要有資金補償、礦權或資源置換補償兩種方式。資金補償標準的制定原則上要以核定的投入成本為主，考慮產(chǎn)能置換等政策，進(jìn)行合理補償。對財政投資的探礦權無(wú)條件予以注銷(xiāo)。
保護區內退出礦業(yè)權進(jìn)行礦權或資源置換的，由省國土資源廳牽頭，各市（地）政府（行署）配合，具體細則由省國土資源廳會(huì )同省財政廳另行制定。保護區內省投資集團（原龍興集團）持有的礦業(yè)權，由省投資集團提出具體方案，報其主管部門(mén)同意，經(jīng)省政府批準后實(shí)施。保護區內煤礦需要資源置換補償的，必須是省煤礦整治整合領(lǐng)導小組批準保留的煤礦。
各市（地）、縣（市）政府（行署）按照上述原則和要求，對勘查開(kāi)發(fā)投入、繳納價(jià)款以及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理費用等情況進(jìn)行調查核實(shí)，與礦業(yè)權人充分協(xié)商后確定補償金額，簽訂補償協(xié)議。協(xié)商不一致的，可公開(kāi)選擇第三方核算、評估機構，按照以下方式通過(guò)會(huì )計核算、資產(chǎn)評估確定補償金額。
1.探礦權。補償金額＝勘查投入＋（證載勘查面積÷首次出讓面積×已繳納價(jià)款）－礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理費用。
（1）勘查投入由縣（市）政府依法選擇的第三方會(huì )計核算機構按照《黑龍江省地質(zhì)勘查預算標準》（黑財建〔2014〕201號）、礦業(yè)權人提供的票據、認定的實(shí)物工作量等進(jìn)行核定，包括銀行貸款利息。
（2）探礦權人自行履行恢復治理義務(wù)并經(jīng)驗收合格的，恢復治理費用按“0”計算；市（地）、縣（市）政府（行署）實(shí)施恢復治理的，恢復治理費用依據實(shí)際投入予以核定。
2.采礦權。補償金額＝礦山建設投入＋保有資源儲量對應價(jià)款－礦山恢復治理費用。
（1）礦山建設投入包括采選基礎設施設備和采選工程投入，原則上不包括礦區范圍之外的公路、水、電、通信等設施。煤礦礦山建設投入還包括經(jīng)主管部門(mén)批準實(shí)施的資源整合、兼并重組費用。礦山建設投入由縣（市）政府依法選擇的第三方會(huì )計核算機構依據采礦權人提供的票據進(jìn)行凈值評估。
（2）保有資源儲量依據有償處置時(shí)的地質(zhì)報告及礦山儲量動(dòng)態(tài)監測年報確定，應退還價(jià)款按保有資源儲量占有償處置資源儲量比例確定。水氣礦產(chǎn)退還價(jià)款按照實(shí)際開(kāi)采年限與有償處置年限比例確定。
（3）礦山環(huán)境由礦業(yè)權人自行恢復治理的，恢復治理費用按“0”計算；市（地）、縣（市）政府（行署）恢復治理的，恢復治理費用由市縣政府依據實(shí)際投入予以核定。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立由分管副省長(cháng)任組長(cháng)，省政府分管副秘書(shū)長(cháng)任副組長(cháng)，國土資源、環(huán)保、財政、煤管、林業(yè)等相關(guān)單位主要負責人為成員的省自然保護區內礦業(yè)權清理及退出工作領(lǐng)導小組，負責全省自然保護區內礦業(yè)權清理及退出工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。各市（地）要成立相應的組織機構，制定具體實(shí)施方案，明確工作時(shí)限，嚴格組織實(shí)施，確保自然保護區內礦業(yè)權清理及退出工作取得實(shí)效。
（二）明確工作責任。各市（地）政府（行署）對自然保護區內礦業(yè)權清理及退出工作負主體責任，各縣（市）政府是自然保護區內礦業(yè)權清理及退出工作的實(shí)施主體，要指定專(zhuān)人負責，厘清部門(mén)職責，確保分工明確、責任到人。各級國土資源、環(huán)保、財政、煤管、林業(yè)等單位要按照職能職責，依法做好自然保護區內礦業(yè)權取締、關(guān)閉、退出和補償等工作。要建立信息共享機制，強化政策措施配套銜接，明確職責分工，密切協(xié)調配合，加強聯(lián)合執法。省國土資源廳重點(diǎn)負責自然保護區內退出礦業(yè)權的資源置換、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)工作，牽頭組織對全省自然保護區內礦業(yè)權退出工作進(jìn)行總體驗收；省環(huán)保廳重點(diǎn)負責指導市（地）政府（行署）制定自然保護區內礦業(yè)權環(huán)境恢復治理方案；省財政廳重點(diǎn)負責指導市（地）政府（行署）制定自然保護區內礦業(yè)權補償標準與補償辦法，督促市（地）、縣（市）落實(shí)自然保護區內礦業(yè)權退出補償補助資金，積極爭取國家政策支持我省推進(jìn)自然保護區內礦業(yè)權退出工作；省林業(yè)廳、大興安嶺林管局、省森工總局等單位按職責依法開(kāi)展自然保護區內礦業(yè)權退出相關(guān)工作。
（三）落實(shí)補償資金。省政府將加大現有專(zhuān)項資金的統籌使用力度。各市（地）、縣（市）政府（行署）是補償主體，承擔補償資金落實(shí)責任。各級政府應加大投入力度，多渠道籌集資金，統籌安排自有財力和上級轉移支付，支持自然保護區內礦業(yè)權退出補償工作。
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期三年。
