《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批登記有關(guān)事項的通知》（國土資規〔2017〕16號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）于日前印發(fā)，該《通知》是在《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2011〕14號）基礎上，整合歸并了7個(gè)相關(guān)規范性文件修訂而成。就文件修訂的背景、重點(diǎn)、新要求等，記者日前采訪(fǎng)了國土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司有關(guān)負責人。
　　問(wèn)：2011年出臺的《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》在規范采礦權管理方面發(fā)揮了積極作用，現在為什么要進(jìn)行修訂，能否簡(jiǎn)要介紹一下文件修訂的背景？
　　答：如你所說(shuō)，《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2011〕14號）印發(fā)以來(lái)，對規范和完善采礦權登記管理，推進(jìn)采礦權市場(chǎng)建設，促進(jìn)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置和合理開(kāi)發(fā)利用，保護礦業(yè)權人合法權益等方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。
　　近期，對其進(jìn)行修訂主要有幾個(gè)方面的考慮：
　　一是落實(shí)國務(wù)院“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”改革的要求。近年來(lái)，國務(wù)院陸續取消或調整了“協(xié)議出讓申請審批”“礦業(yè)權設置方案審批或備案核準”“礦業(yè)權轉讓鑒證和公示”“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編制資質(zhì)要求”等一系列與采礦權登記管理密切相關(guān)的行政審批或中介服務(wù)事項。為落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，做好相關(guān)制度銜接，需對上述事項涉及的采礦權管理文件進(jìn)行修改并且明確后續的管理要求。
　　二是落實(shí)國務(wù)院清理部門(mén)規章及規范性文件的要求。1998年以來(lái)，我部先后出臺了《關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查登記、開(kāi)采登記有關(guān)規定的通知》（國土資發(fā)〔1998〕7號）、《關(guān)于進(jìn)一步規范采礦許可證有效期的通知》（國土資發(fā)〔2007〕95號）、《關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2011〕14號）等一系列規范采礦權登記管理的文件，按照國務(wù)院清理部門(mén)規章及規范性文件的部署要求，結合新形勢新要求，亟須對相關(guān)文件進(jìn)行清理整合和修改完善。
　　三是進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批登記管理的需要。近幾年來(lái)，隨著(zhù)管理形勢和要求的變化，采礦權登記管理實(shí)踐中對劃定礦區范圍、采礦權新立、延續、變更、注銷(xiāo)等各環(huán)節存在進(jìn)一步簡(jiǎn)化要求、規范管理和優(yōu)化服務(wù)的迫切需要。同時(shí)，國土資源部和地方國土資源主管部門(mén)也探索實(shí)踐了一些較成熟的做法。針對若干突出問(wèn)題，亟待在落實(shí)中央相關(guān)改革要求的基礎上，充分吸收已有可行經(jīng)驗，進(jìn)一步規范和完善全國采礦權審批登記管理。
　　綜上所述，研究出臺《通知》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設及“放管服”改革要求的迫切需要，是深化礦業(yè)權管理制度改革，解決礦產(chǎn)資源采礦審批登記中突出問(wèn)題的重要舉措，是保障采礦權市場(chǎng)健康有序發(fā)展、促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用、保護礦業(yè)權人合法權益的必然要求。
　　問(wèn)：此次修訂，進(jìn)一步完善了礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批登記管理的有關(guān)事項，請問(wèn)突出了哪些方面主要內容？
　　答：此次文件修訂后的體例與國土資發(fā)〔2011〕14號文基本保持一致，分為4個(gè)部分。
　　一是調整劃定礦區范圍管理。對礦區范圍定義、礦區范圍確定方式、勘查程度、預留期等方面要求作出了規定。
　　二是規范采礦權新立、延續審批管理。對采礦權準入條件、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編制、新立采礦權與已設礦業(yè)權重疊處置、采礦權延續等方面要求作出了規定。
　　三是完善采礦權變更、注銷(xiāo)登記管理。對采礦權轉讓變更、分立、變更開(kāi)采礦種、協(xié)助執行法院裁決、過(guò)期采礦權清理、政策性關(guān)閉礦山注銷(xiāo)等方面要求作出了規定。
　　四是完善其他有關(guān)事項要求。對采礦許可證遺失或損毀補領(lǐng)、申請采礦登記須提交的證件、接收申請資料及補正等方面要求作出了規定。
　　問(wèn)：與之前的規定相比,此次修訂在哪些方面有了新變化？
　　答：新變化突出體現在“放”“管”“服”3個(gè)方面：
　　一是“放”。通過(guò)取消一些程序要件要求，進(jìn)一步便利相對人并提高審批效率。以招拍掛和協(xié)議方式出讓采礦權的，不再要求申請劃定礦區范圍手續，登記管理機關(guān)通過(guò)與采礦權申請人簽訂采礦權出讓合同的形式確定礦區范圍；取消劃定礦區范圍預留期延長(cháng)程序；明確了申請人可按要求自行編制或委托有關(guān)機構編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案；取消了采礦權延續對資源儲量評審備案要求。
　　二是“管”。通過(guò)強化市場(chǎng)配置資源的總體要求，進(jìn)一步嚴格限制協(xié)議出讓行為。明確規定協(xié)議出讓的采礦權原則上10年內不得轉讓。對于應招拍掛直接出讓采礦權的第三類(lèi)礦產(chǎn)，要求不得以協(xié)議方式擴大礦區范圍，以及不得分立和變更開(kāi)采主礦種。
　　三是“服”。通過(guò)優(yōu)化管理流程，進(jìn)一步提高服務(wù)能力。細化了因不可抗力等原因無(wú)法按規定提交有關(guān)申請要件辦理采礦權延續的要求和人民法院將采礦權拍賣(mài)或裁定給他人，辦理采礦權變更登記的具體要求，增強了可操作性。
　　問(wèn)：今年以來(lái)，國家先后出臺了礦業(yè)權出讓制度改革方案及礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案，財政部與國土資源部還聯(lián)合下發(fā)了《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》，請問(wèn)《通知》是否與這些改革要求進(jìn)行了銜接？
　　答：社會(huì )各界普遍關(guān)注礦政管理方面相關(guān)改革進(jìn)展，此次修訂文件我們也充分考慮了與相關(guān)改革要求的銜接?？紤]到礦業(yè)權出讓制度改革方案僅在山西、福建等6個(gè)試點(diǎn)?。▍^）實(shí)施，《通知》僅與改革方案中部分內容進(jìn)行了適當銜接，如嚴格要求第三類(lèi)礦產(chǎn)不得以協(xié)議方式擴大礦區范圍，協(xié)議方式取得的采礦權原則上10年內不得轉讓等，待試點(diǎn)結束向全國推廣后再行全面銜接?？紤]到礦產(chǎn)資源權益金制度改革不搞試點(diǎn)，直接向全國推開(kāi)，《通知》涉及出讓收益征收的內容與已出臺的文件進(jìn)行了銜接。
　　問(wèn)：《通知》實(shí)施后，將會(huì )為我國采礦權管理帶來(lái)哪些積極變化？
　　答：《通知》充分貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設及“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，是深化礦業(yè)權管理制度改革，保障采礦權市場(chǎng)健康發(fā)展，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用，保護礦業(yè)權人合法權益的積極舉措。在《通知》起草過(guò)程中，我們注意以新形勢下的問(wèn)題為導向，充分吸收了各地的實(shí)踐經(jīng)驗，增強了政策實(shí)施的科學(xué)性、針對性和可操作性。我們預期，《通知》的實(shí)施將進(jìn)一步規范采礦權管理、提高行政效能、激發(fā)市場(chǎng)活力。