近10年來(lái)，我國非金屬礦產(chǎn)業(yè)雖然得到較快發(fā)展，產(chǎn)量穩定增長(cháng)，產(chǎn)品類(lèi)別增多，但重復建設普遍存在，資源綜合利用率低，環(huán)境污染嚴重，尾礦利用尚未起步等成為行業(yè)難題，如何加快發(fā)展非金屬礦物功能材料產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展問(wèn)題日益突出。

從整體來(lái)看，我國非金屬礦物功能材料產(chǎn)業(yè)目前還是粗放型的，主要靠擴大規模求經(jīng)濟增長(cháng)，具體表現在以下幾個(gè)方面：

（1）產(chǎn)業(yè)集中度低，生產(chǎn)企業(yè)規模小，產(chǎn)品單一、檔次低、附加值低，產(chǎn)品系列化程度低。市場(chǎng)需求導向缺乏，優(yōu)勢重點(diǎn)礦種的發(fā)展規劃和鼓勵優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)品目錄及淘汰產(chǎn)品目錄尚未制定，重復建設嚴重，初加工產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩。

（2）對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策調控力不夠，非金屬礦業(yè)門(mén)檻低，產(chǎn)業(yè)準入條件有待完善。非礦深加工產(chǎn)品及材料產(chǎn)品的加工稅收優(yōu)惠少，出口稅收、優(yōu)先獲取礦權少，技術(shù)裝備研發(fā)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項扶持發(fā)展資金少，資本市場(chǎng)缺乏扶持政策。

（3）行業(yè)科技創(chuàng )新碎片化，企業(yè)創(chuàng )新能力不足。非金屬礦及其材料的研究開(kāi)發(fā)已成為國內外材料學(xué)研究的熱點(diǎn)。

我國從事非金屬礦開(kāi)發(fā)利用的大學(xué)及科研院所眾多，但創(chuàng )新形勢卻不容樂(lè )觀(guān)：

• 由于對市場(chǎng)需求了解不深入，應用要求不清楚，研發(fā)重點(diǎn)及方向不清晰，造成大量研發(fā)課題及項目重復，已取得的研究成果多數停留在實(shí)驗室階段，缺少工程化示范，難以產(chǎn)業(yè)化；

• 生產(chǎn)與應用脫節，行業(yè)“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng )新體系尚未形成；

• 技術(shù)與產(chǎn)品標準化工作程度低；

• 國家和企業(yè)的科技投入不足，企業(yè)創(chuàng )新人才缺乏，自主創(chuàng )新能力差；

• 行業(yè)職業(yè)教育空白，技能型人才缺乏；

• 對非金屬礦物功能材料技術(shù)研究缺乏全面的認識，“超細、超純、改性、復合”的深加工技術(shù)手段尚不能滿(mǎn)足各類(lèi)功能礦物材料產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)和應用需求。

（4）“互聯(lián)網(wǎng)+非金屬礦”尚未成型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況不清。我國非金屬礦工業(yè)與信息化融合度低，行業(yè)投資、科技、產(chǎn)品、生產(chǎn)、貿易、應用等統計數據不完整，缺少行業(yè)大數據指導產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+非金屬礦”的具體內容、措施、體系建設尚未明確，行業(yè)融資平臺及發(fā)展基金尚不成熟。

（5）資源的保護性高效開(kāi)發(fā)利用水平有待提高。非金屬礦資源的開(kāi)發(fā)利用應根據礦種的礦物成分、結構特性等，結合產(chǎn)品用途和應用要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

行業(yè)存在著(zhù)“優(yōu)質(zhì)低用”，把可制備高性能產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)資源用在初級產(chǎn)品的生產(chǎn)，浪費了大量?jì)?yōu)質(zhì)資源；同時(shí)存在著(zhù)“低質(zhì)高用”，把低品質(zhì)的資源用于開(kāi)發(fā)特殊功能的產(chǎn)品，使加工工藝更加復雜，增加了生產(chǎn)成本。對同一礦物的不同特性及其可開(kāi)發(fā)用途缺乏基礎理論研究，造成資源的大量浪費。

（6）非金屬礦物功能材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標不明晰，全面發(fā)展與重點(diǎn)突破不具體，共性和關(guān)鍵技術(shù)尚未明確，開(kāi)發(fā)與應用的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系尚未建立，檢測與標準化工作有待加強，“一哄而起”的發(fā)展方式對產(chǎn)能過(guò)剩的影響研究缺失。

（1）加快產(chǎn)業(yè)結構調整

要制定礦物功能材料生產(chǎn)企業(yè)準入條件，對生產(chǎn)企業(yè)從裝備、技術(shù)、規模、安全、環(huán)保等方面提出準入條件，淘汰規模小、產(chǎn)品水平低、資源消耗高、環(huán)境污染重、不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，引導企業(yè)提升加工水平，發(fā)展礦物功能材料產(chǎn)品。

（2）發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域

在提升傳統非金屬礦產(chǎn)品性能及應用的基礎上，重點(diǎn)發(fā)展農業(yè)、電子信息、生物醫藥、新能源、高端材料、節能環(huán)保、航空航天等領(lǐng)域應用的非金屬礦物功能材料。

圍繞重點(diǎn)需求，加快創(chuàng )新步伐。以石墨、高嶺土、膨潤土、海泡石、凹凸棒、硅藻土等優(yōu)勢礦種為重點(diǎn)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)綠色礦山建設，高效保護性開(kāi)采，資源分級利用，關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)；提高礦物功能材料加工設備大型化、自動(dòng)化、智能化制造水平；提升礦物功能材料系列化、高值化和綜合利用水平，重點(diǎn)在新能源、節能、環(huán)保、農業(yè)等領(lǐng)域加強生產(chǎn)與應用的協(xié)同創(chuàng )新，加強生產(chǎn)與應用行業(yè)協(xié)會(huì )間的溝通與交流協(xié)作，加強生產(chǎn)與應用聯(lián)盟間的合作創(chuàng )新。

發(fā)揮技術(shù)與產(chǎn)品標準化引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)分礦種、分區域的創(chuàng )新平臺建設，發(fā)揮平臺技術(shù)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、檢測評價(jià)、推廣應用、信息交流的公共服務(wù)作用。

（3）實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

一要加強資源整合，優(yōu)化資源配置。對于非金屬礦資源豐富的地區，要盡快將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，要加大礦產(chǎn)資源整合力度，實(shí)行資源的集約化和規?；?。

二要建設產(chǎn)業(yè)集群，提高行業(yè)集中度。根據資源特色，建設以非金屬礦深加工開(kāi)發(fā)利用為基礎的產(chǎn)業(yè)集群，形成從研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化到規模發(fā)展的能力，構建較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)和示范引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

如重點(diǎn)支持現有鶴崗和雞西石墨、吉林白山硅藻土、吉林梨樹(shù)硅灰石、江蘇盱眙凹凸棒、遼寧建平膨潤土等產(chǎn)業(yè)園的轉型升級；培育與扶持建設內蒙古阿拉善盟石墨、廣西賀州碳酸鈣、江西新余硅灰石、湖南湘潭海泡石、河北靈壽云母、湖南平江云母制品等礦物功能材料產(chǎn)業(yè)集群。

（4）加快技術(shù)創(chuàng )新

技術(shù)創(chuàng )新要圍繞重點(diǎn)礦種、產(chǎn)品、應用領(lǐng)域，建立“產(chǎn)學(xué)研用”的研發(fā)體系，在骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚基地建立非金屬礦行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，針對重要關(guān)鍵技術(shù)和裝備進(jìn)行攻關(guān)；加強非金屬礦物功能材料的基礎研究、工程技術(shù)和應用技術(shù)研究，拓寬非金屬礦功能材料的應用領(lǐng)域；加快開(kāi)發(fā)大型化、自動(dòng)化程度高的非金屬礦專(zhuān)用設備和成套裝備。

重要關(guān)鍵技術(shù)和裝備包括：

• 規?；?、機械化、智能化、專(zhuān)用化開(kāi)采、加工成套技術(shù)與裝備；

• 選擇性破碎及分級干法提純技術(shù)，非金屬礦“近零尾礦”加工利用技術(shù)，大宗尾礦規?；叨嘶眉夹g(shù)，低品位和伴生礦物的選礦提純及產(chǎn)品應用技術(shù)，礦物均化、礦物提純、改性、多礦種功能復合等技術(shù)；

• 氣氛可控煅燒工藝與裝備、超導磁、微波活化、光電選應用技術(shù)；

• 基于礦物結構的超細粉碎、分級技術(shù)，選礦短流程工藝技術(shù)與裝備；

• 超細粉體在線(xiàn)檢測控制新技術(shù)；

• 礦物材料結構與晶型設計技術(shù)和功能機理等基礎研究。

（5）加強聯(lián)盟建設，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展

以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展。以“產(chǎn)學(xué)研用”技術(shù)創(chuàng )新為支撐，以企業(yè)發(fā)展需求和各方共同利益為基礎，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力為目標，以具有約束力的契約為保障，形成“聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔”的創(chuàng )新發(fā)展模式，建設一批分礦種、分應用領(lǐng)域的聯(lián)盟，明確建設內容、要求和目標，構建非金屬礦物功能材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展體系。

（6）落實(shí)“一帶一路”和“精準扶貧”國家戰略

“一帶一路”沿線(xiàn)具有豐富優(yōu)質(zhì)的非金屬礦產(chǎn)資源，是項目建設不可或缺的基礎材料，是推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國家國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要支撐產(chǎn)業(yè)，因此需加快制定鼓勵“走出去”的優(yōu)惠政策和建立投資基金。

我國貴州、甘肅等偏遠貧困地區，蘊藏著(zhù)豐富的具有特色的非金屬礦資源。根據國務(wù)院“十三五”促進(jìn)民族地區和人口較少民族發(fā)展規劃的通知精神，加強非金屬礦開(kāi)發(fā)利用和礦物功能材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展是落實(shí)國家“精準扶貧”國策的一條有效途徑，能把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。要提升偏遠貧困地區非金屬礦開(kāi)發(fā)利用水平，鼓勵發(fā)展礦物功能材料產(chǎn)業(yè)，加大政策扶持力度和產(chǎn)業(yè)資金發(fā)展支持。

新材料產(chǎn)業(yè)是國際經(jīng)濟競爭的制高點(diǎn)，也是國民經(jīng)濟戰略性的先導產(chǎn)業(yè)。發(fā)展非金屬礦物功能材料產(chǎn)業(yè)，是非金屬礦業(yè)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整產(chǎn)業(yè)結構的關(guān)鍵舉措。