玻璃工業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎原材料產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品主要用于建筑、交通運輸、家居家電、現代農業(yè)及戰略性新興產(chǎn)業(yè)等眾多行業(yè)和領(lǐng)域，既是重要的生產(chǎn)資料，也是重要的生活資料。中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì )編制了《玻璃工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見(jiàn)》，作為“十三五”時(shí)期推進(jìn)玻璃工業(yè)轉型升級、實(shí)現可持續發(fā)展的指導性文件。
一、發(fā)展現狀
“十二五”期間，我國玻璃工業(yè)持續快速發(fā)展，既滿(mǎn)足了建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、家俱業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等行業(yè)不斷發(fā)展的需要，也滿(mǎn)足了人們生活水平不斷提高的需要。在結構調整、自主創(chuàng )新、節能減排等方面取得了長(cháng)足進(jìn)步，具備了由玻璃大國向玻璃強國轉變的基礎。
2015年，平板玻璃產(chǎn)量7.87億重量箱，較2010年增長(cháng)16.9%；鋼化玻璃產(chǎn)量4.5億平方米，夾層玻璃產(chǎn)量1.1億平方米，中空玻璃產(chǎn)量4.6億平方米，加工光伏玻璃3.2億平方米；玻璃機械主營(yíng)業(yè)務(wù)收入310.7億元，較2010年增長(cháng)11.2%。
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)規模不斷擴大
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國玻璃行業(yè)已形成世界最大的產(chǎn)品制造和加工能力，以及包括機械裝備制造、技術(shù)工程服務(wù)等在內的產(chǎn)業(yè)配套能力，產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大。
1.平板玻璃
2015年規模以上平板玻璃企業(yè)完成銷(xiāo)售收入595.8億元。截至2015年底，平板玻璃總產(chǎn)能13億重量箱，其中浮法玻璃生產(chǎn)企業(yè)90余家，浮法生產(chǎn)線(xiàn)總計325條，“十二五”以來(lái)新增107條，年均增加21條,浮法玻璃產(chǎn)能11.87億重量箱。
超白壓延玻璃。隨著(zhù)國際光伏組件制造中心向中國轉移，2006年以來(lái)超白壓延玻璃發(fā)展迅速，截至2015年底，國內共有76座熔窯、169條超白壓延玻璃生產(chǎn)線(xiàn)，總規模已達22850t/d，名列全球第一。太陽(yáng)能壓延玻璃企業(yè)的生產(chǎn)集中度處于較高水平，據中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì )統計，我國前五位太陽(yáng)能超白壓延玻璃制造企業(yè)占全國太陽(yáng)能超白壓延玻璃市場(chǎng)份額57.6%。
2.加工玻璃
近年來(lái)，加工玻璃發(fā)展迅速，已形成品種、裝備、標準配套的加工玻璃體系。2015年，規模以上企業(yè)數量528家，總資產(chǎn)達到1391億元，實(shí)現利潤130億元。深加工率53.1%，較2010年增長(cháng)19個(gè)百分點(diǎn)。
3.玻璃機械制造
玻璃機械制造業(yè)繼續向自動(dòng)化、集成化、智能化、專(zhuān)業(yè)化和服務(wù)化，由低端向高端方向發(fā)展，其中高、中、低端市場(chǎng)份額比例分別為20%、40%和40%，服務(wù)于不同用戶(hù)。截至2015年底，我國玻璃機械制造規模以上企業(yè)300余家，平板玻璃及加工玻璃機械設備的年制造能力達到30萬(wàn)臺（套）。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化
以速度和增量為主的傳統產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化技術(shù)發(fā)展勢頭有所減緩，科技創(chuàng )新推動(dòng)了技術(shù)裝備和產(chǎn)品提升，促進(jìn)了結構調整與優(yōu)化。
1.工藝技術(shù)結構優(yōu)化
?。?）落后工藝逐步被淘汰。“十二五”期間共淘汰落后工藝1.69億重量箱。目前，僅剩少量平拉法（含格法）落后生產(chǎn)線(xiàn)。
?。?）單線(xiàn)規模不斷擴大。截至2015年底，浮法玻璃單線(xiàn)累計平均規模612t/d，較2010年增加91t/d；利用國產(chǎn)技術(shù)已成功建成900～1300t/d大型浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)。
?。?）浮法及優(yōu)質(zhì)浮法占比逐年提高。浮法玻璃占平板玻璃比例為88%，較2010年增長(cháng)4個(gè)百分點(diǎn)；優(yōu)質(zhì)浮法占浮法玻璃總量比例為31.5%，較2010年增長(cháng)12個(gè)百分點(diǎn)。
2.產(chǎn)品結構不斷調整，附加值不斷增加，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸
主要體現：一是產(chǎn)品品種不斷增加，超厚、超薄、Low-E節能玻璃、TCO鍍膜玻璃、高硼硅防火玻璃等玻璃新產(chǎn)品逐步實(shí)現產(chǎn)業(yè)化；二是玻璃深加工率不斷提高，現已達到53.1%。
3.產(chǎn)業(yè)集中度有所提高
生產(chǎn)能力5000萬(wàn)重量箱以上的企業(yè)，從2010年的1家增至2015年的8家，生產(chǎn)能力占全國總量的45.4%。2015年，前10家玻璃企業(yè)生產(chǎn)集中度為53.4%。
?。ㄈ┕澞軠p排成效顯著(zhù)
通過(guò)熔窯大型化及采取各項節能降耗措施平板玻璃能耗水平顯著(zhù)下降。2015年平板玻璃單位綜合能耗13.2千克標準煤/重量箱，較2010年降低10.7%。
隨著(zhù)節能減排、資源綜合利用意識的提高，拼資源拼環(huán)境的粗放發(fā)展方式得到抑制。余熱利用、煙氣治理等技術(shù)得到全面推廣應用，到2015年浮法玻璃生產(chǎn)運行企業(yè)基本安裝了脫硫、脫硝等環(huán)保設施，部分生產(chǎn)線(xiàn)安裝了余熱發(fā)電機組。2015年較2010年單位產(chǎn)品顆粒物排放量下降7.7%，氮氧化物排放量下降20.2%，二氧化硫排放量下降10.3%。
?。ㄋ模┳灾鲃?chuàng )新能力增強，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng )新取得進(jìn)展
通過(guò)技術(shù)改造和科技創(chuàng )新，浮法整體技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，核心裝備升級提速，新興產(chǎn)業(yè)步伐加快。光伏玻璃穩居世界第一；0.3mmTFT-LCD基板玻璃和0.3mm鈉鈣硅超薄電子玻璃成功穩定量產(chǎn)；Low-E玻璃節能性能不斷提高、成本逐步降低；TCO鍍膜玻璃、真空玻璃、硼硅酸鹽防火玻璃等新型玻璃不斷涌現。
依托“技術(shù)研發(fā)中心”和行業(yè)創(chuàng )新平臺，探索以產(chǎn)、學(xué)、研、用相結合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，解決行業(yè)關(guān)鍵性問(wèn)題；研發(fā)投入有所提高；管理創(chuàng )新取得進(jìn)展。由于技術(shù)水平和管理水平提高，浮法玻璃總成品率從原來(lái)的80%～85%提高至85%～90%；隨著(zhù)浮法技術(shù)的不斷成熟和裝備國產(chǎn)化率提高，建線(xiàn)成本不斷降低，生產(chǎn)效率大幅提高。
?。ㄎ澹﹪H化經(jīng)營(yíng)步伐加快，“走出去”已成為新的發(fā)展亮點(diǎn)
我國是平板玻璃最大生產(chǎn)國、消費市場(chǎng)和出口國，進(jìn)出口貿易繼續呈增長(cháng)態(tài)勢，2015年平板玻璃年出口4496萬(wàn)重量箱，占總產(chǎn)量5.7%，加上加工玻璃等產(chǎn)品出口占10.1%，較2010年有所增長(cháng)。
依據技術(shù)裝備水平的全面提升，不斷擴大技術(shù)輸出及服務(wù)，開(kāi)展工程總承包及交鑰匙工程。截至目前對外技術(shù)輸出及工程總承包項目40余條生產(chǎn)線(xiàn)。
?。┬袠I(yè)發(fā)展方式正在發(fā)生變化
單純追求數量、規模的粗放型發(fā)展模式和非理性擴張思維有所改變，產(chǎn)能過(guò)剩初步得到遏制；堅持依據資源、環(huán)境稟賦的條件和自身優(yōu)勢、特點(diǎn)，確定發(fā)展目標，調整發(fā)展戰略；重視質(zhì)量和效益的理念普遍增強。樹(shù)立節約資源，降低排放的綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展已成共識，節能減排、資源綜合利用意識普遍增強，單位產(chǎn)品能源資源消耗及污染物排放呈下降趨勢。
?。ㄆ撸┬袠I(yè)經(jīng)濟構成和資本結構發(fā)生較大變化，市場(chǎng)化程度有很大提高
上世紀九十年代之前，玻璃行業(yè)的經(jīng)濟結構是以國有企業(yè)為主體，及少量的合資企業(yè)。進(jìn)入新世紀以后轉變?yōu)樗饺丝毓?、集體控股、港澳臺商控股及外商控股并存，其中私人控股及集體控股占60%以上，已成為行業(yè)主體，國有控股企業(yè)不足10%。
?。ò耍┐嬖趩?wèn)題
平板玻璃產(chǎn)能結構性嚴重過(guò)剩是多種因素疊加的結果，已經(jīng)影響到行業(yè)的健康發(fā)展。“十二五”期間雖然加大了淘汰落后產(chǎn)能力度，但尚未完成淘汰目標，新增產(chǎn)能增長(cháng)勢頭未能得到有效遏制。
我國浮法玻璃質(zhì)量從整體上有很大進(jìn)步，但與國際先進(jìn)水平相比，仍存有差距。從產(chǎn)品結構看，目前普通浮法玻璃過(guò)剩，但同時(shí)存在結構性缺口，部分電子玻璃、汽車(chē)玻璃、高檔建筑玻璃等還需進(jìn)口；深加工不足，加工制品大多依然處在價(jià)值鏈低端，附加值低。
浮法玻璃企業(yè)前10家的集中度僅為53%,生產(chǎn)較為分散，企業(yè)抗御風(fēng)險能力弱,缺少技術(shù)及市場(chǎng)引領(lǐng)能力突出、品牌影響力強、具有國際競爭力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
科技創(chuàng )新對玻璃工業(yè)經(jīng)濟效益貢獻率較低，新產(chǎn)品率偏少；只有少數大企業(yè)建立了技術(shù)中心，技術(shù)開(kāi)發(fā)投入嚴重不足；基礎研究和應用基礎研究薄弱，缺乏自主知識產(chǎn)權和技術(shù)儲備。產(chǎn)品技術(shù)水平雷同，同質(zhì)競爭現象嚴重。
二、發(fā)展環(huán)境
?。ㄒ唬┟媾R的形勢
“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )決勝階段，也是加快從制造大國轉向制造強國的重要階段。玻璃工業(yè)發(fā)展既有投資和消費結構變化帶來(lái)的深刻影響，也有發(fā)展方式轉變提出的緊迫要求，必須加快轉型升級步伐，加速優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，拓展發(fā)展空間，注重提質(zhì)增效，由高速增長(cháng)轉向中高速平穩發(fā)展。
新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化的同步推進(jìn)，城鎮基礎設施建設、保障性安居工程和建筑能效提升、農房改造和美麗鄉村建設，以及高端裝備等重大項目實(shí)施，為玻璃工業(yè)提供持續中高速增長(cháng)空間。需求結構變化和有效供給不足，迫使玻璃工業(yè)優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)體系。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，消費需求日趨多元，要求玻璃工業(yè)推進(jìn)供給側結構性改革，化解過(guò)剩產(chǎn)能，增加有效供給。發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，要求建筑材料向綠色化和部品化發(fā)展。全面提升工業(yè)基礎能力，要求玻璃工業(yè)盡快增強光伏產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等新能源、新興產(chǎn)業(yè)保障能力。加快發(fā)展新興制造業(yè)，要求玻璃工業(yè)適應不斷涌現的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，深化信息技術(shù)和玻璃工業(yè)的融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。
生態(tài)文明建設的推進(jìn)，倒逼玻璃工業(yè)轉變發(fā)展方式、轉換發(fā)展動(dòng)能。推進(jìn)綠色發(fā)展，提高資源綜合利用效益，實(shí)現工業(yè)污染源全面達標排放，倒逼玻璃工業(yè)加快實(shí)施技術(shù)改造，提高行業(yè)節能減排、資源綜合利用和低碳發(fā)展水平，更加注重質(zhì)量、效益和全要素生產(chǎn)率全面提升。
推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，對玻璃工業(yè)提升利用外資和對外投資水平提出了新要求。全球產(chǎn)業(yè)結構加速調整，“一帶一路”、國際產(chǎn)能合作戰略推進(jìn)實(shí)施，為我國玻璃工業(yè)推進(jìn)雙向開(kāi)放，促進(jìn)國內外要素有序流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，提供了更加廣闊的市場(chǎng)空間，但同時(shí)也要求玻璃工業(yè)必須加快培育競爭新優(yōu)勢。
?。ǘ┬枨箢A測
隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展方式和需求結構升級，傳統玻璃產(chǎn)品需求將保持基本平穩或略有下降的態(tài)勢，節能玻璃、特種玻璃等需求量繼續增長(cháng)。預計“十三五”期間，玻璃加工產(chǎn)品平穩增長(cháng)，特別是高性能節能玻璃發(fā)展迅速，2020年玻璃深加工率預計將達到60%。
三、指導思想、發(fā)展目標及任務(wù)
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全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以質(zhì)量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展為動(dòng)力，著(zhù)力壓減過(guò)剩產(chǎn)能，改造提升產(chǎn)品結構，大力發(fā)展綠色節能玻璃和玻璃部品部件，壯大先進(jìn)新型玻璃產(chǎn)業(yè)和玻璃生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化要素配置，構建玻璃創(chuàng )新發(fā)展體系，建設綠色工廠(chǎng)，拓展發(fā)展新空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，做減法“去產(chǎn)能”，做加法“補短板”，把增加新興產(chǎn)業(yè)和增加新需求作為結構調整和轉型升級的主要任務(wù)；把加快發(fā)展綠色玻璃生產(chǎn)與使用、拓展延伸服務(wù)業(yè)、“走出去”國際化經(jīng)營(yíng)、改造傳統產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展、促進(jìn)現代化、智能化、綠色化，作為增加新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的重要支撐。
?。ǘ┌l(fā)展目標
“十三五”是玻璃行業(yè)轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，力爭實(shí)現發(fā)展方式的根本轉變。發(fā)展模式由“速度規模型”轉向“資源環(huán)境友好型”；發(fā)展源動(dòng)力由依靠“市場(chǎng)需求拉動(dòng)”轉為“科技創(chuàng )新驅動(dòng)”；發(fā)展方式由“工業(yè)制造單一型”轉為“制造與生產(chǎn)服務(wù)并舉型”；發(fā)展的市場(chǎng)布局由“國內為主”轉向“國內、國際同步發(fā)展的全球資源配置型”。通過(guò)五年發(fā)展使行業(yè)在發(fā)展模式、資源配置方式、發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)組織結構、技術(shù)裝備水平等取得轉折性突破與提高。具體發(fā)展目標為：
1.經(jīng)濟目標
到2020年行業(yè)經(jīng)濟規模達3670億元，比2015年增長(cháng)30%，150億級以上企業(yè)3～5個(gè)；勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，可比單位生產(chǎn)成本降低12%；經(jīng)濟效益較“十二五”有顯著(zhù)提高。
2.結構調整目標
產(chǎn)品質(zhì)量顯著(zhù)提高，產(chǎn)業(yè)結構明顯改善。優(yōu)質(zhì)浮法比例達50%以上，玻璃深加工率達60%以上，滿(mǎn)足新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、節能建筑領(lǐng)域、新型環(huán)保領(lǐng)域、新型汽車(chē)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等各種高品質(zhì)玻璃需求；達到國際先進(jìn)水平的核心裝備國產(chǎn)化率達80%以上；新興產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重分別達到15%和10%。新建建筑物L(fēng)ow-E節能玻璃使用率進(jìn)一步增高；前10家浮法玻璃企業(yè)生產(chǎn)集中度達到70%；形成3～5家國際知名企業(yè)，國際競爭力顯著(zhù)提高。
3.技術(shù)發(fā)展目標
以裝備升級、質(zhì)量提高、節能減排、安全生產(chǎn)和兩化融合為重點(diǎn)，取得一批支撐企業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合技術(shù)成果。在工藝技術(shù)、核心裝備、高端產(chǎn)品等方面形成一批核心技術(shù)。
推進(jìn)建立企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)聚集區，使之成為支撐行業(yè)創(chuàng )新研發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的有效載體。加強產(chǎn)、學(xué)、研、用相結合的“技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟”建設，用協(xié)同創(chuàng )新模式解決行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。行業(yè)研發(fā)投入達到銷(xiāo)售收入2%以上。
4.節能減排目標
節能減排、資源綜合利用意識進(jìn)一步增強，實(shí)施余熱發(fā)電、脫硫除塵、脫硝一體化治理的企業(yè)達100%，所有企業(yè)全部達到能耗限額標準，單位產(chǎn)品能源消耗較2015年降低5%～10%，單位工業(yè)增加值能耗較2015年降低10%～15%，二氧化碳及各項污染物排放在“十二五”基礎上降低30%。
5.國際化目標
第二代浮法玻璃技術(shù)裝備進(jìn)軍國際高端市場(chǎng)，2～3家企業(yè)實(shí)現全球布局，國外營(yíng)業(yè)收入達到總收入10%以上，國外平板玻璃產(chǎn)能達5000萬(wàn)重量箱以上。
四、主要發(fā)展任務(wù)
認真貫徹黨的十八屆六中全會(huì )精神和國辦發(fā)〔2016〕34號文件的要求，將近期經(jīng)濟下行問(wèn)題與長(cháng)遠結構性矛盾問(wèn)題相結合，將發(fā)展重點(diǎn)放到質(zhì)量、效益、結構與生態(tài)文明建設上。既關(guān)注解決遏制盲目新增產(chǎn)能、加強行業(yè)自律，有效應對經(jīng)濟下行、效益下降等行業(yè)近期面臨的突出問(wèn)題；也關(guān)注行業(yè)長(cháng)期發(fā)展中迫切需要解決的轉方式、調結構、補短板問(wèn)題。既要做減法“去產(chǎn)能”，淘汰落后產(chǎn)能、壓縮無(wú)效產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能；同時(shí)做加法“補短板”，把增加新興產(chǎn)業(yè)和增加新需求，作為“十三五”結構調整和轉型升級的主要任務(wù)。
?。ㄒ唬┘涌旖Y構優(yōu)化
1.多措并舉，化解產(chǎn)能過(guò)剩
認真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2013〕41號、國辦發(fā)〔2016〕34號文件精神，和16部委《關(guān)于利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導意見(jiàn)》,多管齊下、多措并舉、疏堵結合、標本兼治，堅決管住和控制增量，調整和優(yōu)化存量，加強常態(tài)化執法和強制性標準的實(shí)施。深化體制改革和機制創(chuàng )新，加快建立和完善以市場(chǎng)為主導的化解產(chǎn)能過(guò)剩長(cháng)效機制，更加注重運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，更加注重能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)標準的協(xié)調推進(jìn)。認真貫徹“四個(gè)一批”化解過(guò)剩措施，力爭在保持行業(yè)平穩運行和不明顯增大再就業(yè)壓力的前題下，使產(chǎn)業(yè)規模調至合理范圍，平板玻璃產(chǎn)能利用率達80%以上。
2.改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，提高性能、提升功能、擴展應用領(lǐng)域、延伸產(chǎn)業(yè)鏈向高端發(fā)展
減少過(guò)剩低端的量，增加急需的高端的量。加快既有產(chǎn)能工藝裝備的節能減排改造和技術(shù)升級，進(jìn)一步提高節能減排水平，全面提升工藝技術(shù)裝備水平。重點(diǎn)發(fā)展余熱發(fā)電、脫硫除塵、脫硝一體化技術(shù)，富氧全氧燃燒技術(shù)，超薄玻璃技術(shù)，低輻射及多功能鍍膜技術(shù)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)生產(chǎn)、加工一體化。開(kāi)發(fā)新型節能Low-E玻璃、真（中）空玻璃，多功能鍍膜玻璃，電致變色智能玻璃，高性能復合防火玻璃，積極研發(fā)0.4mm以下高世代TFT-LCD超薄基板玻璃、OLED基板玻璃、觸摸屏高強蓋板玻璃、薄膜電池高應變點(diǎn)背板玻璃、高速交通工具高強舷窗玻璃等新型玻璃技術(shù)與裝備，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，占領(lǐng)高端市場(chǎng)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
3.加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
在改造提升傳統產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新型玻璃，拓展新的需求和應用領(lǐng)域。平板玻璃著(zhù)力向汽車(chē)前風(fēng)擋玻璃、飛機、高鐵、高檔建筑用玻璃發(fā)展，向綠色低碳方向發(fā)展；攻克難熔特種玻璃熔化和澄清工藝技術(shù)，高強超薄玻璃自動(dòng)拉邊技術(shù)；開(kāi)發(fā)節能熔窯新技術(shù)，玻璃熔窯煙氣除塵、脫硫、脫硝和余熱發(fā)電一體化技術(shù)，浮法玻璃生產(chǎn)過(guò)程數字化智能型控制與管理技術(shù)。
拓展延伸發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改變單靠產(chǎn)品制造業(yè)為支撐的發(fā)展模式。發(fā)展現代物流、電子商務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)及工程總承包，發(fā)展浮法玻璃生產(chǎn)企業(yè)余熱發(fā)電、脫硫脫硝除塵工程第三方托管、經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節優(yōu)化整合和協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng )新，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。
4.加快節能減排達標步伐，積極推進(jìn)綠色玻璃生產(chǎn)與應用，促進(jìn)實(shí)現清潔生產(chǎn)
嚴格執行平板玻璃行業(yè)“單位產(chǎn)品能源消耗限額標準”和“排放標準”，全面推廣高效節能熔窯、全氧燃燒、余熱發(fā)電、煙氣治理一體化等節能減排新技術(shù)，發(fā)展綠色工廠(chǎng)建設，實(shí)現綠色發(fā)展。
認真貫徹工信部和住建部關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應用行動(dòng)方案》的通知精神，大力推廣節能門(mén)窗。新建公共建筑、綠色建筑和既有建筑節能改造，應使用Low-E鍍膜玻璃、真（中）空玻璃等高性能節能玻璃。鼓勵太陽(yáng)能光熱、光伏與建筑裝配一體化，帶動(dòng)光熱、光伏玻璃發(fā)展。
5.加快玻璃機械裝備的創(chuàng )新發(fā)展，提高智能化制造水平
玻璃機械裝備制造企業(yè)加快創(chuàng )新發(fā)展，拓寬產(chǎn)品方向，提高自身智能化制造水平和所生產(chǎn)機械裝備的智能化水平，為玻璃行業(yè)轉型升級、技術(shù)進(jìn)步的提供重要技術(shù)裝備支撐。
?。ǘ娀瘏f(xié)同創(chuàng )新
1.積極構建創(chuàng )新體系
我國浮法玻璃企業(yè)的自主創(chuàng )新能力普遍不強，高等院校和事業(yè)性研究單位的工程化、產(chǎn)業(yè)化能力薄弱，設計院在實(shí)施工程項目時(shí)習慣于選用成熟技術(shù)、偏于保守。要發(fā)揮政府和協(xié)會(huì )作用，推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的創(chuàng )新體系建設，鼓勵企業(yè)聯(lián)合設計院、高等院校、研究單位建設國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、國際研發(fā)合作機構等技術(shù)創(chuàng )新平臺，引導科技資源向企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)真正成為創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果應用的主體，增強行業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力。
2.完善標準規范
構建新型標準體系，強化產(chǎn)品標準和應用規范聯(lián)動(dòng)銜接。推進(jìn)修訂平板玻璃、加工玻璃、玻璃機械、石英玻璃及玻璃用耐火材料等玻璃行業(yè)能源消耗定額、污染物排放、產(chǎn)品質(zhì)量等強制性標準，引導傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型發(fā)展。加快新材料、新技術(shù)、新工藝和新裝備的技術(shù)標準體系建設，積極研究和推進(jìn)光伏、光熱玻璃、高性能節能玻璃等產(chǎn)品質(zhì)量標準、測試方法標準、應用規范等建設，加快技術(shù)成果向技術(shù)標準轉化。制定完善綠色玻璃產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)評價(jià)技術(shù)要求。開(kāi)展“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的玻璃產(chǎn)品標準對比研究，支持參與國際標準制（修）訂工作，大力開(kāi)展團體標準制修訂工作。
3.創(chuàng )新業(yè)態(tài)和模式
引導和支持玻璃幕墻、部品化屋面玻璃材料等領(lǐng)域玻璃企業(yè)，針對個(gè)性化需求，開(kāi)展服務(wù)型制造，由提供單一產(chǎn)品向提供服務(wù)和整體解決方案轉變，構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈；引導玻璃行業(yè)骨干企業(yè)，從單純提供材料，向提供研發(fā)設計、采購物流、營(yíng)銷(xiāo)融資、建設維護和技術(shù)支持等一體化服務(wù)、系統方案業(yè)務(wù)轉變；引導大型玻璃制造企業(yè)采購銷(xiāo)售平臺向行業(yè)電子商務(wù)平臺轉型，提高企業(yè)供應鏈協(xié)同水平，推動(dòng)第三方電子商務(wù)平臺向大數據分析、網(wǎng)上交易、加工配送、技術(shù)服務(wù)等綜合服務(wù)延伸。發(fā)展網(wǎng)絡(luò )制造新型生產(chǎn)方式，實(shí)現產(chǎn)品研發(fā)、設計、制造、銷(xiāo)售、采購、管理、維修等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節的企業(yè)間協(xié)同，形成網(wǎng)絡(luò )化企業(yè)集群。
?。ㄈ┩七M(jìn)綠色發(fā)展
1.推廣高性能節能玻璃
落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續發(fā)展議程》，實(shí)施促進(jìn)高性能節能玻璃生產(chǎn)和應用行動(dòng)方案。構建貫通綠色建筑和高性能節能玻璃的全產(chǎn)業(yè)鏈，搭建產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同創(chuàng )新平臺，組織高性能節能玻璃新產(chǎn)品、新設計的首批次應用試點(diǎn)示范，宣傳推介高性能節能玻璃生產(chǎn)應用成功范例。支持建設以高性能節能玻璃為特色的產(chǎn)業(yè)園區，大力開(kāi)展綠化工廠(chǎng)建設。推進(jìn)構建全國統一的高性能節能玻璃市場(chǎng)，方便消費者選用高性能節能玻璃，提高高性能節能玻璃在建筑工程中使用比例。
2.加強清潔生產(chǎn)
支持企業(yè)提升清潔生產(chǎn)水平，開(kāi)發(fā)并利用適用技術(shù)實(shí)施節能減排技術(shù)改造，推廣適用于玻璃的能源梯次利用技術(shù)裝備，推進(jìn)能源、環(huán)境、節水合同管理，研究完善企業(yè)清潔生產(chǎn)標準，降低能耗和排放水平。推廣節水工藝和技術(shù)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，開(kāi)發(fā)、推廣和使用無(wú)毒高效脫硝催化材料，防治重金屬污染。
3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化低碳發(fā)展
實(shí)施玻璃工業(yè)窯爐熱工效率提升行動(dòng)，降低單位產(chǎn)品能源消耗和碳排放強度。實(shí)施原料均化和級配利用、節能型熔窯及除塵脫硫脫硝綜合治理等技術(shù)改造，鼓勵使用天然氣、重油等高熱值燃料，實(shí)現脫硝催化劑回收與再生，限制高硫石油焦粉等劣質(zhì)燃料。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)融合發(fā)展
1.深化兩化融合
深化互聯(lián)網(wǎng)、大數據在玻璃工業(yè)應用，加快兩化融合管理體系標準普及推廣。重點(diǎn)推進(jìn)玻璃企業(yè)信息技術(shù)的綜合集成應用，實(shí)現生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理等過(guò)程的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、遠程診斷。
深化智能感知、工藝分析、在線(xiàn)仿真等技術(shù)在生產(chǎn)過(guò)程中的集成應用。推進(jìn)數字化車(chē)間、工業(yè)機器人、智能傳感器、智能儀器儀表、在線(xiàn)檢測設備、固體廢棄物智能化分選裝備、智能化除塵裝備等應用，推進(jìn)玻璃工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程數字化、智能化。推廣制造執行管理系統（MES）與企業(yè)資源計劃系統（ERP）的信息集成技術(shù)，原料配料精準控制系統、三大熱工（熔窯、錫槽、退火窯）設備自動(dòng)化監測和調控系統、冷端計算機控制技術(shù)、智能堆垛、在線(xiàn)缺陷檢測系統和專(zhuān)家診斷系統、質(zhì)量追溯系統等。
2.加快產(chǎn)業(yè)融合
強化需求牽引與創(chuàng )新驅動(dòng)的協(xié)同效應，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游跨界融合。適應建筑產(chǎn)業(yè)現代化需要，促進(jìn)玻璃部品化、原料標準化，加快玻璃部品、構配件產(chǎn)業(yè)實(shí)現標準化設計、系列化開(kāi)發(fā)、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、配套化供應、信息化管理。以新一代信息技術(shù)、高端裝備、節能環(huán)保、高效儲能等新興產(chǎn)業(yè)需求為牽引，促進(jìn)先進(jìn)光伏玻璃、新型產(chǎn)業(yè)玻璃發(fā)展和應用。建筑領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)光伏光熱一體化、保溫結構一體化材料及制品，高性能節能門(mén)窗；交通領(lǐng)域，發(fā)展高端運輸裝備用風(fēng)擋及舷窗，汽車(chē)輕量化玻璃復合組件；電子領(lǐng)域，發(fā)展屏顯基板玻璃等產(chǎn)品。環(huán)保領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)研究脫硝催化劑，環(huán)境治理礦物功能材料；農業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展現代大棚用結構功能一體化玻璃。
3、促進(jìn)兼并重組，繼續提高產(chǎn)業(yè)集中度
控制總量和優(yōu)化存量并舉，重點(diǎn)支持大企業(yè)（集團）開(kāi)展聯(lián)合重組，鼓勵大企業(yè)之間的強強聯(lián)合以及上下游企業(yè)的聯(lián)合重組，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，增強行業(yè)發(fā)展的協(xié)調和自律能力。
?。ㄎ澹┓€步實(shí)現國際化
認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見(jiàn)》，將我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢與國外需求相結合，鼓勵企業(yè)依托國內資本與技術(shù)，利用國外資源和市場(chǎng)，參與國際市場(chǎng)的投資與經(jīng)營(yíng)，在國外布局新的生產(chǎn)能力；支持具有國際競爭力的企業(yè)，通過(guò)資本市場(chǎng)聯(lián)合重組國外企業(yè)，更好地在全球范圍內配置資源，實(shí)現從產(chǎn)品輸出、技術(shù)輸出到資本輸出的不斷升級。
不斷拓展對外合作方式，創(chuàng )新商業(yè)運作模式，提高境外經(jīng)營(yíng)能力和水平，規范企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為。
國家“一帶一路”戰略的實(shí)施為企業(yè)“創(chuàng )新轉型”和實(shí)現國際化提供了更大的平臺和空間，應抓住這一千載難逢的好機會(huì )，鼓勵與支持具備條件的企業(yè)獨立或抱團到國外綜合性或專(zhuān)業(yè)性的產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展，穩步實(shí)現國際化。
五、對策措施
?。ㄒ唬┱?、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)多方聯(lián)手，積極化解產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)施“去產(chǎn)能”淘汰落后、減少低端產(chǎn)品工程
化解產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)系統工程，需要各級政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)等多方面共同努力。
強化宏觀(guān)調控，發(fā)揮規劃、政策、標準的引導和約束作用，加大淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的力度。認真貫徹國發(fā)[2013]41號文件精神，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張，提高進(jìn)入門(mén)檻，強化宏觀(guān)調控，嚴格執法，嚴格質(zhì)量、能耗、排放標準。研究制定“過(guò)剩平板玻璃產(chǎn)能標準”，堅決淘汰不達標的企業(yè)和生產(chǎn)線(xiàn)，“十三五”淘汰過(guò)剩平板玻璃產(chǎn)能2億重量箱。
建立行業(yè)預警體系。完善行業(yè)統計分析，建立產(chǎn)能預警制度，加強對原料市場(chǎng)價(jià)格信息及建線(xiàn)信息的監控和分析，對違犯政策規定和不正當競爭行為進(jìn)行通報及媒體曝光。
挖掘國內需求和拓展國外市場(chǎng)。推進(jìn)提高門(mén)窗節能標準和應用規范，推廣高性能節能玻璃應用；加強“一帶一路”沿線(xiàn)國家聯(lián)系合作，加大產(chǎn)品和裝備外銷(xiāo)力度，鼓勵骨干企業(yè)“走出去”投資建廠(chǎng)。
促進(jìn)兼并重組，發(fā)展大集團。加大工作力度，推動(dòng)兼并重組政策在玻璃行業(yè)的落實(shí)，以改變玻璃工業(yè)企業(yè)數量多、規模小、管理水平低、眾多企業(yè)效益差和行業(yè)集中度偏低、資源能源利用效率及勞動(dòng)生產(chǎn)率低的狀況，“十三五”末，平板玻璃集中度達到70%。積極推動(dòng)有利兼并重組的優(yōu)惠、補貼政策的出臺與實(shí)施，創(chuàng )立基金補貼、碳交易、退出補貼等機制。用好用足淘汰落后產(chǎn)能的政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)帶頭兼并與收購企業(yè)。從總體上提升玻璃工業(yè)的整體市場(chǎng)競爭力。
實(shí)施供給側改革，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。落實(shí)中央經(jīng)濟工作要求，把化解產(chǎn)能過(guò)剩與產(chǎn)業(yè)結構調整、大氣污染防治、布局調整優(yōu)化緊密結合起來(lái)，優(yōu)化存量、限制增量、消化無(wú)效產(chǎn)能，擴大有效供給。生產(chǎn)企業(yè)應積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，拓展新的應用領(lǐng)域，積極進(jìn)行技術(shù)改造，提升產(chǎn)品品質(zhì)，大力發(fā)展生產(chǎn)加工“一體化”，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工，提高高端產(chǎn)品自主保障能力。
?。ǘ┨嵘|(zhì)量，改善產(chǎn)業(yè)結構
圍繞轉型升級和產(chǎn)業(yè)結構調整，努力爭取國家政策和資金支持，同時(shí)加大質(zhì)量監督檢查的執法力度，對技術(shù)裝備水平較低、產(chǎn)品質(zhì)量較差的浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)，通過(guò)財政補貼、升級改造等經(jīng)濟、技術(shù)、行政措施，關(guān)停一批、改造一批。
積極支持生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品品質(zhì)，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比例，大力發(fā)展生產(chǎn)加工一體化；鼓勵加工企業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、建筑業(yè)的聯(lián)系與合作，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。
?。ㄈ┐蛟靹?chuàng )新平臺，開(kāi)發(fā)二代浮法
實(shí)施企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設工程，提高廣大企業(yè)的自主創(chuàng )新能力，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位作用；實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟建設工程，以技術(shù)、市場(chǎng)為紐帶打造多種形式的共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新平臺和公共技術(shù)服務(wù)平臺。
進(jìn)一步發(fā)揮好政府對技術(shù)進(jìn)步、結構調整、轉型升級、綠色發(fā)展等方面的推動(dòng)作用，加大對浮法玻璃新技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗室、硅酸鹽玻璃國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家玻璃深加工工程技術(shù)研究中心、玻璃工業(yè)節能技術(shù)國家地方聯(lián)合工程中心等行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺的支持力度，打造國際技術(shù)交流合作平臺。
發(fā)揮中國建材聯(lián)合會(huì )及中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì )橋梁紐帶作用，努力使“第二代中國浮法玻璃技術(shù)裝備研發(fā)”上升為國家重大科技攻關(guān)項目，按期完成二代浮法研發(fā)，為浮法玻璃行業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展提供支撐。
?。ㄋ模┘訌姽澞?、環(huán)保、安全衛生、質(zhì)量監察力度
促進(jìn)政府盡快出臺節能、環(huán)保、安全衛生、質(zhì)量設施驗收法規，加大執法力度，開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查工作。推進(jìn)建立玻璃企業(yè)排污指標在線(xiàn)監測信息系統，實(shí)施排污許可證制度，定期發(fā)布節能減排報告、公布不達標企業(yè)名單。
?。ㄎ澹┘哟筚Y金政策扶持
根據國家相關(guān)政策規定，落實(shí)有保、有控的金融政策，對化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則加大信貸支持力度，對違規新增平板玻璃企業(yè)停止貸款。通過(guò)提供并購貸款、并購票據等方式拓展融資渠道，支持各類(lèi)社會(huì )資本參與企業(yè)并購重組。探索由大型骨干平板玻璃企業(yè)按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費的原則，聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)結構調整專(zhuān)項資金，專(zhuān)門(mén)用于獎補主動(dòng)退出的產(chǎn)能。積極爭取世界銀行項目貸款、技術(shù)援助貸款，中國政府對外無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款等資金支持。
?。╅_(kāi)展國際合作，實(shí)現全球布局
完善對外合作機制，建立綜合信息服務(wù)平臺，為企業(yè)“走出去”提供市場(chǎng)化、社會(huì )化、國際化的法律、會(huì )計、稅務(wù)、投資、咨詢(xún)、知識產(chǎn)權、風(fēng)險評估和認證等服務(wù)，建立行業(yè)自律與政府監管相結合的管理體系。
?。ㄆ撸┏浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )組織的作用
充分發(fā)揮協(xié)會(huì )在政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間的橋梁和紐帶作用，做好服務(wù)和協(xié)調工作。積極開(kāi)展行業(yè)發(fā)展研究、產(chǎn)業(yè)政策研究、參與各項產(chǎn)業(yè)政策、標準的制修訂；積極承擔和完成政府部門(mén)委托的各種研究課題、信息動(dòng)態(tài)分析等任務(wù)，為政府制定產(chǎn)業(yè)政策提供依據。
積極做好為企業(yè)服務(wù)工作。完善行規行約，加強行業(yè)自律，引導企業(yè)遵規守法、規范經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信、公平競爭；發(fā)揮協(xié)會(huì )熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，支持企業(yè)推進(jìn)兼并重組，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)去產(chǎn)能，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，幫助企業(yè)加強和改進(jìn)管理；加強對行業(yè)關(guān)鍵、共性問(wèn)題的研究，引導企業(yè)落實(shí)政策，積極爭取有利于玻璃行業(yè)發(fā)展的政策措施；加強行業(yè)運行統計分析，建立行業(yè)預警體系；開(kāi)展國內、國際交流和展貿活動(dòng)，為企業(yè)提供商機；支持重點(diǎn)企業(yè)“走出去”，不斷提高國際競爭力。
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