為貫徹落實(shí)國務(wù)院深化行政審批制度改革要求，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批登記管理，近日國土資源部研究起草了《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理有關(guān)事項的通知》（征求意見(jiàn)稿），并公開(kāi)征求社會(huì )各界意見(jiàn)。
國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理有關(guān)事項的通知（征求意見(jiàn)稿）
各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院深化行政審批制度改革要求，進(jìn)一步規范和完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理，依據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國行政許可法》《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》等相關(guān)法律法規，及《礦業(yè)權出讓收益征收暫行辦法》等相關(guān)規定，現就有關(guān)事項通知如下。
一、完善劃定礦區范圍管理
?。ㄒ唬┑V區范圍是指可供開(kāi)采礦產(chǎn)資源范圍、井巷工程設施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區域。礦區范圍通過(guò)劃定礦區范圍或采礦權出讓合同確定。劃定礦區范圍是指登記管理機關(guān)對申請人提出的礦區范圍依法審查批準的行政行為。礦區范圍的確定應符合礦產(chǎn)資源規劃。
探礦權人申請采礦權的，應向登記管理機關(guān)申請劃定礦區范圍。以招標、拍賣(mài)、掛牌等競爭方式及協(xié)議方式申請采礦權的，礦區范圍通過(guò)登記管理機關(guān)與競得人或協(xié)議出讓申請人簽訂的采礦權出讓合同確定。采礦權申請人依據確定的礦區范圍編報采礦登記相關(guān)資料。
?。ǘ┑V區范圍的確定應依據經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報告。大型非煤礦山、大中型煤礦應達到勘探程度；中小型非煤礦山、小型煤礦應達到詳查及以上程度；砂石粘土等第三類(lèi)礦產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第三類(lèi)礦產(chǎn)”）勘查程度的具體要求由各?。▍^、市）國土資源主管部門(mén)另行規定。
?。ㄈ┑V區范圍確定后，各級登記管理機關(guān)在該礦區范圍內不再受理其他新的礦業(yè)權申請。礦區范圍預留期大型礦山不得超過(guò)8年，中小型礦山不得超過(guò)4年。本通知印發(fā)前礦區范圍已經(jīng)批準劃定的，預留期屆滿(mǎn)后申請人可申請一次礦區范圍預留期延續，預留期自屆滿(mǎn)之日起大型礦山不超過(guò)5年，中小型礦山不超過(guò)3年。申請人逾期不申請辦理采礦登記手續的，視為自動(dòng)放棄采礦權申請，礦區范圍不予保留。
探礦權人在劃定礦區范圍批復預留期內未完成采礦登記要件準備的，預留期屆滿(mǎn)后應重新申請劃定礦區范圍。
?。ㄋ模┮言O采礦權利用原有生產(chǎn)系統申請擴大礦區范圍的，申請人應按擴大后的礦區范圍統一編制申報要件。第三類(lèi)礦產(chǎn)的采礦權不得申請擴大礦區范圍。
?。ㄎ澹┨降V權人申請采礦權且申請的礦區范圍內涉及多個(gè)礦種的，應按經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報告的主礦種劃定礦區范圍，并對共伴生資源進(jìn)行綜合利用；對共伴生資源綜合利用有限制性規定的，按有關(guān)規定辦理。
?。┨降V權人在取得劃定礦區范圍批復后，發(fā)生了探礦權轉讓變更的，探礦權受讓人在申請采礦登記手續時(shí)應提交轉讓變更后的勘查許可證。
?。ㄆ撸┨降V權人在取得劃定礦區范圍批復后至取得采礦權前，探礦權有效期屆滿(mǎn)前，應按有關(guān)規定申請辦理探礦權保留。
?。ò耍┨降V權人擬以部分勘查區塊申請采礦權的，應符合礦業(yè)權設置區劃，并申請探礦權分立。
二、規范采礦權新立、延續審批登記管理
?。ň牛┥暾埐傻V權應具有企業(yè)法人資格。外商投資企業(yè)申請限制類(lèi)礦種采礦權的，應出具有關(guān)部門(mén)的項目核準文件。申請放射性礦產(chǎn)資源采礦權的，應出具行業(yè)主管部門(mén)的項目核準文件。
申請人在取得采礦許可證后，須具備其他相關(guān)法定條件后方可實(shí)施開(kāi)采作業(yè)。
?。ㄊ┎傻V權申請人可按要求自行編制或委托有關(guān)機構編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，編制內容及評審須符合國土資源主管部門(mén)相關(guān)規定。
?。ㄊ唬┏铝星樾瓮?，新立采礦權不得與已設礦業(yè)權垂直投影范圍重疊：
1.同一礦業(yè)權人。
2.新立油氣（石油、天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣）采礦權與已設非油氣礦業(yè)權重疊，或新立非油氣采礦權與已設油氣礦業(yè)權重疊的，雙方簽訂了互不影響和權益保護協(xié)議。
3.新立煤炭采礦權與已設鈾礦礦業(yè)權重疊，或新立鈾礦采礦權與已設煤炭礦業(yè)權重疊的，雙方簽訂了互不影響和權益保護協(xié)議。
互不影響和權益保護協(xié)議內容包括:雙方建立信息和資料互通共享機制，確保安全生產(chǎn)、雙方合法權益保護等內容。登記管理機關(guān)收到申請人提交的互不影響和權益保護協(xié)議后，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
?。ㄊ┎傻V權新立、延續的采礦許可證有效期根據《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》（國務(wù)院令第241號）確定，原則上依礦山建設規模的大小分別給予30年、20年、10年有效期。第三類(lèi)礦產(chǎn)采礦權有效期的確定由省級國土資源主管部門(mén)另行規定。
采礦權延續申請批準后，其有效期應始于延續采礦許可證原有效期截止之日。
?。ㄊ┨降V權人申請采礦許可證的，探礦權人在提出采礦登記申請時(shí)，應同時(shí)向登記管理機關(guān)提交探礦權注銷(xiāo)申請，登記管理機關(guān)在批準采礦權新立時(shí)，同時(shí)注銷(xiāo)該探礦權?？辈榈怯浥c采礦登記不屬于同一登記機關(guān)的，采礦權新立一經(jīng)批準，探礦權人應向原勘查登記管理機關(guān)提交探礦權注銷(xiāo)申請，并憑探礦權注銷(xiāo)通知（證明）領(lǐng)取采礦許可證。
?。ㄊ模┎傻V許可證剩余有效期不足三個(gè)月的，采礦權登記管理機關(guān)應在本級或上級機關(guān)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上滾動(dòng)提示采礦權延續事項。
?。ㄊ澹┮蛘坝嘘P(guān)部門(mén)原因或不可抗力無(wú)法按正常規定辦理采礦權延續的，申請人提供相關(guān)證明文件后，登記管理機關(guān)可根據實(shí)際情況順延1至2年，并在采礦許可證副本上注明其原因和要求。
三、規范和完善采礦權變更登記管理
?。ㄊ┎傻V權發(fā)生轉讓變更的，受讓人應申請辦理采礦權轉讓變更登記，并應具備本通知第（九）條規定的采礦權申請人條件，并承繼該采礦權的權利、義務(wù)。
?。ㄊ撸﹪械V山企業(yè)申請辦理采礦權轉讓變更登記的，應持有關(guān)主管部門(mén)同意轉讓變更采礦權的批準文件。
?。ㄊ耍?shí)行開(kāi)采總量控制礦種的采礦權申請辦理延續、變更的，下級國土資源主管部門(mén)應對開(kāi)采總量控制指標分配、使用等情況提出書(shū)面意見(jiàn)。
?。ㄊ牛┯邢铝星樾沃坏牟傻V權不得辦理轉讓變更登記：
1.采礦權部分轉讓變更的；
2.按國家產(chǎn)業(yè)政策或礦產(chǎn)資源規劃屬于應關(guān)閉礦山的；
3.按國家有關(guān)規定屬于禁止開(kāi)采區域的；
4.采礦權抵押期內的；
5.采礦權被國土資源主管部門(mén)立案查處、法院查封扣押，或公安、審計、稅務(wù)、檢察等機關(guān)通知不得轉讓變更的。
?。ǘ┎傻V權原則上不得分立，因開(kāi)采條件變化等特殊原因確需分立的，應符合礦業(yè)權設置區劃。第三類(lèi)礦產(chǎn)的采礦權不得分立。
?。ǘ唬┤嗣穹ㄔ簩⒉傻V權拍賣(mài)或裁定給他人，受讓人應依法申請變更登記。申請變更登記的受讓人應具備本通知第九條規定的條件，采礦權登記管理機關(guān)憑申請人提交的采礦權變更申請文件和人民法院協(xié)助執行通知書(shū)，予以辦理采礦權變更登記。
?。ǘ┥暾堊兏饕_(kāi)采礦種的，應提交相關(guān)的資源儲量評審備案文件，并比照協(xié)議出讓方式征收新開(kāi)采礦種的采礦權出讓收益。第三類(lèi)礦產(chǎn)的采礦權不允許變更開(kāi)采礦種。變更為國家實(shí)行開(kāi)采總量控制礦種的，還應符合國家有關(guān)宏觀(guān)調控規定和開(kāi)采總量控制要求，并需經(jīng)專(zhuān)家論證通過(guò)、公示無(wú)異議。
?。ǘ┎傻V許可證剩余有效期不足六個(gè)月，采礦權人申請轉讓變更登記的，受讓人應同時(shí)向登記管理機關(guān)申請辦理延續登記。
四、其他有關(guān)問(wèn)題
?。ǘ模┑怯浌芾頇C關(guān)應在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)法院、檢察、公安等機關(guān)通知處于凍結、查封、扣押狀態(tài)的采礦權相關(guān)信息。
?。ǘ澹┎傻V權抵押屬市場(chǎng)行為，由抵押雙方自行協(xié)商并承擔抵押風(fēng)險。采礦權人可將采礦權作為其自身或第三方債務(wù)的抵押物。除法律法規禁止的情形外，在債權人之間就受償關(guān)系達成協(xié)議的條件下，采礦權可同時(shí)向多個(gè)債權人抵押。
采礦權抵押雙方需查詢(xún)采礦權真實(shí)性、有效性的，可通過(guò)國土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站查詢(xún)或以申請信息公開(kāi)的方式向登記管理機關(guān)提出申請。
?。ǘ┬枰怯浌芾頇C關(guān)提供相關(guān)抵押服務(wù)的，采礦權抵押人和抵押權人可持雙方蓋章的抵押告知文件向登記管理機關(guān)提出申請。登記管理機關(guān)接到申請后將采礦權抵押的相關(guān)信息在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)，并在礦業(yè)權登記系統中標記抵押狀態(tài)，采礦權抵押到期后抵押狀態(tài)自動(dòng)解除。
采礦權抵押提前解除，且抵押雙方需要采礦權登記管理機關(guān)提前解除抵押標記狀態(tài)的，抵押雙方應向采礦權登記管理機關(guān)提交采礦權抵押解除告知書(shū)，登記管理機關(guān)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對抵押解除信息進(jìn)行公開(kāi)，并解除該采礦權抵押標記狀態(tài)。
需要登記管理機關(guān)提供相關(guān)抵押服務(wù)的，采礦權抵押期應在采礦許可證有效期內，采礦權未被登記管理機關(guān)立案查處，且不屬于本通知第（二十四）條登記管理機關(guān)公開(kāi)的情形。
?。ǘ撸┑怯浌芾頇C關(guān)應定期清理過(guò)期采礦權，對未在有效期內提出延續申請且采礦許可證過(guò)期6個(gè)月以上的，登記管理機關(guān)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示15個(gè)工作日無(wú)異議后，予以公告廢止；有異議的，分類(lèi)處理，結果予以公告。
采礦權在有效期內因生態(tài)保護、安全生產(chǎn)、公共利益、產(chǎn)業(yè)政策等被縣級以上人民政府決定關(guān)閉并公告的，由作出決定的縣級以上人民政府向采礦權登記管理機關(guān)提出注銷(xiāo)申請，登記管理機關(guān)予以注銷(xiāo)采礦許可證。采礦權屬縣級發(fā)證的，由縣級登記管理機關(guān)依據關(guān)閉公告予以注銷(xiāo)采礦許可證。
?。ǘ耍┎傻V許可證遺失或損毀的，采礦權人持補領(lǐng)采礦許可證申請書(shū)到原采礦權登記管理機關(guān)申請補辦采礦許可證。采礦權登記管理機關(guān)在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公告遺失聲明滿(mǎn)30日后，補辦新的采礦許可證。
采礦許可證被損壞的，采礦權人應攜帶能被鑒別為原采礦權許可證的殘留件到原采礦權登記管理機關(guān)申請補辦采礦許可證。
采礦權登記管理機關(guān)補辦的采礦許可證登記內容應與原證一致，并應注明補領(lǐng)時(shí)間。
?。ǘ牛┥暾埲说讲傻V權登記管理機關(guān)辦理登記手續的，應出具企業(yè)法人執照、法定代表人證明和本人身份證等原件，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后，方可將復印件作為申報要件；委托他人辦理的，被委托人應出具企業(yè)法定代表人的書(shū)面委托書(shū)和本人身份證。
?。ㄈ┎傻V權登記管理機關(guān)接收采礦權登記申請資料后應出具回執。
需要申請人補正資料的，采礦權登記管理機關(guān)應書(shū)面通知申請人限期補充或者修改。采礦權申請人應在規定的期限內提交補正的資料。逾期未補正的，由采礦權登記管理機關(guān)作出不予受理或不予行政許可決定。
采礦權延續因申請資料不符合要求，被采礦權登記管理機關(guān)做出不予受理或不予行政許可的，應在采礦登記管理機關(guān)規定的時(shí)間內完成資料準備，并重新申請延續登記，逾期不申請的，采礦許可證自行廢止。
補正資料及聽(tīng)證、鑒定、專(zhuān)家評審、向有關(guān)管理機關(guān)函調等所需時(shí)間不計入審批期限。
?。ㄈ唬┎傻V權申請人對其提供的申請材料的真實(shí)性負責；通過(guò)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料等不正當手段騙取采礦登記的，一經(jīng)發(fā)現，依據《行政許可法》等法律法規有關(guān)規定處理；構成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究責任。
?。ㄈ└魇。▍^、市）國土資源主管部門(mén)可根據實(shí)際情況，按照本通知的規定，制定具體實(shí)施辦法。第三類(lèi)礦產(chǎn)在確保合理布局、保護環(huán)境的前提下，可結合當地實(shí)際，另行制定辦法。
?。ㄈ┍就ㄖ杂“l(fā)之日起實(shí)施，有效期五年?！蛾P(guān)于放射性礦產(chǎn)采礦許可證發(fā)放問(wèn)題的復函》（國土資發(fā)〔1999〕262號）、《關(guān)于礦山企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)勘探有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2002〕344號）、《關(guān)于進(jìn)一步規范采礦許可證有效期的通知》（國土資發(fā)〔2007〕95號）、《國土資源部辦公廳關(guān)于做好探礦權采礦權延續審批登記工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資廳發(fā)〔2008〕144號）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2011〕14號）、《國土資源部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)采礦權轉讓審批權限下放有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資廳發(fā)〔2012〕66號）、《國土資源部關(guān)于采礦權人為他人債務(wù)提供擔保的采礦權抵押備案有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2015〕56號）、《國土資源部關(guān)于修改〈國土資源部進(jìn)一步完善采礦權登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知〉第十三條規定的通知》（國土資發(fā)〔2015〕65號）、《國土資源部關(guān)于修改<國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知>第二十五條規定的通知》（國土資發(fā)〔2017〕29號）同時(shí)廢止。
本通知實(shí)施前已印發(fā)的其它文件中管理要求與本通知不一致的，以本通知為準。
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