云南省國土資源廳認真總結了在執行《云南省探礦權采礦權管理辦法》和《云南省礦業(yè)權交易辦法》（云政發(fā)﹝2015﹞49號）中遇到的新情況、新問(wèn)題，主要體現在：國有企事業(yè)單位轉讓礦業(yè)權的約束機制未得到充分體現；缺少礦業(yè)權涉及各類(lèi)保護區的具體規定等等；為解決以上問(wèn)題，云南省政府國土廳將修改原管理辦法以解決目前諸多問(wèn)題。主要調整以下具體規定：
?。ㄒ唬对颇鲜√降V權采礦權管理辦法（修訂草案）》
1.增加了國有企事業(yè)單位轉讓礦業(yè)權的約束機制。
根據省委《關(guān)于中央第十一巡視組對云南省開(kāi)展巡視“回頭看”反饋意見(jiàn)整改方案》（云委〔2017〕4號）的任務(wù)分工，增加了國有企事業(yè)單位轉讓礦業(yè)權的約束機制。明確了國有企事業(yè)單位轉讓礦業(yè)權應當對礦業(yè)權價(jià)值進(jìn)行評估，轉讓價(jià)不得低于礦業(yè)權評估價(jià)值，防止國有資產(chǎn)流失。（第十三條、第二十二條）
2.增加礦業(yè)權聯(lián)勘聯(lián)審制度和新設礦業(yè)權、已有礦業(yè)權涉及各類(lèi)保護區的規定。
按照省委省政府對礦山生態(tài)環(huán)境保護的新要求，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展礦業(yè)權聯(lián)勘聯(lián)審”制度。制度執行一段時(shí)間后，取得較好成效，建議將此制度納入《辦法》。
同時(shí)，明確各類(lèi)保護區、礦產(chǎn)資源規劃禁止區內嚴禁新設礦業(yè)權。已有礦業(yè)權在各類(lèi)保護區、礦產(chǎn)資源規劃禁止區內的，以及達不到礦產(chǎn)資源規劃限制區準入條件的，不得擴大勘查開(kāi)采范圍、擴大生產(chǎn)規模、變更勘查開(kāi)采礦種、變更開(kāi)采方式；探礦權不得轉為采礦權；礦業(yè)權到期，未征得各類(lèi)保護區主管部門(mén)同意的，不得辦理礦業(yè)權登記手續。
各級政府應當制定和落實(shí)各類(lèi)保護區內礦業(yè)權有序退出的政策措施，加快建立和形成開(kāi)發(fā)與保護相互協(xié)調的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)新格局。（第四條、第五條）
3. 增加礦產(chǎn)資源權益金制度的有關(guān)規定
增加礦產(chǎn)資源收益金規定，在本次修訂中一并將其納入修訂范圍。同時(shí)，刪除探礦權、采礦權出讓金的相關(guān)規定。我省提出的探礦權、采礦權出讓金與國家礦業(yè)權價(jià)款管理制度和最新提出的礦業(yè)權出讓收益規定沖突。國家規定的概念已涵蓋了我省提出的礦業(yè)權出讓金的概念。為充分維護礦產(chǎn)資源國家權益和規避審計風(fēng)險，建議刪除原文第七條。
4. 界定了礦業(yè)權人為有限責任公司、股份有限公司，其股權發(fā)生變化的，以及礦業(yè)權人為個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，其投資人發(fā)生變化的，是否屬于礦業(yè)權轉讓的情形
對于股權變化是否屬于礦業(yè)權轉讓?zhuān)吨腥A人民共和國公司法》等法律法規未做出明確規定，國土資源部和最高人民法院也沒(méi)有明確的觀(guān)點(diǎn)。修改草案中提出應明確規定股權變化不屬于礦業(yè)權轉讓?zhuān)腥缦吕碛桑?br />
一是股權轉讓中，轉讓的標的物為股東所持有的目標公司的股權，不屬礦業(yè)權；
二是股東轉讓的股權屬于礦業(yè)資本市場(chǎng)上的交易標的，不屬礦業(yè)權市場(chǎng)的交易標的；
三是股權轉讓是股權受讓人與股東之間的交易，不屬受讓人與公司之間的交易；
四是股權轉讓中，礦業(yè)企業(yè)的法人地位沒(méi)有發(fā)生任何改變，其所持有的礦業(yè)權及其他資產(chǎn)的權屬并不發(fā)生轉移和變更；五是股權轉讓中，股權轉讓前目標公司的債務(wù)仍由股權轉讓后的目標公司承擔。
對于個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，投資人發(fā)生變化的問(wèn)題?！秱€(gè)人獨資企業(yè)法》第二條規定，個(gè)人獨資企業(yè)是指在中國境內設立，由一個(gè)自然人投資，財產(chǎn)為投資人個(gè)人所有，投資人以其個(gè)人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔無(wú)限責任的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。
根據個(gè)人獨資企業(yè)的定義，個(gè)人獨資企業(yè)不具有獨立人格或法人資格，其全部財產(chǎn)歸投資人個(gè)人所有，而投資人則以其個(gè)人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔無(wú)限責任。因此，個(gè)人獨資企業(yè)投資人發(fā)生變化屬于礦業(yè)權轉讓。
由于個(gè)體工商戶(hù)、合伙企業(yè)與個(gè)人獨資企業(yè)具有相同的法律屬性，個(gè)人獨資企業(yè)投資人發(fā)生變化應當辦理轉讓手續的規定也適用于個(gè)體工商戶(hù)、合伙企業(yè)。（第十一條）
5. 增加州、市人民政府和縣、市、區人民政府的職責
按照省委省政府對礦山生態(tài)環(huán)境保護的新要求，根據《云南省人民政府辦公廳關(guān)于集中整治礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)違法行為加強礦山生態(tài)環(huán)境保護的通知》（云府明電〔2016〕64號）、經(jīng)省人民政府同意，并由云南省國土資源廳等七部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估工作的通知》（云國土資〔2017〕45號）等文件，將“組織開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估工作，切實(shí)保護礦山生態(tài)環(huán)境”增加為州、市人民政府職責；將“組織開(kāi)展礦業(yè)權聯(lián)勘聯(lián)審、礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估工作，切實(shí)保護礦山生態(tài)環(huán)境”增加為縣、市、區人民政府的職責。（第三十條、第三十一條）
6.增加國土資源行政主管部門(mén)依據各級人民政府公告直接注銷(xiāo)采礦許可證的規定
《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2011〕14號）對公告關(guān)閉和直接注銷(xiāo)采礦許可證作出了明確規定，建議按國家相關(guān)規定對我省的文件進(jìn)行修改。（第四十六條）
7.修改探礦權延續的有關(guān)規定
按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規范探礦權管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)﹝2009﹞200號）“新立探礦權有效期為3年，每延續一次時(shí)間最長(cháng)為2年，并應提高符合規范要求的地質(zhì)勘查工作階段。確需延長(cháng)本勘查階段時(shí)間的，可再準予一次在本勘查階段的延續，但應縮減勘查面積，每次縮減的勘查面積不得低于首次勘查許可證載明勘查面積的25％”的規定，修改后與部文件保持一致。（第二十條）
8.修改準許以協(xié)議方式出讓探礦權、采礦權的具體情形
2015年8月省政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的規定》（云政發(fā)〔2015〕58號），以及國土資源部印發(fā)的《國土資源部關(guān)于嚴格控制和規范礦業(yè)權協(xié)議出讓管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資規〔2015〕3號）對以協(xié)議方式出讓探礦權、采礦權作出了新規定，建議按國家有關(guān)文件規定對我省的文件進(jìn)行修改，刪除原文第十三條。（第九條）
9.修改采礦權申請人具備條件的規定
《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2011〕14號）第十三條規定：申請采礦權應具有獨立企業(yè)法人資格。（第二十三條）
10. 修改省、州（市）、縣（市、區）國土資源部門(mén)的職責
省國土資源行政主管部門(mén)職責中，將“編制全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規劃，報省人民政府審批并組織實(shí)施”修改為“編制全省礦產(chǎn)資源規劃，經(jīng)省人民政府審查并報國土資源部批準后組織實(shí)施”；刪除“審批探礦權、采礦權出讓方案”；將“組織對勘查許可證、采礦許可證進(jìn)行年檢”修改為“組織本行政區域內礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示及抽查工作”。
州（市）、縣（市、區）國土資源主管部門(mén)也相應修改。理由：與《礦產(chǎn)資源規劃編制實(shí)施辦法》（國土資源部令第55號）規定保持一致?！秶临Y源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示辦法（試行）>的通知》（國土資規〔2015〕6號）對礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示工作作出明確規定，并廢止執行國土資源部原來(lái)印發(fā)的礦產(chǎn)資源勘查年度檢查、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用年度檢查有關(guān)文件。（第三十二條、第三十三條、第三十四條）
11.修改探礦權人和采礦權人的義務(wù)
探礦權人義務(wù)中，將“按時(shí)提交探礦權年檢報告”修改為“按規定填報礦產(chǎn)資源勘查年度信息并按要求公示”；增加“依法繳納探礦權使用費、價(jià)款或出讓收益”。采礦權人義務(wù)同理進(jìn)行相應修改。（第三十八條、第四十三條）
12. 修改探礦權最低勘查投入
增加“最高可不超過(guò)每平方公里5萬(wàn)元”上限標準。（第三十九條）
13.刪除無(wú)政策依據和無(wú)實(shí)質(zhì)規定內容的條款
14. 刪除設定的行政處罰事項
15.落實(shí)行政審批制度改革成果
為貫徹落實(shí)行政審批制度改革成果，將“礦產(chǎn)資源勘查報告審批”修改為“礦產(chǎn)資源勘查報告備案”。將“探礦權申請人不具備地質(zhì)勘查資質(zhì)的，應當委托具有相應地質(zhì)勘查資質(zhì)的勘查單位編制勘查設計并開(kāi)展地質(zhì)勘查工作”修改為“探礦權申請人可以按要求自行編制勘查實(shí)施方案，也可委托有關(guān)機構編制勘查實(shí)施方案并開(kāi)展地質(zhì)勘查工作”。（第三十八條、第四十條）
?。ǘ对颇鲜〉V業(yè)權交易辦法（修訂草案）》
1.增加了國有企事業(yè)單位轉讓礦業(yè)權的約束機制。
根據省委《關(guān)于中央第十一巡視組對云南省開(kāi)展巡視“回頭看”反饋意見(jiàn)整改方案》（云委〔2017〕4號）的任務(wù)分工，增加了國有企事業(yè)單位轉讓礦業(yè)權的約束機制。明確了國有企事業(yè)單位轉讓礦業(yè)權應當對礦業(yè)權價(jià)值進(jìn)行評估，轉讓價(jià)不得低于礦業(yè)權評估價(jià)值，防止國有資產(chǎn)流失。（第十九條）
2.修改交易機構的有關(guān)規定
云南省均由公共資源交易中心開(kāi)展礦業(yè)權掛牌交易，我省礦業(yè)權交易平臺已經(jīng)不僅限于國土資源系統成立的礦業(yè)權交易中心。修改建議刪除“需利用已有土地交易中心開(kāi)展礦業(yè)權交易業(yè)務(wù)的，應當經(jīng)省國土資源行政主管部門(mén)審核同意”。（第八條）
3.增加規范采用招標、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)出讓和轉讓的礦業(yè)權流程的規定和監督職責。
增加了“采用招標、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)出讓和轉讓的礦業(yè)權項目應當全部進(jìn)入公共資源交易機構組織實(shí)施交易，并按交易程序將礦業(yè)權交易項目及交易結果在云南省國土資源廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和云南省公共資源交易中心門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公告、公示”。根據《云南省人民政府關(guān)于公共資源交易中心建設的指導意見(jiàn)》（云政發(fā)﹝2011﹞70號）關(guān)于“全程監管”的要求，增加駐場(chǎng)監管的內容。（第九條、第十條）
4.礦業(yè)權轉讓審批機關(guān)與上位法規定保持一致
礦業(yè)權轉讓審批改革后，將轉讓審批權力賦予了原發(fā)證的國土資源行政主管部門(mén)。（第十一條）
5. 修改成交確認書(shū)內容
“辦理礦業(yè)權登記所需的材料和要求” 所涉內容為礦業(yè)權登記業(yè)務(wù)，已在其他文件中有具體規定。“辦理礦業(yè)權登記的時(shí)間期限”內容已在礦業(yè)權出讓合同中進(jìn)行約定。因此建議刪除其相關(guān)內容。（第二十二條）
6. 增加礦業(yè)權交易合同的基本內容
根據財政部、國土資源部印發(fā)了《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》的通知（財綜〔2017〕35號），增加“涉及占用國家出資探明礦產(chǎn)地的，礦業(yè)權價(jià)款或礦業(yè)權出讓收益繳納方式及繳納情況”作為礦業(yè)權交易合同的基本內容之一。（第二十三條）
7.落實(shí)行政審批制度改革成果。
根據《國務(wù)院關(guān)于第一批清理規范89項國務(wù)院部門(mén)政審批中介服務(wù)事項的決定》（國發(fā)〔2015〕58號）《云南省人民政府第一批清理規范省政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項的決定》（云政發(fā)〔2016〕11號），取消“鑒證”和“鑒證文書(shū)”。（第二十四、二十五條）
資料來(lái)源：礦業(yè)匯
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