為深入貫徹落實(shí)《鞍山市委、市政府關(guān)于加強大氣污染治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（鞍委發(fā)[2016]9號）和《關(guān)于印發(fā)〈鞍山市菱鎂產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染治理指導意見(jiàn)〉的通知》（鞍環(huán)保發(fā)[2017]109號）文件精神，全面推進(jìn)中央環(huán)保督察期間海城市菱鎂產(chǎn)業(yè)環(huán)境問(wèn)題整改，落實(shí)鞍山市環(huán)境保護督察整改任務(wù)清單，進(jìn)一步貫徹實(shí)施鞍山市菱鎂產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項整治行動(dòng)，集中開(kāi)展鎂砂企業(yè)綜合治理工作，全面改善區域大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，結合海城實(shí)際，制定《海城市菱鎂產(chǎn)業(yè)綜合整治實(shí)施方案》。部分內容如下：
一、指導思想
以習近平總書(shū)記綠水青山理論和綠色發(fā)展理念為統領(lǐng)，以徹底解決我市菱鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展中歷史遺留的區域大氣污染突出環(huán)境問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量、維護環(huán)境安全，補齊生態(tài)短板，嚴格環(huán)境管理，達到全產(chǎn)業(yè)鏈清潔化生產(chǎn)目標，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，自覺(jué)接受和全面完成中央環(huán)保督察“回頭看”工作目標。
二、工作目標
以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指導，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量，提升經(jīng)濟發(fā)展水平打造綠色菱鎂產(chǎn)業(yè)為目標，按照“以人為本、突出重點(diǎn)、綜合治理”的原則，緊緊抓住中央環(huán)保督察有利契機，全面推進(jìn)鎂砂企業(yè)污染治理工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟、環(huán)境和社會(huì )和諧發(fā)展。
三、整治范圍
全市現有輕燒鎂砂、重燒鎂砂、中檔鎂砂、高純鎂砂、電熔鎂砂、燒結磚和非燒結磚、不定型耐火材料生產(chǎn)企業(yè)和菱鎂礦開(kāi)采企業(yè)，以及菱鎂行業(yè)其他企業(yè)和該行業(yè)的在建、新建、改擴建項目。
四、工作原則
1、堅持統籌兼顧、協(xié)調共贏(yíng)原則。要統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，堅持綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續發(fā)展，實(shí)現資源節約、節能減排、產(chǎn)業(yè)升級的目標。
2、堅持依法行政、屬地管理原則。各園區管委會(huì )、各鎮（區）政府具體負責本區域內的各類(lèi)菱鎂和其他礦產(chǎn)及加工企業(yè)環(huán)境污染整治工作，按照《鞍山市菱鎂產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染整治指導意見(jiàn)》，切實(shí)做好此次污染整治工作。
3、堅持政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)原則。堅持統一規劃，統一標準，統一實(shí)施，由市政府決策部署，破解整治中的瓶頸問(wèn)題，各園區、鎮（區）和相關(guān)部門(mén)相互配合，形成合力。
五、治理標準
1、爐窯大氣污染物排放控制標準。
鎂砂行業(yè)目前尚沒(méi)有污染物排放的行業(yè)標準，爐窯大氣污染物排放標準參照《工業(yè)爐窯排放標準》（GB9078-1996）執行，由于該排放標準要求較低，已不能完全滿(mǎn)足區域環(huán)境質(zhì)量改善和總量控制要求。根據《遼寧省大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則》和《鞍山市大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則》中要求和目前鎂砂行業(yè)爐窯治理的經(jīng)濟技術(shù)可行性，鎂砂窯爐大氣污染物參照《鞍山市菱鎂產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染治理指導意見(jiàn)》的標準執行，即顆粒物150mg/m3、二氧化硫300 mg/m3、氮氧化物300 mg/m3、林格曼黑度小于等于1級，重燒鎂也按照上述標準執行，待國家、省環(huán)保部門(mén)出臺鎂砂行業(yè)排放標準時(shí)遵照執行。
2、無(wú)組織揚塵控制標準。
物料堆放應采取封閉入庫、圍擋苫蓋或防風(fēng)抑塵等措施，禁止露天堆放；生產(chǎn)廠(chǎng)房（不含爐窯作業(yè)場(chǎng)所）均應采用全封閉措施，加工生產(chǎn)設備均應在室內作業(yè)；原料破碎、篩分、混合等設備和生產(chǎn)線(xiàn)上料口、卸料口等均應配套相應布袋除塵裝置等，并實(shí)施有組織排放；廠(chǎng)區地面應實(shí)現全面硬覆蓋，并應配置機械式清掃吸塵裝置，對車(chē)間、廠(chǎng)區地面進(jìn)行定期清掃吸塵，減少二次揚塵產(chǎn)生；原料、產(chǎn)品和固體廢物等運輸均應當采取封閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染。
3、其它污染物排放控制標準。
按照國家、省現行相關(guān)標準執行。
六、整治措施
1、全面排查、分類(lèi)處理。對全市有環(huán)保審批驗收和備案手續的鎂砂加工企業(yè)進(jìn)行全面排查，實(shí)施監督性監測，按照《鞍山市菱鎂產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染整治指導意見(jiàn)》要求，實(shí)施限期治理，限期治理時(shí)限為9月30日，到期未能完成治理任務(wù)的，全部實(shí)施關(guān)停。對完成治理的企業(yè)，按照《鞍山市菱鎂產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染治理指導意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步規范鞍山市菱鎂產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》要求，嚴格履行復產(chǎn)手續；對沒(méi)有環(huán)保審批手續關(guān)停的企業(yè)繼續嚴看死守，堅決防止死灰復燃。
2、嚴格建設項目環(huán)境準入。嚴格環(huán)評審批，控制低水平重復建設，對產(chǎn)能過(guò)剩的菱鎂初級產(chǎn)品生產(chǎn)項目停止審批。鼓勵和支持企業(yè)入園發(fā)展，從事鎂制品深加工，采用新工藝、新技術(shù)和使用清潔能源等國家產(chǎn)業(yè)目錄中鼓勵類(lèi)項目。加速推進(jìn)菱鎂產(chǎn)業(yè)園區建設，打造綠色園區，實(shí)現行業(yè)的“節能、降耗、減污、增效”。
3、實(shí)行最嚴格的環(huán)保管控措施。一是環(huán)保局集中監察力量進(jìn)駐析木新城，實(shí)施全天候巡查和監察監管。加強夜間監察力度，重拳打擊偷排偷放、不正常使用污染防治設施等惡意違法行為，發(fā)現問(wèn)題立即依法嚴肅處理，實(shí)施高限處罰、按日計罰、依法移交和社會(huì )公開(kāi)等措施，予以嚴厲打擊。必要時(shí)對重燒鎂砂、中檔鎂砂等重污染窯爐實(shí)行限產(chǎn)措施，確保滿(mǎn)足區域環(huán)境質(zhì)量要求。二是探索推進(jìn)安裝視頻監控和在線(xiàn)監測設施。按照窯爐污染程度依次逐步安裝視頻監控和在線(xiàn)監測設施，全面推行網(wǎng)絡(luò )監控，做到實(shí)時(shí)監管。
4、加快新型窯爐的設計研發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。積極與大專(zhuān)院校和科研單位進(jìn)行研發(fā)合作，推進(jìn)海鳴礦業(yè)、后英集團、東和耐火、寬祥礦業(yè)等企業(yè)自身研發(fā)新型窯爐的成果轉化與效能比較。加快與遼寧科技大學(xué)在輕燒鎂及電熔鎂新工藝、新裝備上的研發(fā)合作，盡快用新標準、新工藝、新裝備來(lái)實(shí)現產(chǎn)業(yè)的轉型升級。
5、強化信息公開(kāi),確保新聞媒體和社會(huì )公眾對企業(yè)污染防治的知情權、參與權、監督權。將鎂砂企業(yè)納入環(huán)境信用評價(jià)系統，與金融機構征信系統聯(lián)合實(shí)施懲戒措施。
七、時(shí)間步驟
此次整治從2017年8月開(kāi)始至2017年11月底結束，具體分為組織準備、推進(jìn)實(shí)施、驗收總結三個(gè)階段。
1、組織準備階段（2017年8月1日-2017年8月5日）
各部門(mén)明確責任，落實(shí)任務(wù)，安排部署整治工作。
2、推進(jìn)實(shí)施階段（2017年8月6日-2017年9月30日）
按照各自分工，相互協(xié)作配合，全面推進(jìn)項目治理。
3、驗收總結階段（2017年10月1日-2017年11月30日）
組織對各企業(yè)改造情況進(jìn)行全面驗收，對未達到《鞍山市菱鎂產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染整治指導意見(jiàn)》要求的窯爐全部實(shí)施關(guān)停，總結治理成果和經(jīng)驗，建立長(cháng)效機制。
八、工作要求
1、提高認識，加強領(lǐng)導。
各園區管委會(huì )、各鎮（區）政府是此次污染整治工作的責任主體，由一把手負總責，具體組織實(shí)施和協(xié)調，市直相關(guān)部門(mén)按照各自職責做好配合。市政府成立由市長(cháng)擔任組長(cháng)，分管市長(cháng)任副組長(cháng)，公安、國土、財政、環(huán)保、經(jīng)信、林業(yè)、安監、交通、水務(wù)、國稅、地稅和屬地管委會(huì )（屬地政府）為成員單位的領(lǐng)導小組。
領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在環(huán)保局，辦公室主任由副市長(cháng)楊潤松兼任，副主任由環(huán)保局局長(cháng)周?chē)兰嫒?。全面負責污染整治的各項工作?br />
2、明確責任、密切配合。
經(jīng)信局負責按照相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，控制開(kāi)采規模，實(shí)現資源高效綜合利用，創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)菱鎂產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值低端向中高端發(fā)展。
國土局負責規范菱鎂資源開(kāi)采秩序，打擊盜采、越界開(kāi)采、超采等各類(lèi)違法違規行為。堅持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，開(kāi)展礦山恢復治理和土地復墾工作。
財政局負責安排落實(shí)政府承擔的治理恢復工程項目資金。
林業(yè)局負責清理整頓并依法打擊非法使用林地和破壞森林資源的行為，負責閉坑礦山和破損山體的恢復治理工作、負責違法侵占林地的處罰和清理恢復的監管工作。
水務(wù)局負責核查水土保持方案，水土保持補償費繳納以及生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收手續。
安監局負責礦山安全整治工作，嚴格礦山安全生產(chǎn)監管，負責依法暫扣停產(chǎn)整頓礦山的安全生產(chǎn)許可證。要對鎂砂加工企業(yè)實(shí)施安全檢查。
國稅局、地稅局負責清查企業(yè)依法繳納稅（費）情況，嚴厲查處偷稅、逃稅、抗稅、騙稅、欠稅等違法行為。
環(huán)保局負責開(kāi)展鎂砂加工行業(yè)環(huán)境整治，加大執法力度，嚴格環(huán)境執法。督促菱鎂企業(yè)實(shí)行嚴格的環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。對菱鎂企業(yè)進(jìn)一步提出揚塵治理方案，對環(huán)境違法行為依法查處。
公安局負責依法打擊非法開(kāi)采和盜采等涉礦違法犯罪行為，依法查處礦山非法運輸車(chē)輛，依法嚴格管理和供應火工材料。同時(shí)負責及時(shí)處理環(huán)保部門(mén)移送的環(huán)境違法案件，嚴格依法辦案。
交通和公安部門(mén)負責依法查處礦石及鎂制品運輸車(chē)輛超載超限行為，監督檢查做好車(chē)輛苫蓋。
各鎮區要做好日常監督、綜合治理以及轄區內道路清掃保潔，同時(shí)做好道路硬化及道路兩側美化、綠化等工作。
3、嚴格執法，嚴肅問(wèn)責。領(lǐng)導小組要加強工作督導，堅持整治標準，定期進(jìn)行工作調度，加速完成整治工作。對工作不負責任、推諉扯皮的部門(mén)和人員，予以責任追究。
4、廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，采取多種形式，加強對整治工作的宣傳報道，公布整治工作進(jìn)展，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
資料來(lái)源：海城市人民政府
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