為推動(dòng)落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，做好《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《水污染防治行動(dòng)計劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。環(huán)保部研究制定了《重點(diǎn)行業(yè)和流域排污許可管理試點(diǎn)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》。
一、試點(diǎn)范圍和時(shí)間
按照《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《水污染防治行動(dòng)計劃》要求，2017年應完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、有色金屬、焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農藥、農副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。
根據自愿承擔、擇優(yōu)開(kāi)展的原則，確定北京市、天津市、河北省、河南省、山西省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、湖南省、廣西壯族自治區和海南省等具有相關(guān)管理經(jīng)驗或行業(yè)集中度高的省級環(huán)保部門(mén)，以及邢臺市、深圳市、保定市、唐山市、淄博市、濟寧市等市級環(huán)保部門(mén)，牽頭負責或參與相應重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)時(shí)間為2017年。
同時(shí)，根據有關(guān)地市人民政府申請，選擇浙江省嘉興市、山東省濟寧市、江蘇省無(wú)錫市、山東省臨沂市4個(gè)地市，開(kāi)展流域排污許可管理試點(diǎn)。試點(diǎn)時(shí)間為2017-2019年。
二、試點(diǎn)目標
?。ㄒ唬╆P(guān)于重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)試點(diǎn)。環(huán)境保護部排污許可專(zhuān)項小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部專(zhuān)項小組）與試點(diǎn)省、市環(huán)保部門(mén)共同牽頭編制試點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請核發(fā)技術(shù)規范（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行業(yè)規范），于2017年3月底前完成初稿，6月底前完成行業(yè)規范的部?jì)葘徟绦虿⒂“l(fā)執行，9月底前試點(diǎn)省、市基本完成行政區域內相關(guān)行業(yè)排污許可證申請核發(fā)工作。其中，農藥和農副食品加工等工作基礎較薄弱的兩個(gè)行業(yè)，各時(shí)間節點(diǎn)后延1個(gè)月。
?。ǘ╆P(guān)于流域排污許可管理試點(diǎn)。2017年底前，試點(diǎn)地市基本打通造紙行業(yè)排污許可證申請、核發(fā)、監管、處罰的全流程管理，基本整合銜接相關(guān)固定污染源環(huán)境管理制度，初步實(shí)現“一證式”管理；2018年，在推動(dòng)行業(yè)排污許可管理與流域水質(zhì)改善需求更加緊密結合方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；2019年總結形成一整套排污許可管理經(jīng)驗，報環(huán)境保護部。
三、試點(diǎn)內容
（一）重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)試點(diǎn)
一是編制完成行業(yè)規范，在全國排污許可證管理信息平臺上開(kāi)發(fā)完成相應行業(yè)排污許可證申請核發(fā)的填報模塊。二是組織開(kāi)展試點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請、核發(fā)驗證，并及時(shí)修改完善行業(yè)規范和填報模塊。三是率先完成試點(diǎn)行業(yè)排污許可證的申請和核發(fā)工作。四是參與開(kāi)展試點(diǎn)行業(yè)排污許可管理培訓。五是組織先行先試，率先開(kāi)展試點(diǎn)行業(yè)依證監管工作。
（二）流域排污許可管理試點(diǎn)
一是按照國家相關(guān)規定，打通造紙等行業(yè)排污許可管理全流程，落實(shí)《實(shí)施方案》相關(guān)要求，制訂精簡(jiǎn)整合相關(guān)環(huán)境管理制度方案，報批后組織實(shí)施。二是基于流域控制單元水質(zhì)改善需求和達標規劃，研究制訂與流域水質(zhì)目標和環(huán)境承載力相銜接的流域排放標準等。三是臨沂市和濟寧市探索在流域排污許可管理中納入資源化利用、人工濕地凈化工程等內容；無(wú)錫市探索基于環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智慧環(huán)保信息技術(shù)的排污許可信息化管理，以及流域精細化管控背景下的排污許可證監管模式；嘉興市探索“一證式”管理模式，基于排污許可管理的沿海地區固定源總氮排放總量控制，以及基于排污許可管理的相關(guān)市場(chǎng)機制。
四、分工安排
部專(zhuān)項小組負責統籌協(xié)調試點(diǎn)工作，定期組織召開(kāi)調度會(huì )、交流會(huì )，協(xié)調發(fā)布各行業(yè)規范。試點(diǎn)省、市環(huán)保部門(mén)負責牽頭實(shí)施相關(guān)行業(yè)試點(diǎn)工作，落實(shí)環(huán)境保護部關(guān)于試點(diǎn)工作的各項安排。試點(diǎn)省、市應制定試點(diǎn)工作方案，報環(huán)境保護部排污許可專(zhuān)項小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部許可辦）備案，并嚴格督辦落實(shí)。試點(diǎn)省、市應在試點(diǎn)成果中反映本行政區域環(huán)境質(zhì)量改善需求，保障試點(diǎn)任務(wù)涉及的各類(lèi)調研和資料收集工作，制定實(shí)施對無(wú)證排污行為的監管執法計劃。
重點(diǎn)行業(yè)排污許可管理試點(diǎn)省、市，應全程參與行業(yè)規范編制工作，做好地方原有管理平臺與全國平臺對接，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對無(wú)證排污企業(yè)收緊信貸、市場(chǎng)準入等政策。
流域排污許可管理試點(diǎn)地市負責組建專(zhuān)門(mén)的技術(shù)支撐團隊承擔試點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)本市行業(yè)排污許可證“一證式”管理，制定出臺相關(guān)規定規范應報部專(zhuān)項小組審批，配合部專(zhuān)項小組做好相關(guān)經(jīng)驗做法的提煉、推廣等工作。
排污許可管理試點(diǎn)任務(wù)與地區
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試點(diǎn)內容 |
試點(diǎn)地區 |
| 鋼鐵行業(yè) |
河北省牽頭，天津市、唐山市、保定市參與 |
| 水泥行業(yè) |
北京市牽頭，保定市、濟寧市、淄博市參與 |
| 平板玻璃行業(yè) |
邢臺市 |
| 石化行業(yè) |
海南省牽頭，上海市、北京市參與 |
| 有色金屬行業(yè) |
湖南?。ㄖ曛奘?、衡陽(yáng)市） |
| 焦化行業(yè) |
山西省 |
| 氮肥行業(yè) |
山東省 |
| 印染行業(yè) |
浙江?。闻d市） |
| 原料藥制造行業(yè) |
河北省 |
| 制革行業(yè) |
浙江?。闻d市） |
| 電鍍行業(yè) |
江蘇省牽頭，深圳市參與 |
| 農藥行業(yè) |
江蘇省 |
| 農副食品加工行業(yè)（制糖業(yè)） |
廣西壯族自治區 |
| 農副食品加工行業(yè)（淀粉及淀粉制品制造） |
山東省 |
| 農副食品加工行業(yè)（屠宰及肉類(lèi)加工） |
河南省 |
| 流域排污許可管理 |
嘉興市、濟寧市、無(wú)錫市、臨沂市 |
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