排污權有償使用和交易工作在我國正式推進(jìn)已整整十年，對激發(fā)企業(yè)自主減排、控制污染物排放起到了一定的效果。然而，各試點(diǎn)排污權有償使用和交易制度設計千差萬(wàn)別，多位業(yè)內人士表示，這一定程度上反映了排污權交易工作的核心問(wèn)題，即排污指標的“確權”工作目前在我國仍不夠徹底。
排污權交易試點(diǎn)工作成效初顯
排污權交易在我國嘗試已久，1998年山西太原出臺的《太原市大氣污染物排放總量控制辦法》中就已有排污權交易的有關(guān)細節；2003年，在政府撮合下，江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司向位于南京的下關(guān)發(fā)電廠(chǎng)購買(mǎi)二氧化硫排污權，開(kāi)創(chuàng )了我國首例異地排污權交易。后來(lái)，我國排污權交易逐步囊括了二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物和氨氮四種主要污染物。
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)自2007年起先后組織江蘇、浙江、天津、山西、重慶等十幾個(gè)省市開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)，一些地區也自行開(kāi)展有關(guān)工作，取得了一些進(jìn)展。2007年，中國第一個(gè)排污權交易平臺——嘉興市排污權儲備交易中心掛牌成立；2008年，我國第一筆基于互聯(lián)網(wǎng)的主要污染物排放指標電子競價(jià)交易在天津排放權交易所完成。
2014年，國務(wù)院辦公廳出臺指導意見(jiàn)，對排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作做出一定的規范，各地排污權交易工作也隨之加速推進(jìn)。截至2016年底，山西排污權交易金額超過(guò)18億元，陜西交易金額7.53億元，內蒙古交易金額2.1億元。
排污權交易試點(diǎn)對控制污染的效果初顯。據山西省排污權交易中心主任張保會(huì )介紹，山西運城的高義鋼鐵公司因有銷(xiāo)路，想上一個(gè)新鋼鐵項目，但該公司的排污量很大，購買(mǎi)排污權需要投資近2億元，最后該項目并未實(shí)施。重慶資源與環(huán)境交易所主任馬文兵也說(shuō)，2012年重慶市探索二氧化硫排污權有償使用，僅一年主城區300余家小磚窯多數遷走。
各試點(diǎn)制度設計千差萬(wàn)別
試點(diǎn)“各顯神通”的背后，是各地對排污權有償使用和交易制度設計的千差萬(wàn)別。多位業(yè)內人士指出，這些巨大的差異反映了我國排污權的“確權”工作的不夠徹底，排污權的價(jià)值難以在現有制度中準確體現。
第一，排污權限與價(jià)格差別極大。以二氧化硫為例，記者調查了解到，山西的排污權指標長(cháng)期有效，指導價(jià)格為18000元/噸；而重慶的排污權指標有效期為1年，每年清繳核定，價(jià)格約為1000元/噸；陜西二氧化硫6000元/噸，有效期均為5年，內蒙古等地則在有償使用收費標準基礎上實(shí)行競價(jià)。
第二，交易主體不盡相同。山西的交易主要發(fā)生在企業(yè)之間，是二級市場(chǎng)的交易；重慶目前尚沒(méi)有企業(yè)之間的交易，都是企業(yè)向政府購買(mǎi)指標；陜西則是企業(yè)減排后由排污權儲備中心購買(mǎi)其多余指標，有需求的企業(yè)再向儲備中心購買(mǎi)。
第三，交易市場(chǎng)建設范圍不同。記者采訪(fǎng)了解到，浙江、內蒙古、湖南等地建設有多個(gè)地級市層面的排污權交易平臺，而山西、重慶等地則僅有省級層面唯一交易平臺。
第四，部分地區存在以提升排污費代替排污權交易的傾向。天津十年來(lái)僅完成1筆排污權交易，天津市環(huán)保局宣教處負責人表示，隨著(zhù)總量控制處的調整撤銷(xiāo)和原來(lái)分管排污權交易副局長(cháng)的調走，天津排污權交易工作“就沒(méi)有再推”。但另一方面，近年來(lái)天津卻通過(guò)將主要污染物排污費提升10倍、梯級收費的方式倒逼企業(yè)減排。
“確權”不徹底影響污染物減排
多位專(zhuān)家及業(yè)內人士表示，“確權”是整個(gè)有償使用和交易制度的核心，排污權“確權”不徹底將影響我國污染物減排工作的進(jìn)一步推進(jìn)。
首先，排放同樣一噸污染物在不同地區成本差異巨大，不利于全社會(huì )共同減排。天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺表示，排污權交易價(jià)格反映減排成本，雖然交易價(jià)格差異巨大，但同一時(shí)期內，我國不同地區減排成本不可能差異太大，因而容易造成排污權價(jià)格便宜地區企業(yè)不愿意減排而愿意買(mǎi)指標，而排污權價(jià)格高的地區企業(yè)更愿意減排。
其次，排放權指標年限差異較大，導致企業(yè)對減排重視程度不同。盡管2014年國務(wù)院辦公廳的指導意見(jiàn)建議每5年核定一次指標，但包景嶺、張保會(huì )等人均表示，企業(yè)減排有一個(gè)周期，10年以下的排污權有效期往往造成企業(yè)早期惜售，而快到期時(shí)又賣(mài)不出去。
再次，交易主體界定不清，市場(chǎng)與行政手段混淆，不利于調動(dòng)企業(yè)自主減排積極性。張保會(huì )、重慶長(cháng)壽區環(huán)保局副局長(cháng)尤明剛等人均表示，企業(yè)從政府購買(mǎi)排污權本質(zhì)上與政府收排污費一樣，均屬于行政手段，重復收費可能影響企業(yè)積極性，應該大力推進(jìn)企業(yè)之間的交易，真正用市場(chǎng)手段激發(fā)企業(yè)自主減排。
資料來(lái)源：經(jīng)濟參考報
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