礦業(yè)是礦產(chǎn)勘查業(yè)和礦產(chǎn)開(kāi)采業(yè)的統稱(chēng)。新中國成立以來(lái)，黨中央和國務(wù)院十分關(guān)心和重視礦業(yè)的建設與發(fā)展。目前，我國已發(fā)現172種礦產(chǎn)資源，查明儲量的礦產(chǎn)有162種。我國已成為礦種門(mén)類(lèi)齊全、具有自己特色的礦業(yè)大國。隨著(zhù)年采掘礦石量逐年增加，目前我國年采礦石總量約百億噸，已經(jīng)建成各類(lèi)礦山一百多萬(wàn)座，形成了包括能源、鋼鐵、有色金屬、化纖化肥、非金屬及建材工業(yè)比較完整的礦業(yè)及其原材料加工工業(yè)體系。我國礦業(yè)為全國人民生活水平和生活質(zhì)量的提高，為我國社會(huì )主義現代化建設事業(yè)的大發(fā)展，為我國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體建立了不可磨滅的歷史功勛。但是，我們也必須清醒地認識到，我國還不是礦業(yè)強國（為什么說(shuō)中國不是礦業(yè)強國？），我國礦業(yè)發(fā)展中還存在著(zhù)一些長(cháng)期沒(méi)有解決的問(wèn)題。其中主要有礦業(yè)產(chǎn)業(yè)地位問(wèn)題、礦業(yè)統一管理問(wèn)題、礦工的社會(huì )地位問(wèn)題等。本文就此提出幾點(diǎn)解決之道供有關(guān)部門(mén)參考。
一、確認我國礦業(yè)為獨立產(chǎn)業(yè)
?。ㄒ唬┑V業(yè)作為非獨立產(chǎn)業(yè)的弊端
長(cháng)期以來(lái)，我國一直未將礦業(yè)作為獨立產(chǎn)業(yè)對待。2003年，國家統計局發(fā)布的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規定》將屬于礦業(yè)后一階段工作的采礦業(yè)劃分為第二產(chǎn)業(yè)，將屬于礦業(yè)第一階段工作的礦產(chǎn)勘查業(yè)與科學(xué)研究業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)列入第三產(chǎn)業(yè)。礦業(yè)不作為獨立產(chǎn)業(yè)而與工業(yè)混在一起具有許多弊端，主要有以下六個(gè)方面：
一是忽視國家對礦產(chǎn)資源所有權的財產(chǎn)收益。礦產(chǎn)品是自然物質(zhì)（礦物和巖石）含金量高、人類(lèi)附加值低的產(chǎn)品。因此，在礦產(chǎn)收益分配方面也應首先滿(mǎn)足國家收益權益的實(shí)現，而不應強化行政權力收取效益。
二是虛增了國家工業(yè)化程度。將礦業(yè)產(chǎn)值納入第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值來(lái)統計，增加了工業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重，人為地提高了中國工業(yè)化水平。
三是沒(méi)有一套適應礦業(yè)收益遞減規律的稅費政策，比一般制造業(yè)稅費水平高出7到8個(gè)百分點(diǎn)。
四是扭曲了礦產(chǎn)品價(jià)格，把礦山作為制造業(yè)的生產(chǎn)車(chē)間，為提高后續產(chǎn)品效益壓低礦產(chǎn)品價(jià)格。
五是忽視礦竭城衰的客觀(guān)規律。
六是忽視礦工的特殊困難。
?。ǘ┑V業(yè)作為獨立產(chǎn)業(yè)的主要依據
礦業(yè)應屬獨立產(chǎn)業(yè)的主要依據有五個(gè)方面：
一是礦業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)。人們的食、衣、住、行、用、醫等六個(gè)方面和國家的經(jīng)濟、社會(huì )建設與發(fā)展都離不開(kāi)礦產(chǎn)資源。
二是新中國成立初期的提法。早在新中國成立之初，毛澤東主席在“開(kāi)發(fā)礦業(yè)”的題詞中就是把礦業(yè)作為一個(gè)獨立產(chǎn)業(yè)加以對待。新中國成立之后的相當長(cháng)的一段時(shí)間里，在國家文件和科學(xué)研究資料中，通常把“礦業(yè)企業(yè)”和“工業(yè)企業(yè)”合稱(chēng)為“工礦企業(yè)”?？梢?jiàn)，當年也是把礦業(yè)作為獨立產(chǎn)業(yè)對待的。
三是聯(lián)合國的規定。在聯(lián)合國制定的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)《國際標準行業(yè)分類(lèi)ISO-4.01版》中，將產(chǎn)業(yè)分為10類(lèi)，A類(lèi)為農業(yè)、B類(lèi)為礦業(yè)（包括探礦和采礦），均屬基礎產(chǎn)業(yè)。
四是世界礦業(yè)大國的做法。世界礦業(yè)大國和礦產(chǎn)消費大國大都把礦業(yè)作為一個(gè)獨立產(chǎn)業(yè)。
五是礦業(yè)有與工業(yè)不同的特點(diǎn)——
第一，礦業(yè)布局的惟一性。工業(yè)布局可以按照人們的主觀(guān)意志有選擇地安排，而礦業(yè)布局受制于可供開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)地所處的地理位置。礦山企業(yè)只能在經(jīng)過(guò)地質(zhì)勘探工作發(fā)現與探明有資源的礦產(chǎn)地就地進(jìn)行建設開(kāi)發(fā)，不可能到無(wú)礦可采的地方去建設礦山。
第二，礦業(yè)原料的不可再生性。礦業(yè)所需的原料是不可再生的礦產(chǎn)資源，而工業(yè)原料可以到市場(chǎng)上去尋找購買(mǎi)，其中很多原料是可以再生的。
第三，礦業(yè)勞動(dòng)環(huán)境的艱苦性。礦業(yè)企業(yè)一般都在邊遠艱苦地區，不能在無(wú)礦的城市建設礦山企業(yè)，而工業(yè)則不然。
第四，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的先行性。礦業(yè)處于生產(chǎn)鏈的最前端，礦業(yè)后續經(jīng)濟社會(huì )效益更大。礦業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以促進(jìn)勞動(dòng)力大規模就業(yè)，可以促進(jìn)礦業(yè)城鎮的興起等等。
第五，礦業(yè)效益遞減性。工業(yè)品牌越老越值錢(qián)，而礦業(yè)企業(yè)隨著(zhù)可采資源逐漸枯竭，成本上升，效益下降。
鑒于以上情況，建議國家將礦業(yè)從工業(yè)中分離出來(lái)作為一個(gè)獨立的產(chǎn)業(yè)。
二、將我國礦業(yè)定位為第一產(chǎn)業(yè)
?。ㄒ唬┑谝划a(chǎn)業(yè)的含義
第一產(chǎn)業(yè)是指從自然界獲取產(chǎn)品為后續的加工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）提供原料的產(chǎn)業(yè)。農業(yè)是從地球土地中獲取農產(chǎn)品，為人類(lèi)提供了賴(lài)以生存的糧食。沒(méi)有農業(yè)，人類(lèi)就難以生存和發(fā)展。礦業(yè)則是在地球演化、發(fā)展過(guò)程中經(jīng)地質(zhì)作用形成的礦床中獲取礦產(chǎn)品，為工業(yè)提供糧食和血液（石油）。沒(méi)有礦業(yè)，工業(yè)就成無(wú)米之炊。農業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)是公認的，從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)上礦業(yè)類(lèi)同于農業(yè)，因而將礦業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè)是恰當的。
?。ǘ┑V業(yè)屬第一產(chǎn)業(yè)是國際通行做法。
聯(lián)合國制定的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)《國際標準行業(yè)分類(lèi)ISO-4.01版》中，將農業(yè)和礦業(yè)（包括探礦和采礦）均劃歸為第一產(chǎn)業(yè)。世界礦業(yè)大國和礦產(chǎn)品消費大國（如俄羅斯、美國、巴西、澳大利亞、加拿大、南非等）大都把礦業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)對待。
?。ㄈ┙ㄗh將我國礦業(yè)定位為第一產(chǎn)業(yè)。
目前，我國對礦業(yè)的劃分法扭曲了礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，將同屬于礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)階段人為地劃分在兩類(lèi)性質(zhì)不同的產(chǎn)業(yè)，顯然是不合適的。建議國家將礦產(chǎn)勘查業(yè)和礦產(chǎn)開(kāi)采業(yè)合并統稱(chēng)為“礦業(yè)”，并將其重新定位為第一產(chǎn)業(yè)。
三、國家應由一個(gè)政府部門(mén)統管礦業(yè)
根據對111個(gè)國家的調查，有45個(gè)國家設立礦業(yè)能源部（占40.5%），12個(gè)國家設立礦業(yè)部（占10.8% ），22個(gè)國家設立自然資源部（占19.8%），32個(gè)國家由經(jīng)濟、內政、工商部門(mén)統一管理礦業(yè)（占28.9%）。
我國礦業(yè)管理體制雖經(jīng)多次改革，但目前依然是多頭管理，沒(méi)有一個(gè)統一管理礦業(yè)的部門(mén)，對礦業(yè)進(jìn)行統一規劃、指導和管理。而從國際上的實(shí)踐來(lái)看，設立統一的礦業(yè)管理部門(mén)，對礦業(yè)的發(fā)展有很多有利之處：第一，有利于將礦業(yè)作為一個(gè)整體納入國民經(jīng)濟體系；第二，有利于制定礦業(yè)統一的發(fā)展戰略和發(fā)展規劃；第三，有利于制定統一的具體的方針政策和行業(yè)行為準則；第四，有利于協(xié)調不同礦業(yè)行業(yè)間的矛盾；第五，有利于解決行業(yè)內遇到的共同性問(wèn)題；第六，有利于礦業(yè)企業(yè)參與國際市場(chǎng)競爭。因此，可以參考國際上礦業(yè)大國的做法，考慮由一個(gè)政府部門(mén)來(lái)統一管理礦業(yè)。
四、建議國家設立“礦工日”
礦工是我國產(chǎn)業(yè)大軍的重要成員。據2010年全國人口普查資料顯示，礦工有809350人，是一支特別能戰斗的隊伍。礦工在我國革命史上做出過(guò)重大貢獻。如安源大罷工對推動(dòng)革命產(chǎn)生過(guò)重要影響。當年，工農紅軍就有相當一部分來(lái)自礦工。礦工貢獻大，特別是對新中國社會(huì )主義建設事業(yè)做出了重大貢獻。“鐵人精神”、“三光榮”(以獻身地質(zhì)事業(yè)為榮，以艱苦奮斗為榮，以找礦立功為榮）和“四特別”（特別能吃苦，特別能忍耐，特別能戰斗，特別能奉獻）精神是千百萬(wàn)地礦職工的真實(shí)寫(xiě)照。
當今，由礦業(yè)職工開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)有150多種，我國國民經(jīng)濟發(fā)展、人們日常生活所需的95%的能源、80%的原材料、70%以上的農業(yè)生產(chǎn)資料都是礦工提供的。礦工勞動(dòng)量大，每年采掘礦石量達上百億噸。礦工工作危險性大，礦工多在井下作業(yè)，勞動(dòng)環(huán)境極其艱苦，生活環(huán)境和條件與一般行業(yè)職工相差甚遠，在人們心目中的地位也不高。
設立礦工日，符合中央《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》的要求，符合習近平總書(shū)記提出的加強我國產(chǎn)業(yè)大軍建設的要求。習近平總書(shū)記在2017年2月6日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十二次會(huì )議上明確指出，工人階級是我國的領(lǐng)導階級，產(chǎn)業(yè)工人是工人階級的主體力量。要從鞏固黨的執政基礎的高度，從促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的高度，加快產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，堅持全心全意依靠工人階級的方針，按照“政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權益上維護”的總體思路，針對影響產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展的突出問(wèn)題，創(chuàng )新體制機制，提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，暢通發(fā)展通道，依法保障權益，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì )創(chuàng )新、敢擔當講奉獻的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。為將中央決策和習近平總書(shū)記的講話(huà)落到實(shí)處，為激勵礦業(yè)職工在艱苦條件下繼續為實(shí)現“兩個(gè)一百年”的夢(mèng)想，實(shí)現中華民族的偉大復興繼續努力奮斗，提高礦業(yè)職工的榮譽(yù)感，建議借鑒俄羅斯、德國等國家設立“礦工節”的做法，參照前不久國務(wù)院設立“科技工作者日”的做法，在我國設立“礦工日”。
建議“礦工日”定在每年的2月17日。因為1950年2月17日這一天毛澤東主席在莫斯科為留學(xué)生題寫(xiě)了“開(kāi)發(fā)礦業(yè)”。幾十年來(lái)，正是這個(gè)題詞一直激勵著(zhù)千萬(wàn)礦業(yè)職工為開(kāi)發(fā)礦業(yè)做出了重大貢獻。
資料來(lái)源：中國礦業(yè)報
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