近年來(lái)，面對我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以及發(fā)展動(dòng)能的轉換，建材工業(yè)一些長(cháng)期積累的結構性矛盾逐步凸顯，水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，部分適應生產(chǎn)消費升級需要的產(chǎn)品缺乏，行業(yè)增速放緩效益下降。特別是2015年全行業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比雖然增長(cháng)了3.3%，但全行業(yè)實(shí)現的利潤總額卻同比下降了6.9%，尤其是產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的水泥、平板玻璃行業(yè)利潤大幅下降、銷(xiāo)售利潤率大大低于全行業(yè)平均值。針對建材行業(yè)經(jīng)濟下行壓力加大態(tài)勢，統籌業(yè)內絕對過(guò)剩與結構性短缺并存、魚(yú)龍混雜與惡性競爭嚴重、外部需求增速放緩、公平競爭環(huán)境有待完善等諸多因素，為促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)、調結構、轉型升級、降本增效，更好落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號）、《中國制造2025》和國務(wù)院近來(lái)出臺的系列穩增長(cháng)調結構增效益舉措，抓好分業(yè)施策，扭轉建材行業(yè)經(jīng)濟下滑勢頭，增強建材工業(yè)推進(jìn)去產(chǎn)能、補短板、降成本的正能量，及時(shí)出臺了《意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》是國務(wù)院近20年來(lái)首份專(zhuān)門(mén)為建材工業(yè)制定的文件，充分體現了黨中央和國務(wù)院對建材工業(yè)的關(guān)心和支持，充分表明了建材工業(yè)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的重要地位和作用，也說(shuō)明建材工業(yè)正處于由大變強、轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，需要一份指導全行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
問(wèn)：“補短板”從何入手？
答：綠色建材、無(wú)機非金屬新材料和礦物功能材料等發(fā)展滯后，部分高附加值產(chǎn)品仍需依賴(lài)進(jìn)口，已經(jīng)難以適應消費結構的升級，難以滿(mǎn)足重大工程、國防軍工和戰略性新興產(chǎn)業(yè)的迫切需求，成為我國建材工業(yè)的“短板”?！兑庖?jiàn)》提出將重點(diǎn)從以下三個(gè)方面補短板：
一是大力發(fā)展綠色建材，加快大宗產(chǎn)品升級換代。落實(shí)《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應用行動(dòng)方案》，開(kāi)展綠色建材評價(jià)，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄；提升水泥產(chǎn)品檔次，拓展水泥產(chǎn)業(yè)功能，停止生產(chǎn)32.5等級復合硅酸鹽水泥，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品，加快發(fā)展專(zhuān)用水泥、水泥制品和部件化制品，積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢發(fā)展、砌塊墻材、低碳水泥等產(chǎn)品；發(fā)展高端玻璃及制品，提高建筑玻璃附加值，推廣應用低輻射鍍膜（Low—E）玻璃板材、真（中）空玻璃、節能門(mén)窗等產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)農業(yè)種植和觀(guān)光大棚所需的結構功能一體化玻璃板材及制品；促進(jìn)陶瓷產(chǎn)品智能化個(gè)性化，引導綠色消費，推廣薄型化的陶瓷磚以及節水、輕量的衛浴潔具，開(kāi)發(fā)多功能產(chǎn)品、智能家居等用品；加快墻體材料升級換代，發(fā)展本質(zhì)安全、節能環(huán)保、輕質(zhì)高強的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，推進(jìn)構配件工廠(chǎng)化生產(chǎn)，引導利用可再生資源制備新型墻體材料。
二是培育壯大無(wú)機非金屬新材料，打造新增長(cháng)點(diǎn)。以市場(chǎng)需求為導向，采用“一條龍”模式，加快推進(jìn)玻璃纖維、碳纖維及其復合材料、玻璃基板、光纖預制棒、高壓電瓷、陶瓷分離膜、閃爍晶體、激光晶體等產(chǎn)品的首批次示范應用，擴大新材料產(chǎn)業(yè)規模；加大協(xié)同攻關(guān)力度，大力開(kāi)發(fā)纖維增強樹(shù)脂基復合材料等新材料產(chǎn)品的生產(chǎn)、檢測專(zhuān)用裝備，提高裝備控制精度、自動(dòng)化水平和生產(chǎn)工藝穩定性；加快推進(jìn)各類(lèi)新材料品種的系列化、標準化和低成本化，更好滿(mǎn)足差異化需求；堅持產(chǎn)學(xué)研用相結合，立足產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和應用需要，建立完善新材料的基礎標準、方法標準和產(chǎn)品標準。
三是推進(jìn)非金屬礦精深加工，發(fā)展礦物功能材料。以石墨、高嶺土、膨潤土、硅藻土等非金屬礦精深加工為重點(diǎn)，強化礦物功能材料應用研究；加大在礦物均化、提純、超細磨粉、分級級配、表面改性等方面攻關(guān)力度，發(fā)展非金屬礦物材料生產(chǎn)加工專(zhuān)用設備和檢測儀器；瞄準下游產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)建設需要，差別化發(fā)展用于節能防火、填充涂敷、環(huán)保治理、儲能保溫的礦物功能材料；結合產(chǎn)業(yè)扶貧、精準扶貧和區域優(yōu)勢資源，發(fā)展具有地方特色的非金屬礦綠色精深加工產(chǎn)業(yè)。
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