深入推進(jìn)資源綜合利用相關(guān)工作，積極配合開(kāi)展“十三五”規劃綱要確定的循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃的研究和編制，前不久國家發(fā)展改革委環(huán)資司組織有關(guān)專(zhuān)家赴四川德陽(yáng)、攀枝花和西昌開(kāi)展大宗固體廢棄物綜合利用專(zhuān)題調研。國家發(fā)展改革委環(huán)資司綜合利用處處長(cháng)楊尚寶告訴中國經(jīng)濟導報記者：“四川只是調研活動(dòng)的一部分，此次系列調研活動(dòng)還包括云南、遼寧、山東等地。”
記者了解到，四川釩鈦資源優(yōu)勢明顯，“十二五”時(shí)期，攀枝花釩鈦磁鐵礦尾礦綜合利用被納入全國12個(gè)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設試點(diǎn)。“‘十二五’期間，12個(gè)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設試點(diǎn)效果良好。”中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )工業(yè)固廢專(zhuān)委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)魏浩杰透露,“十三五”時(shí)期，我國將開(kāi)展第二批工業(yè)資源綜合利用基地試點(diǎn)建設，除大宗工業(yè)固體廢物外，再生資源也將被納入其中。據悉，相關(guān)部門(mén)對于基地的調研，是為了摸清狀況，為下一步政策出臺、規劃產(chǎn)業(yè)布局或者申報項目做好鋪墊。
粉煤灰、脫硫石膏綜合利用率較高
“大宗固體廢棄物”是指對環(huán)境和安全影響較大、年產(chǎn)量高達1000萬(wàn)噸以上的固體廢棄物，可以分為工業(yè)廢棄物、農林廢棄物以及建筑廢棄物三類(lèi)。其中，工業(yè)大宗固體廢棄物涉及礦產(chǎn)、煤炭、電力等多個(gè)行業(yè)，廢棄物包括鋼渣、有色金屬渣、煤渣、赤泥、高爐渣、硫酸渣、廢石膏、鹽泥等。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用是節能環(huán)保戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是解決大宗工業(yè)固體廢物不當處置與堆存所帶來(lái)的環(huán)境污染和安全隱患的治本之策。
“十二五”初期，我國大宗工業(yè)固廢的年綜合利用量約13億噸，綜合利用率達43%，工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)值達到6000億元。2015年1月~9月底，我國大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用量已達12億噸，其中尾礦利用產(chǎn)生量約11億噸，利用量約2.2億噸;鋼鐵渣產(chǎn)生量約3億噸，利用量近2億噸;煤矸石產(chǎn)生量約5億噸，利用量約3億噸;粉煤灰產(chǎn)生量約5億噸，利用量近4億噸;工業(yè)副產(chǎn)石膏產(chǎn)生約1.5億噸，利用量近1億噸。其中，水泥、混凝土行業(yè)利用廢渣量超過(guò)9億噸，同比增加 10%以上，工業(yè)固廢資源綜合利用產(chǎn)值已達到“十二五”初期的年總產(chǎn)值水平。
“‘十二五’期間，我國大宗固體廢棄物綜合利用水平有了明顯提高。”不過(guò)，魏浩杰在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“十二五”末期我國大宗固體廢棄物綜合利用率要達到50%的目標并沒(méi)有完成。“因為大宗固體廢棄物綜合利用大多用在建材方面，受‘十二五’后期房地產(chǎn)和基礎設施建設的影響，大宗固體廢棄物綜合利用率沒(méi)有達到預期目標。”
“大宗固體廢棄物集中在尾礦、粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、鋼鐵冶煉渣、有色金屬渣等。綜合利用比較好的是粉煤灰和脫硫石膏，綜合利用率比較高，技術(shù)也比較成熟，利用率可達 80%~90%。”魏浩杰解釋說(shuō)，“尾礦的綜合利用率只有20%左右，由于尾礦堆積量比較大，綜合利用難度也較高。”
12個(gè)試點(diǎn)基地試點(diǎn)效果良好
據工信部統計，京津冀地區每年建筑用石灰巖質(zhì)砂石料總消耗約6億噸，基本通過(guò)開(kāi)山炸石取得，據估算炸藥爆炸排放大氣的氮氧化物等污染物大約相當于746萬(wàn)輛小汽車(chē)的年排污量，超過(guò)北京市全部機動(dòng)車(chē)的排放量。也就是說(shuō)，如果將工業(yè)固廢有效回收利用，不僅會(huì )開(kāi)拓千億元的環(huán)保市場(chǎng)，霧霾或許也不會(huì )頻亮“紅燈”。
通過(guò)京津冀地區的這個(gè)小例子可以看出，工業(yè)固廢處理是否得當直接影響我們的生態(tài)安全。對此，魏浩杰認為，“行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政策的推動(dòng)。”
魏浩杰介紹說(shuō)，“十二五”時(shí)期，工信部在全國開(kāi)展了12個(gè)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設試點(diǎn)，這些基地按照區域內工業(yè)固體廢物量種類(lèi)較集中的特點(diǎn)進(jìn)行選取，例如河北承德地區是尾礦，山西朔州地區是粉煤灰，廣西河池地區是有色金屬尾礦，山東招遠地區黃金尾礦，四川攀枝花是釩鈦磁鐵礦尾礦綜合利用。
“就這12家基地試點(diǎn)建設看，試點(diǎn)調動(dòng)了當地政府的積極性。這其中，國家發(fā)展改革委開(kāi)展了一系列的后期資金的支持工作，例如循環(huán)利用收尾工程、循環(huán)經(jīng)濟示范城市、園區示范化改造等。”魏浩杰表示，“由于目前大部分企業(yè)的利潤都不高，國家如果有引導資金的支持可以提高企業(yè)的積極性。”
對于未來(lái)國家是否會(huì )對工業(yè)固體廢棄物進(jìn)行專(zhuān)項資金扶持，魏浩杰預計，“國家層面不會(huì )出臺相關(guān)的專(zhuān)項資金政策，因為單單針對工業(yè)固廢綜合利用扶持面比較窄。”他建議可在循環(huán)經(jīng)濟示范城市、園區循環(huán)化改造等相關(guān)扶持政策中將工業(yè)固廢納入其中。
對于大家比較關(guān)心的基地試點(diǎn)建設情況，魏浩杰表示，“近期正在進(jìn)行基地建設的驗收工作，大部分的基地做得都不錯。”以山西朔州市為例，前些年，粉煤灰是沒(méi)有人利用的，隨意堆放造成耕地鹽堿化，嚴重破壞生態(tài)。2011年工信部選定朔州作為基地建設的試點(diǎn)城市之一，同時(shí)山西省政府和朔州市政府也相繼出臺了一系列的地方扶持政策，比如朔州市專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于建設工業(yè)固廢綜合利用基地加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》等多項扶持政策，明確凡固廢綜合利用企業(yè)全部納入資源綜合利用類(lèi)企業(yè)，享受?chē)蚁嚓P(guān)的各類(lèi)優(yōu)惠政策，包括稅費減免，在土地政策方面實(shí)行全征全返等。同時(shí)，朔州市還制定出臺了一系列招商引資的鼓勵政策，對引資人按引資額的1%進(jìn)行獎勵;園區的公共服務(wù)平臺建設全部由政府投資，政府從各大院校和科研機構聘請專(zhuān)家隊伍免費為企業(yè)提供技術(shù)和服務(wù)。這就帶動(dòng)了大批的企業(yè)和高校專(zhuān)家在山西朔州進(jìn)行建設固廢利用企業(yè)。近年來(lái)，朔州基地出現了很多粉煤灰綜合利用的企業(yè)。此外，朔州每年召開(kāi)亞洲粉煤灰論壇也擴大了國際影響力，成為一個(gè)比較有特點(diǎn)的粉煤灰綜合利用城市。
朔州固廢工業(yè)園區管委會(huì )相關(guān)負責人介紹說(shuō)，朔州的固廢工業(yè)園區，總規劃面積2.4萬(wàn)畝，截止到2015年底，入園企業(yè)16家，年消化粉煤灰260萬(wàn)噸。全部建成以后，最終消化粉煤灰的能力是1千萬(wàn)噸。
魏浩杰告訴中國經(jīng)濟導報記者，工信部在“十三五”時(shí)期將開(kāi)展第二批工業(yè)資源綜合利用基地試點(diǎn)建設，這個(gè)基地不僅局限于工業(yè)固廢，還會(huì )把再生資源納入其中，包括廢金屬、廢塑料等。由于第一批評審還未結束，所以第二批具體安排還未最終確定。
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