 2016年初，國家層面在科研領(lǐng)域的重要布局和改革陸續啟動(dòng)。如科技部發(fā)布國家重點(diǎn)研發(fā)計劃首批重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項指南，國務(wù)院促科技成果轉化，以及將組建國家實(shí)驗室等。這些舉措既是供給側改革重要內容，更是中國科研體制的重大轉型。
此次國務(wù)院會(huì )議提出的改革措施，既是落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉化法》的重要措施，也是深化科技體制改革的重要內容。
近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確提出，為了更好發(fā)揮科技創(chuàng )新對穩增長(cháng)、調結構、惠民生的支撐和促進(jìn)作用，國家將出臺支持科技成果轉移轉化的政策措施，促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合。
會(huì )議強調，加快科技成果轉化，打通科技與經(jīng)濟結合的通道，盡快形成新的生產(chǎn)力，對推進(jìn)結構性改革特別是供給側結構性改革，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，具有重要意義。
據了解，為了解決我國科技經(jīng)濟“兩張皮”現象、科技成果轉化率僅有10%等體制問(wèn)題，全國人大在去年修訂了《促進(jìn)科技成果轉化法》。
“此次國務(wù)院會(huì )議提出的改革措施，既是落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉化法》的重要措施，也是深化科技體制改革的重要內容。”第十二屆全國人大科教文衛委員會(huì )委員、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(cháng)王毅表示，促進(jìn)科技成果轉移轉化關(guān)鍵在于認真落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉化法》。
近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出了支持科技成果轉移轉化的一攬子措施。
會(huì )議確定，鼓勵國家設立的研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校通過(guò)轉讓、許可或作價(jià)投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉移科技成果，并享受以下政策，以調動(dòng)創(chuàng )新主體積極性。
一是自主決定轉移其持有的科技成果，原則上不需審批或備案。鼓勵優(yōu)先向中小微企業(yè)轉移成果。支持設立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構。
二是成果轉移收入全部留歸單位，主要用于獎勵科技人員和開(kāi)展科研、成果轉化等工作?？萍汲晒D移和交易價(jià)格要按程序公示。
三是通過(guò)轉讓或許可取得的凈收入及作價(jià)投資獲得的股份或出資比例，應提取不低于50%用于獎勵，對研發(fā)和成果轉化作出主要貢獻人員的獎勵份額不低于獎勵總額的50%。科技人員在成果轉化中開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)與服務(wù)等活動(dòng)，可依法依規獲得獎勵。在履行盡職義務(wù)前提下，免除事業(yè)單位領(lǐng)導在科技成果定價(jià)中因成果轉化后續價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責任。
四是科技人員可以按照規定在完成本職工作的情況下到企業(yè)兼職從事科技成果轉化活動(dòng)，或在3年內保留人事關(guān)系離崗創(chuàng )業(yè)，開(kāi)展成果轉化。離崗創(chuàng )業(yè)期間，科技人員承擔的國家科技計劃和基金項目原則上不得中止。鼓勵企業(yè)采取股權獎勵、股票期權、項目收益分紅等方式，激勵科技人員實(shí)施成果轉化。
中科院科技政策與管理科學(xué)研究所知識產(chǎn)權與科技法研究室主任、副研究員宋河發(fā)表示，這是一個(gè)很大的突破，有利于調動(dòng)科技人員的工作積極性。“但這里面需要注意平衡科技人員本人與其所在單位的利益，比如科技人員兼職所得是否也應分給單位一部分？”
五是將科技成果轉化情況納入研發(fā)機構和高?？?jì)效考評，加快向全國推廣國家自主創(chuàng )新示范區試點(diǎn)稅收優(yōu)惠政策，探索完善支持單位和個(gè)人科技成果轉化的財稅措施。
值得注意的是，在國務(wù)院提出支持科技成果轉移轉化措施中，對事業(yè)單位領(lǐng)導人持股也有相關(guān)規定。
會(huì )議提出，對于科技人員在事業(yè)單位擔任領(lǐng)導職務(wù)，對其擔任領(lǐng)導前持有的股份，研究建立代持制度。
宋河發(fā)對此表示，事業(yè)單位領(lǐng)導人持有股份應當建立一種公開(kāi)、公示和透明的機制，防止國有資產(chǎn)流失。
此外，《促進(jìn)科技成果轉化法》強調，科技成果轉讓時(shí)應當通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定價(jià)格。通過(guò)協(xié)議定價(jià)的，應當在本單位公示科技成果名稱(chēng)和擬交易價(jià)格。
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