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兩會(huì )期間，一些煤礦企業(yè)脫困發(fā)展的問(wèn)題，成為各界關(guān)注焦點(diǎn)，礦企共同的窘境也一下子暴露在國人面前。
遼寧是全國資源型城市最為集中的省份，擁有11個(gè)資源型城市（區），而這些城市中，存在大量資源型企業(yè)和廢棄礦山。如何幫助資源型企業(yè)走出困境，如何給廢棄礦山找到出路，也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。
大量尾礦粉等固體廢棄物長(cháng)期擱置給環(huán)境造成壓力
遼寧省阜新市是國家確立的第一個(gè)資源枯竭型轉型試點(diǎn)城市，此后陸續又有盤(pán)錦市、撫順市、北票市，弓長(cháng)嶺區、南票區、楊家杖子開(kāi)發(fā)區被國家確定為資源枯竭型城市。
為了支持資源枯竭型城市的轉型發(fā)展，國務(wù)院在2007年出臺了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展的若干意見(jiàn)》。此后8年間，7個(gè)城市（區）在該項政策支持下，累計獲得中央財力性轉移支付111.2億元。
在國家政策支持下，遼寧各資源型城市以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以推進(jìn)經(jīng)濟結構調整為方向，著(zhù)力培育接續替代產(chǎn)業(yè)，解決礦區群眾就業(yè)、居住等實(shí)際困難和問(wèn)題，著(zhù)力改善發(fā)展環(huán)境，并取得了初步成效。
然而，由于各資源枯竭城市轉型的基礎條件不一樣，加之區位優(yōu)勢、資源稟賦等不同，各城市轉型發(fā)展水平差異較大，除個(gè)別城市基本步入可持續發(fā)展軌道外，大部分城市的歷史遺留問(wèn)題尚未得到根本解決，接續替代產(chǎn)業(yè)層次較低，可持續發(fā)展能力不強，仍處于爬坡攻堅階段。
除了地方財力不夠、國企改革壓力大、養老保險缺口明顯之外，這些城市同時(shí)也面臨著(zhù)巨大的環(huán)境壓力。大量尾礦粉等工業(yè)固體廢棄物長(cháng)期擱置，不僅導致了許多具有經(jīng)濟價(jià)值的資源嚴重浪費，而且對環(huán)境造成了巨大危害。特別是尾礦壩，如果管理不善，極容易造成塌陷、滑坡等潰壩事故。
有識之士提出對廢棄礦山進(jìn)行資源化修復的建議
自20世紀90年代起，我國陸續出臺了一系列鼓勵和扶持二次資源綜合利用的政策：包括企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標準的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額；以及納稅人銷(xiāo)售自產(chǎn)的廢渣資源綜合利用產(chǎn)品，可享受增值稅即征即退70%政策等。這都體現了國家鼓勵資源綜合利用發(fā)展的政策導向。但由于方式相對單一，實(shí)際效果與國家預期還有很大距離。
業(yè)內專(zhuān)家介紹說(shuō)，我國尾礦庫總數超過(guò)1.2萬(wàn)座，堆存各類(lèi)尾礦120億噸以上。這些數量龐大、分布廣泛的固體工業(yè)廢棄物，利用不好就是重要污染源和重大安全隱患；利用好了，卻是擁有巨大經(jīng)濟價(jià)值的寶藏。
據民革中央常委、遼寧省委主委施中巖介紹，隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國礦業(yè)發(fā)展很快，礦山開(kāi)采產(chǎn)生的廢棄地越來(lái)越多，加之長(cháng)期以來(lái)對礦業(yè)的粗放式經(jīng)營(yíng)，綜合利用意識淡薄，礦山企業(yè)盲目開(kāi)采，導致對共（伴）生礦物及尾礦等不利用或利用率很低，尾礦等工業(yè)固體廢物的協(xié)同化利用、大規模消納和高附加值利用已成為亟須解決的問(wèn)題。
“歐美等發(fā)達國家早在20世紀60年代就已重視礦產(chǎn)資源的研究開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)技術(shù)逐漸成熟，一般有色金屬綜合利用率達80％～90％，目前的趨勢是開(kāi)展‘無(wú)廢工藝’或‘無(wú)尾工藝’。而我國礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率平均分別僅為30%和35%左右，金屬礦山尾礦的綜合利用率僅為約10%，造成大量的資源損失于尾礦中。”施中巖說(shuō)，中國每年因采礦造成的廢棄地面積更是驚人，“截至2014年，全國累計毀損土地303萬(wàn)公頃，仍有約220萬(wàn)公頃損毀土地面積沒(méi)有得到有效治理”。
剛剛公布的國家“十三五”規劃綱要做出了“必須堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續發(fā)展”的重大戰略部署，這是未來(lái)5年以至更長(cháng)時(shí)期我國資源利用管理工作的根本遵循。只有全面節約和高效利用資源，加大節能減排力度，才能減少資源開(kāi)發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞與影響，提高生態(tài)環(huán)境容量和水土資源承載能力，實(shí)現我國綠色發(fā)展目標。施中巖解釋?zhuān)^的廢棄礦山資源化修復，就是對廢棄礦山資源的綜合利用和二次資源的循環(huán)利用，利用各種先進(jìn)的技術(shù)，對尾礦及廢石場(chǎng)資源中有價(jià)元素進(jìn)行提取回收，實(shí)現資源無(wú)浪費；或采用先進(jìn)的礦物材料加工技術(shù)，將尾礦等二次資源加工成建筑材料。廢棄礦山經(jīng)過(guò)資源化、無(wú)害化處理后的土地，可作為農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)或景觀(guān)用地使用，不僅可以變廢為寶，還可以通過(guò)污染物零排放等促進(jìn)環(huán)境保護。
利用尾礦固廢制造節能建材經(jīng)驗值得推廣
“實(shí)現資源化礦山修復需要企業(yè)的大力參與，提高其社會(huì )責任，更需要政府不斷完善鼓勵企業(yè)間、企業(yè)與社會(huì )間形成資源與能源利用的良好循環(huán)，需要政府在政策導向、財政支持和稅收政策方面的一系列引導和支持。”施中巖強調。
近年來(lái)，遼寧聚龍集團與遼寧科技大學(xué)保持密切合作，針對利用尾礦固體廢棄物制造節能建材關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。經(jīng)過(guò)近5年的研發(fā)，研制出了具有全部自主知識產(chǎn)權的現澆輕質(zhì)保溫復合墻體產(chǎn)品，具有防火、抗震、環(huán)保等特點(diǎn)，且成本低、壽命長(cháng)。目前，該新型復合墻體已實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，并在全國多地的工程中推廣應用。聚龍集團董事長(cháng)柳長(cháng)慶告訴記者：截至目前，該產(chǎn)品累計應用總面積有60余萬(wàn)平方米，共消耗尾礦固廢10萬(wàn)余噸，節約土地資源5000多平方米，帶來(lái)直接或間接經(jīng)濟效益2億多元，不僅為社會(huì )消除了大量污染源和安全隱患，也為資源枯竭型企業(yè)找到了一條再生之路。
“廢棄礦山開(kāi)發(fā)利用是一項大型系統工程，涉及的行業(yè)多、技術(shù)面廣，應通過(guò)示范礦山積累經(jīng)驗。”施中巖建議：一是鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投資，并與有關(guān)科研院所一起，“產(chǎn)、學(xué)、研”結合，開(kāi)展尾礦利用研究，重點(diǎn)解決尾礦中伴生有價(jià)元素的回收技術(shù)，開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品和高技術(shù)含量尾礦產(chǎn)品，以提高尾礦綜合利用的經(jīng)濟性。二是完善相關(guān)支持政策，促進(jìn)二次資源綜合利用項目發(fā)展。三是采用政府直接補貼方式促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（光明日報記者 畢玉才 劉 勇）
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