京津冀三地在生態(tài)環(huán)境建設方面不斷深入合作，在構建環(huán)衛固廢處理一體化大格局方面打下了堅實(shí)的基礎。但要真正實(shí)現環(huán)衛固廢處理一體化大格局，需要做到實(shí)現環(huán)衛專(zhuān)業(yè)規劃多規合一、實(shí)現固廢處理產(chǎn)業(yè)園區化、建立聯(lián)防聯(lián)控監管機制、推廣政府購買(mǎi)服務(wù)PPP模式等。
京津冀生態(tài)合作再深化 構建固廢處理一體化格局
推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是意義深遠的國家重大戰略。生態(tài)環(huán)境保護與共建共享公共服務(wù)體系，是京津冀協(xié)同發(fā)展的基本前提和重要內容，而構建京津冀環(huán)衛與“固體廢棄物處理(以下簡(jiǎn)稱(chēng)固廢處理)”公共服務(wù)一體化體系是生態(tài)環(huán)境保護和共建共享公共服務(wù)體系的基礎。京津冀地區地緣相近、交通相鄰、文化相似，長(cháng)期以來(lái)形成了緊密的經(jīng)濟聯(lián)系與文化交融。近年來(lái)，三地在生態(tài)環(huán)境建設方面合作不斷深入，在城鄉環(huán)衛服務(wù)與“固廢處理”領(lǐng)域也早已開(kāi)展合作，促進(jìn)了京津冀地區城鄉環(huán)衛一體化和均等化服務(wù)發(fā)展，構建京津冀環(huán)衛與“固廢處理”一體化體系已具備一定的基礎。
但長(cháng)期以來(lái)，因為受到行政體制的約束，京津冀三地在環(huán)衛與“固廢處理”產(chǎn)業(yè)規劃、資源配置、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、能力互補等方面，一直沒(méi)有形成良好的區域合作和地域分工格局，不僅造成了資源、人力、物力、財力上的巨大浪費，而且在城鄉“固廢處理”問(wèn)題上出現了交叉污染。因此，必須在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰略思維下，牢固樹(shù)立“行政區劃有范圍，環(huán)境污染無(wú)邊界”的觀(guān)念，自覺(jué)把生態(tài)環(huán)境保護和共建共享公共服務(wù)體系工作放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中去謀劃和落實(shí)，真正構建京津冀地區城鄉環(huán)衛與“固廢處理”公共服務(wù)的一體化體系。
實(shí)現環(huán)衛專(zhuān)業(yè)規劃多規合一
按照慣例，各地政府均要編制本行政區域的環(huán)衛專(zhuān)業(yè)規劃，即北京編制北京環(huán)衛專(zhuān)業(yè)規劃，天津編制天津環(huán)衛專(zhuān)業(yè)規劃，河北省編制河北省環(huán)衛專(zhuān)業(yè)規劃。同時(shí)，除環(huán)衛專(zhuān)業(yè)規劃外，京津冀三地還要分別編制本行政區域的再生資源專(zhuān)業(yè)規劃、危險廢物污染防治專(zhuān)業(yè)規劃等多種和“固廢治理”利用相關(guān)的專(zhuān)業(yè)規劃。而這些規劃不統一，就難以形成區域一體化的環(huán)衛服務(wù)與“固廢處理”體系。
京津冀三地應在《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》的指導下，切實(shí)把握京津冀協(xié)同發(fā)展“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區、全國創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區”的整體定位，按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，著(zhù)眼京津冀協(xié)同發(fā)展，著(zhù)力打破行政區域和行業(yè)限制，破除體制機制障礙，強化頂層設計，科學(xué)規劃區域布局，推動(dòng)三地相關(guān)規劃的高效對接。一方面，要打破京津冀三省市行政區域限制，通盤(pán)考慮和謀劃京津冀三省市的環(huán)衛專(zhuān)業(yè)規劃，使三省市環(huán)衛專(zhuān)業(yè)規劃“三規合一”;另一方面，要打破京津冀三地對環(huán)衛與固廢處理行業(yè)限制，將環(huán)衛專(zhuān)項規劃、生活垃圾處理專(zhuān)項規劃、再生資源產(chǎn)業(yè)規劃、危險廢物污染防治規劃等多種規劃“多規合一”，實(shí)現京津冀區域環(huán)衛與固廢處理規劃統籌編制。
實(shí)現固廢處理產(chǎn)業(yè)園區化
在京津冀協(xié)同發(fā)展戰略下，必須強化區域環(huán)衛與“固廢處理”的整體性、關(guān)聯(lián)性、聯(lián)動(dòng)性，要充分借鑒國外發(fā)達國家環(huán)衛與固廢處理管理模式，在加強頂層設計基礎上，統籌規劃京津冀區域環(huán)衛與固廢處理設施的建設，走園區化發(fā)展道路，提升區域環(huán)衛與固廢處理能力。
在這方面，一些發(fā)達國家已經(jīng)探索出了“大區域協(xié)同，統一規劃、統一組織，統籌建設、統籌利用”的路子，不僅節約了資源，形成了規模，而且通過(guò)協(xié)同提高了品質(zhì)。作為非首都功能的固廢處理產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)疏解已基本成定局，因此要加快首都固廢處理產(chǎn)業(yè)向周邊地區的轉移和對接。應采取政府主導、市場(chǎng)運作，打造京津冀區域環(huán)衛與固廢處理設施投融資與運營(yíng)管理平臺，走園區化發(fā)展道路，選擇在京津冀交界區域統籌規劃建設多個(gè)高標準的綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區，園區內可對生活垃圾與多種固廢進(jìn)行分質(zhì)處置、協(xié)同處理。
北京和天津均為人口密集的大型城市，土地和環(huán)境承載能力已達到極限，不宜再新建小型的固廢處理設施。建議在河北省合理選址，避開(kāi)水源地或環(huán)境敏感地區，由京津冀三地共同出資，建設2~4座高水平、高標準的大型固廢循環(huán)園區，實(shí)現規?；?jīng)營(yíng)。園區投入運營(yíng)后，京津兩地應給予園區適當補貼。同時(shí)，為解決固廢長(cháng)距離運輸成本高的問(wèn)題，可以考慮建設鐵路專(zhuān)線(xiàn)的方式進(jìn)行固廢運輸。
此外，針對當前城市礦產(chǎn)資源收運的組織化程度低、生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò )和城市礦產(chǎn)資源收運網(wǎng)絡(luò )割裂的現狀，必須改變傳統管理模式，積極構建生活垃圾分類(lèi)回收網(wǎng)絡(luò )和再生資源回收網(wǎng)絡(luò )的“兩網(wǎng)并一網(wǎng)”體系，降低固廢收運成本，減少二次污染問(wèn)題，推進(jìn)生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)銜接。比如，加強對京津冀區域內現有垃圾樓、轉運站、固廢處理設施及再生資源綜合利用園區的統籌利用，對非正規、低標準、不達標的處理設施進(jìn)行改造升級或功能轉移;加強區域統籌，合理調整物流規劃，加大對處理負荷不足設施的源頭供應，改變生活垃圾不出行政區劃的限制，強化區域統籌力度，提高設施資源的配置效率和水平，提高生活垃圾與固廢處理設施資源有效利用和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
建立聯(lián)防聯(lián)控監管機制
環(huán)境保護領(lǐng)域執行標準的順序是先地方標準，后行業(yè)標準，再?lài)覙藴?。北京出臺環(huán)衛與固廢處理方面的地方標準早且比較健全，天津次之，而河北省的地方標準相對不健全且制定進(jìn)展緩慢。此外，京津冀三省市在環(huán)衛與固廢處理上的標準差異也較大，標準指標也不相同。例如，對于執行“環(huán)境衛生一級標準”的重點(diǎn)保障區域，河北執行的是國家標準，即規定垃圾停留在地面上的時(shí)間不能超過(guò)30分鐘;北京執行的是北京市地方標準，規定垃圾停留地面上的時(shí)間不超過(guò)5分鐘。標準不統一，造成污染物“地下無(wú)序轉移”，如此一來(lái)，一些非法活動(dòng)就有利可圖，有機可乘。在京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢下，要實(shí)現京津冀環(huán)衛與固廢處理公共服務(wù)一體化發(fā)展，提升和統一京津冀三地環(huán)衛與固廢處理地方標準勢在必行。津冀兩地應以北京市的環(huán)衛與固廢處理地方標準為藍本，提高本地的地方標準，實(shí)現京津冀區域標準的規范統一，建立城鄉統一標準、統一管理、統一運作的一體化服務(wù)體系。
隨著(zhù)京津冀環(huán)衛與固廢處理公共服務(wù)的標準統一和一體化體系構建，三地還要在屬地管理的基礎上，強化區域聯(lián)防聯(lián)控的監管機制。
一方面要通過(guò)建立三地環(huán)衛和環(huán)保部門(mén)的協(xié)作會(huì )商制度和區域信息網(wǎng)絡(luò )共享機制，建立統一的區域環(huán)衛與固廢處理信息平臺和聯(lián)合調度平臺，加強對環(huán)衛服務(wù)、環(huán)衛設施使用、末端固廢處理和再生資源循環(huán)利用等方面的統籌協(xié)調，以實(shí)現各方面、各環(huán)節相互銜接，協(xié)調發(fā)展；另一方面要依據法律、法規加大執法力度，建立區域聯(lián)防聯(lián)控的監管機制，強化區域環(huán)衛與固廢處理公共服務(wù)的整體性、互動(dòng)性、協(xié)同性，以法治思維推動(dòng)實(shí)現京津冀區域環(huán)衛與固廢處理公共服務(wù)的一體化發(fā)展。
推廣政府購買(mǎi)服務(wù)PPP模式
構建京津冀區域環(huán)衛與固廢處理一體化體系，需要推廣政府購買(mǎi)服務(wù)PPP模式。但目前京津冀三省市的付費主體、付費標準、付費方式都不相同，有的地區的清掃服務(wù)費和垃圾處理費由縣級人民政府支付，有的地區由地市級人民政府支付，垃圾處理費的收取方式也不同，有的地區收，有的地區不收，有的地區捆綁水費收，有的地區捆綁電費收，有的地區由處理企業(yè)直接收。收付費機制不統一，制約了PPP項目和政府購買(mǎi)服務(wù)的推廣和質(zhì)量。應該以建立京津冀區域統一的收付費機制為突破口，先行在區域內建立統一的環(huán)衛與固廢處理公共服務(wù)收付費平臺，逐步在協(xié)同發(fā)展過(guò)程中完善行政管轄、利益分享與補償、制度和法制、考核評價(jià)機制，同時(shí)逐步完善發(fā)展財稅支持、市場(chǎng)一體化等政策支持。堅持政府引導與市場(chǎng)機制相結合，既充分發(fā)揮政府規劃、政策的引導作用，又發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用。
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