日前，中國國土資源經(jīng)濟研究院發(fā)布了《中國礦產(chǎn)資源節約與綜合利用報告(2015)》。這是該院繼2014年發(fā)布首份《全國礦產(chǎn)資源節約與綜合利用報告(2014)》后，專(zhuān)門(mén)針對礦產(chǎn)資源節約與綜合利用領(lǐng)域，出臺的第二份年度報告?！秷蟾妗穼?015年我國礦產(chǎn)資源狀況及其綜合利用基本情況進(jìn)行了總結分析。
近5年來(lái)，我國尾礦年排放量高達15億噸以上。雖然尾礦利用增速明顯高于排放增速，但利用量仍趕不上新增量。為此，國土資源部等職能部門(mén)緊扣國家建設生態(tài)文明社會(huì )戰略，在“十二五”期間，對礦產(chǎn)資源綜合利用集中發(fā)力，連續出臺引導性和激勵性政策，增強政策執行的落地效果。
據中國國土資源經(jīng)濟研究院相關(guān)負責人介紹，《中國礦產(chǎn)資源節約與綜合利用報告(2015)》旨在讓全社會(huì )全面地了解我國礦產(chǎn)資源節約與綜合利用的年度工作進(jìn)展和發(fā)展趨勢，幫助礦山企業(yè)掌握相關(guān)法規政策、技術(shù)裝備和標準規范，提高資源開(kāi)發(fā)利用的效率和效益。
這份《中國礦產(chǎn)資源節約與綜合利用報告(2015)》的出臺，呼應了國家生態(tài)文明建設的戰略需要。不難看出大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源的節約與綜合利用，將成為礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設長(cháng)期堅持的方向。
現狀：綜合利用潛力巨大
中國礦產(chǎn)資源稟賦具有“三多三少”的特點(diǎn)，即貧礦多富礦少，低品位難選冶礦石所占比例大;大型-超大型礦床少、中小型礦床多;單一礦種的礦床少，共生礦床多。多年來(lái)，礦業(yè)開(kāi)發(fā)重經(jīng)濟效益、輕生態(tài)保護，加之監管手段單一等因素與上述因素的交互作用，導致了中國礦業(yè)整體粗放式經(jīng)營(yíng)的現狀。同時(shí)，“十二五”期間，礦產(chǎn)品價(jià)格整體進(jìn)入下行通道，伴隨著(zhù)礦業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研結合的進(jìn)一步深化， 礦業(yè)企業(yè)對開(kāi)采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用率和礦產(chǎn)綜合利用率等“三率”進(jìn)行挖潛， 既達到降本增效目的，也進(jìn)一步“減排”了安全環(huán)保方面的壓力。
資源開(kāi)采難度加大，開(kāi)采回采率穩中有升。2003年到2013年是礦業(yè)高速發(fā)展的黃金十年。十年里，中國礦業(yè)的產(chǎn)值翻了四翻。大規模的資源開(kāi)發(fā)，使我國主要礦山的開(kāi)采深度逐漸加深，開(kāi)采品位逐漸降低;礦體形態(tài)、產(chǎn)狀變得復雜;資源開(kāi)采難度進(jìn)一步加大，但開(kāi)采回采率處于較高水平，部分礦種表現為穩中有升。如2014年，地采鐵礦采出品位同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，開(kāi)采回采率同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，貧化率同比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。
資源選別難度加大，選礦回收水平總體向好。在原礦入選品位降低、礦物嵌布粒度細、大多呈共伴生狀態(tài)的情況下，選礦回收率基本保持穩定或略有提高;在原礦入選品位不變的情況下，選礦回收率明顯提高。如2013年，銅礦的入選品位同比下降0.04個(gè)百分點(diǎn)，選礦回收率同比卻提高0.15個(gè)百分點(diǎn)，選礦回收水平總體較好。
尾礦利用增速明顯高于排放增速，但累積堆存數量巨大，綜合利用大有可為。據《報告》提供的最新統計數據顯示：我國尾礦和廢石累積堆存量近600億噸，其中廢石堆存438億噸，75%為煤矸石和鐵銅開(kāi)采產(chǎn)生的廢石;尾礦堆存146億噸，83%為鐵礦、銅礦、金礦開(kāi)采形成的尾礦，這部分尾礦中，稀貴金屬含量比較豐富，綜合利用價(jià)值較高。
《報告》指出，近5年來(lái)，我國尾礦年排放量高達15億噸以上。雖然尾礦利用增速明顯高于排放增速，但利用量仍趕不上新增量，并且受礦業(yè)市場(chǎng)影響，與“十一五”期間相比，尾礦利用增速出現大幅下降。數據顯示：我國尾礦綜合利用率僅為18.9%，主要用于充填開(kāi)采和建材。
廢舊金屬大量沉淀，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。再生金屬的回收利用，可大大減少礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)強度，是資源循環(huán)利用的重要環(huán)節。據統計數據顯示，2011~2013年，銅、鋁、鉛、鋅再生總量連續3年突破1000萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，資源綜合利用水平不斷提高。2013年，再生有色金屬主要品種(銅、鋁、鉛、鋅)總產(chǎn)量約為1073萬(wàn)噸，同比增長(cháng)3.3%。其中，再生銅產(chǎn)量約275萬(wàn)噸，與2012年持平;再生鋁產(chǎn)量約520萬(wàn)噸，同比增長(cháng)8.3%;再生鉛產(chǎn)量約150萬(wàn)噸，同比增長(cháng)7.1%;再生鋅產(chǎn)量128萬(wàn)噸，同比下降11.1%。
大宗礦產(chǎn)品價(jià)格下跌，部分礦產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)值回落。2012年以來(lái)，國內經(jīng)濟增速放緩，大宗資源產(chǎn)品需求下降，價(jià)格回落;全國礦產(chǎn)資源(非油氣)綜合利用產(chǎn)值略有增長(cháng)，但增速明顯回落;部分礦種綜合利用產(chǎn)值出現下降。2014年，全國礦產(chǎn)資源(非油氣)綜合利用產(chǎn)值雖高達1285億元，但同比僅增長(cháng)2.8%，增幅與2013年持平。其中，2014年金礦、磷礦和鐵礦的綜合利用產(chǎn)值大幅下降，同比降幅分別為45.9%、61.6%和42.9%。
解決：政策引導、產(chǎn)學(xué)研結合
在具體政策方面，國土資源部等職能部門(mén)緊扣國家建設生態(tài)文明社會(huì )戰略，在“十二五”期間，對礦產(chǎn)資源綜合利用集中發(fā)力，連續出臺引導性和激勵性政策，增強政策執行的落地效果。
《報告》指出，“十二五”期間，相關(guān)職能部門(mén)加強礦產(chǎn)資源節約與綜合利用制度建設，政策法規不斷完善。
一是在繼續實(shí)施《資源綜合利用目錄》、《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的基礎上，相繼發(fā)布實(shí)施了《“十二五”資源綜合利用指導意見(jiàn)》等，對提高資源利用效率進(jìn)行了多方位部署;二是國土資源部不斷加強制度創(chuàng )新，充分發(fā)揮規劃的龍頭作用，制定并實(shí)施了《礦產(chǎn)資源節約與綜合利用“十二五”規劃》、《國土資源節約集約利用行動(dòng)計劃》，連續發(fā)布了《礦產(chǎn)資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》和《礦產(chǎn)資源節約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄》，加快提高礦山領(lǐng)域資源利用效率。
二是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用逐步由秩序監管轉向開(kāi)發(fā)秩序與合理利用監管并重，監管體系初步建立。
三是構建標準體系，連續發(fā)布22個(gè)礦種“三率”最低指標要求。2015年4月1日，國土資源部發(fā)布的《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標及其計算方法》(DZ/T0272-2015)正式實(shí)施。該行業(yè)標準界定了固體非能源礦產(chǎn)資源綜合利用過(guò)程中主要技術(shù)指標，為全面評價(jià)資源節約與綜合利用提供指南。
至今，國土資源部已發(fā)布4批共22個(gè)礦種的“三率”最低指標要求，基本形成了重要礦種的“三率”指標體系，由此，礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)有了“最低要求”和節約與綜合利用的“紅線(xiàn)”，也有了礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用方案和礦山設計的依據。
通過(guò)綜合利用示范基地建設，探索資源節約集約利用新模式。截至2014年底，在礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設方面，累計投入中央財政資金148.8億元、企業(yè)配套資金949.87億元。實(shí)現了八大綜合利用關(guān)鍵技術(shù)的突破，形成了九大資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，成功探索礦業(yè)轉型升級新路徑。
發(fā)布新修訂指標，新一輪國土資源節約集約模范縣(市)創(chuàng )建工作啟動(dòng)?；顒?dòng)自2012年啟動(dòng)以來(lái)，兩屆共產(chǎn)生202個(gè)模范縣(市)和10個(gè)模范地級市。各地在創(chuàng )建中形成的45種的典型模式和79種機制，有力地推動(dòng)了國土資源的節約集約利用。
綠色礦山建設試點(diǎn)單位增至661家，35家礦山通過(guò)驗收。2014年8月，《國家級綠色礦山試點(diǎn)單位驗收辦法(試行)》印發(fā)，明確綠色礦山九大基本條件。截至2014年底，我國共分四批確定了661家國家級綠色礦山試點(diǎn)單位，35家礦山通過(guò)驗收。
技術(shù)裝備目錄相繼發(fā)布，鼓勵資源綜合利用的重大裝備自主研發(fā)。近年，國家先后兩次修改并發(fā)布了《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng )新指導目錄(2012年版)》和《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄(2014年版)》。
科技進(jìn)步成為攻關(guān)的主要載體。近年來(lái)，我國產(chǎn)學(xué)研結合的步伐進(jìn)一步加快。據統計，目前已有133個(gè)大專(zhuān)院校和科研院所參與到40個(gè)示范基地的平臺建設，聯(lián)合設立了41個(gè)研究中心、10個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗室、7個(gè)院士工作站、6個(gè)博士后工作站或人才培養基地，共設立科研項目203個(gè)，獲得國家級科技進(jìn)步獎、省部級科技進(jìn)步獎40余項。
產(chǎn)學(xué)研的有機融合促進(jìn)了不同層面的技術(shù)攻關(guān)，突破了多項資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)難點(diǎn)，將一批低品位、共伴生和難利用資源變成了經(jīng)濟可采資源，資源經(jīng)濟效益顯著(zhù)。
如在礦產(chǎn)資源節約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄(第四批)中，中國黃金集團公司所屬長(cháng)春黃金研究院，研發(fā)了極高濃度氰化尾液3R-O新技術(shù)及成套裝備，適用于需對高濃度或極高濃度含氰、重金屬、硫氰酸鹽、二氧化硫等污染物的廢水、廢氣、礦漿等進(jìn)行綜合治理黃金、電鍍等行業(yè);研發(fā)的環(huán)保型浸金試劑推廣應用技術(shù)，提高含金礦石及尾礦中金的回收率。
甘肅省早子溝金礦有限責任公司開(kāi)發(fā)的含砷、銻復雜難處理金礦高效提金綜合新技術(shù)，解決了泥化嚴重、含銻、砷復雜金礦的資源綜合回收利用難題。
新疆白銀礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司研發(fā)的低品位銅鉬礦的柱機聯(lián)合分選技術(shù)，解決了低品位銅鉬礦的分選難題。
問(wèn)題：機制問(wèn)題亟待突破
盡管礦產(chǎn)資源節約與綜合利用工作取得了一定的成績(jì)，但在法制建設、標準體系、市場(chǎng)調節、技術(shù)研發(fā)與應用、激勵約束等環(huán)節還存在制約因素。
一是礦產(chǎn)資源相關(guān)的法規制度建設還有待完善。特別是當前礦產(chǎn)資源法中對礦產(chǎn)資源保護與合理利用的要求過(guò)于原則，缺乏操作性，政策制度沒(méi)有形成合力，各類(lèi)規劃之間尚未實(shí)現有效銜接。
二是礦產(chǎn)資源利用技術(shù)的創(chuàng )新尚不能滿(mǎn)足新要求。技術(shù)攻關(guān)能力不夠、轉化率不高，技術(shù)研發(fā)與企業(yè)需求之間銜接不夠，已成為制約我國礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的主要因素之一。
經(jīng)濟研究院相關(guān)負責人認為，要有效解決上述問(wèn)題，一是要加快礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理體制改革，理順礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理體制，打通礦產(chǎn)資源管理與礦業(yè)管理，實(shí)現統一監管，有效解決資源粗放利用和環(huán)境擾動(dòng)問(wèn)題。二是完善礦產(chǎn)資源管理法律法規建設。加快推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》的修改進(jìn)程，解決包括產(chǎn)權歸屬和礦業(yè)權設置等在內的礦產(chǎn)資源保護與合理利用中的相關(guān)法律問(wèn)題。三是加快技術(shù)攻關(guān)與技術(shù)推廣平臺建設。四是完善綜合利用的經(jīng)濟激勵政策。五是加強行業(yè)自律和輿論監督，提高礦山企業(yè)合理開(kāi)發(fā)利用資源的自覺(jué)性和責任感。
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