據國家質(zhì)檢總局、海關(guān)總署最新公告，將涉及復合橡膠的4005100000、4005200000、4005910000、4005990000等4個(gè)海關(guān)商品編號增設進(jìn)境檢驗檢疫監管要求“A”，按照《復合橡膠通用技術(shù)規范》(GB/T31357-2014)有關(guān)標準，實(shí)施進(jìn)境檢驗檢疫。上述調整自2016年2月1日起執行。
該標準是2014年12月31日，國家質(zhì)檢總局、國家標準化管理委員會(huì )以2014年第33號公告正式發(fā)布的。標準將復合橡膠定義為“生橡膠與炭黑、二氧化硅(白炭黑)等配合劑的均勻混合物”。當按ISO9924試驗時(shí)，復合橡膠中生橡膠含量不應大于88%(質(zhì)量分數)。
新標準出臺后，遭到眾多輪胎企業(yè)反對。企業(yè)認為，執行復合橡膠新標準，將大幅提高企業(yè)生產(chǎn)成本，在當前行情下，對輪胎行業(yè)無(wú)疑是雪上加霜，必將波及上下游行業(yè)。
中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì )相關(guān)人士認為，新標準在技術(shù)上和操作上都是難以實(shí)現，對于緩解天然膠種植行業(yè)的困難沒(méi)有作用，更不能提振天然橡膠價(jià)格。
按照當時(shí)規定是自2015年7月1日起正式實(shí)施，但是海關(guān)、商檢并沒(méi)有出臺正式文件嚴格要求。而此次商檢、海關(guān)聯(lián)合發(fā)文，這意味著(zhù)國家將加強對進(jìn)口復合膠的管理，嚴格執行復合橡膠中生膠含量不超過(guò)88%的規定。
在該標準制定過(guò)程中，行業(yè)內自始至終都對生膠含量不超過(guò)88%的規定存在爭議。下游用膠行業(yè)認為，該指標的設計缺乏科學(xué)依據，在技術(shù)上難以實(shí)現，一旦正式實(shí)施則意味著(zhù)國家將關(guān)閉復合橡膠進(jìn)口的大門(mén)，這不僅會(huì )大大提高輪胎企業(yè)的生產(chǎn)成本，還會(huì )引發(fā)國際上的貿易糾紛。
一、生膠含量指標設計缺乏依據
中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì )在2006年制定了《復合橡膠自律規范》。其中對復合橡膠的定義是：以天然橡膠(含量在95%～99.5%)為主，添加少量的硬脂酸和/或丁苯橡膠、順丁橡膠、異戊橡膠、氧化鋅、炭黑，或塑解劑，經(jīng)混煉復合而成的橡膠。這樣設定該指標保持了復合橡膠的通用性，即復合橡膠是橡膠的一個(gè)品種，屬于生膠(原材料)范疇。通俗講就是輪胎企業(yè)可以不做過(guò)多的配方調整就可以使用，并保證產(chǎn)品質(zhì)量。
中橡協(xié)制定復合橡膠自律規范的初衷是為了規范當時(shí)復合橡膠市場(chǎng)的亂象，保證用膠企業(yè)進(jìn)口復合橡膠的質(zhì)量。此前，雖然國家海關(guān)有復合橡膠品種的稅則號，但復合橡膠在國內外均處于無(wú)定義、無(wú)標準、無(wú)檢測的“三無(wú)”狀態(tài)。該規范一經(jīng)出臺即得到國內用膠企業(yè)的認可，海關(guān)也以此為標準檢驗。同時(shí)，經(jīng)過(guò)與產(chǎn)膠國政府和協(xié)會(huì )的對話(huà)溝通，也得到產(chǎn)膠國政府和協(xié)會(huì )以及加工企業(yè)的認可。
但在此次制定復合橡膠國標時(shí)，天然橡膠種植方要求該指標設定為70%的生膠含量。最終新標準確定的復合橡膠88%的生膠含量是簡(jiǎn)單取了雙方要求的平均值。這樣“平衡”上下游意見(jiàn)形成的指標顯然是草率的、不嚴肅的。在沒(méi)有全面考慮各方面的承受能力以及標準調整企業(yè)所需要的各種準備，同時(shí)復合橡膠中生膠含量的數據也沒(méi)有相應技術(shù)支撐的情況下，人為降低復合橡膠中生膠含量，將在復合橡膠生產(chǎn)、供應、技術(shù)、質(zhì)量、使用等方面造成極大的混亂。
二、新標準技術(shù)上難以實(shí)現
天然橡膠含量在95%以上的復合橡膠，輪胎及其他橡膠制品企業(yè)在使用時(shí)，無(wú)需過(guò)多調整配方和工藝，就可以滿(mǎn)足輪胎和其他橡膠制品各部件生產(chǎn)要求，保證產(chǎn)品質(zhì)量。但該標準中“復合橡膠中生膠含量不應大于88%(質(zhì)量分數)”的規定，使復合橡膠變成了一種新的“復合材料”，其通用性大為下降。
輪胎是多部件制品，不同規格、不同用途的輪胎各部件所用的配方不同，一般大型輪胎企業(yè)有上百種膠料配方。由于生膠含量為88%的復合橡膠通用性大為下降，則輪胎各部件的膠料配方、工藝控制等必須要重新做大量試驗和調整，用調整后的配方和工藝制造出的輪胎還要經(jīng)過(guò)各種成品檢測試驗。輪胎是汽車(chē)的安全性部件，還要經(jīng)過(guò)汽車(chē)廠(chǎng)商的相關(guān)認證和審核。這一過(guò)程至少需要2～3年的調整期。
當生膠含量為88%時(shí)，輪胎企業(yè)為滿(mǎn)足各種不同的產(chǎn)品設計要求，不得不采取“訂購”的方式采購多品種的復合橡膠，從而增加了使用管理的復雜程度和加工能耗，增加了工藝控制、庫房面積、庫房管理、入廠(chǎng)檢驗等相關(guān)工序的管理成本；增加了企業(yè)的庫存量，給企業(yè)帶來(lái)更大的資金周轉難度，使本來(lái)就利潤微薄的輪胎企業(yè)運轉更加困難。這使88%生膠含量的復合橡膠基本不具備使用的可行性。
目前具備在橡膠中加入12%炭黑等配合劑專(zhuān)用生產(chǎn)設備的復合橡膠加工企業(yè)寥寥無(wú)幾。如要生產(chǎn)新標準復合橡膠必須要增加投入，購置大型煉膠設備，這樣復合橡膠成本將大幅提升。即使復合橡膠生產(chǎn)企業(yè)愿意購買(mǎi)大型設備加工復合橡膠，但加入12%填料的復合橡膠在運輸和儲存過(guò)程中門(mén)尼粘度將大幅上升，會(huì )給輪胎企業(yè)應用帶來(lái)極大的難度，輪胎企業(yè)多年研發(fā)并不斷調整提升的工藝、配方、產(chǎn)品試驗驗證、供應商認定等工作都將被推翻，造成極大的混亂，大大增加了技術(shù)難度、管理成本和產(chǎn)品安全風(fēng)險。此外，輪胎企業(yè)還必須重新選擇復合橡膠供應商，重新對供應商進(jìn)行商務(wù)考察、談判及質(zhì)量體系審核認證等一系列的工作，這一過(guò)程需要相當長(cháng)的時(shí)間。
復合橡膠新標準對國外橡膠供應商也產(chǎn)生極大的影響。如目前泰國有80萬(wàn)噸的復合橡膠產(chǎn)能，但沒(méi)有一家橡膠加工廠(chǎng)能生產(chǎn)88%生膠含量的復合橡膠。如果中國實(shí)施新國標，則國外橡膠加工廠(chǎng)此前在復合橡膠生產(chǎn)方面的投入將基本付諸流水。這將給國際橡膠原料供應體系帶來(lái)混亂。
三、新標準實(shí)施將關(guān)閉復合膠進(jìn)口大門(mén)
由于技術(shù)上難以實(shí)現，管理復雜，加上會(huì )大大增加輪胎企業(yè)的材料成本、管理成本和質(zhì)量控制難度，輪胎企業(yè)可能將無(wú)法再選擇使用復合橡膠，這等于關(guān)閉了復合橡膠進(jìn)口的大門(mén)。這不僅不能提高天然橡膠價(jià)格，反而會(huì )引起貿易混亂。其結果，一是將重創(chuàng )民族輪胎橡膠工業(yè)；二是在天然橡膠高關(guān)稅的情況下，輪胎企業(yè)會(huì )尋求合成橡膠等其他天然橡膠替代產(chǎn)品，從而進(jìn)一步加重全球天然橡膠的過(guò)剩局面，導致全球天然橡膠價(jià)格進(jìn)一步下降，膠農將陷入更加困難的境地。
四、增加中國和東盟國家貿易糾紛的風(fēng)險
復合橡膠是中國與東盟貿易互惠的產(chǎn)品，修改了復合膠標準，可能引發(fā)中國和東盟國家之間的貿易糾紛。從國際關(guān)系上講，國家正在努力改變同東盟國家的雙邊貿易關(guān)系，我國單方面改變天然橡膠/復合橡膠技術(shù)定義，會(huì )給東盟各橡膠生產(chǎn)國增加技術(shù)壁壘。
據了解，我國將復合橡膠中生膠含量限定在88%以下，已引起東南亞產(chǎn)膠國的極大關(guān)注。泰國橡膠協(xié)會(huì )已向泰國政府呈報正式公函，陳述中國復合橡膠標準變化將給泰國橡膠產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響，泰國政府也為此致函中國商務(wù)部問(wèn)詢(xún)。近期，越南橡膠協(xié)會(huì )也準備向越南政府提交中國復合橡膠標準變化對越南橡膠產(chǎn)業(yè)影響的報告。
五、加劇中國輪胎遭遇國際貿易摩擦的風(fēng)險
復合橡膠進(jìn)口大門(mén)一旦被關(guān)閉，輪胎企業(yè)進(jìn)口天然橡膠的渠道只能是一般貿易途徑進(jìn)口和加工貿易途徑進(jìn)口。而一般貿易途徑進(jìn)口的天然橡膠要承擔20%或1500元/噸的進(jìn)口關(guān)稅，這將大大增加輪胎企業(yè)的負擔，使企業(yè)難以為繼。
為了避免原材料成本的上漲，輪胎企業(yè)只能被迫大量進(jìn)口零關(guān)稅的加工貿易類(lèi)橡膠，其結果：一是造成對國際市場(chǎng)依賴(lài)程度高，既不利于企業(yè)在國際市場(chǎng)塑造品牌，又使行業(yè)時(shí)刻面臨國際貿易摩擦的打壓(如2009年的輪胎特保案和2014年的美國輪胎“雙反”案)，不利于輪胎行業(yè)可持續健康發(fā)展。二是輪胎企業(yè)難以根據市場(chǎng)形勢變化及時(shí)轉變營(yíng)銷(xiāo)模式，實(shí)現效益最大化。如國內市場(chǎng)形勢好、價(jià)格高時(shí)，企業(yè)因為進(jìn)口的是加工貿易天然橡膠，就只有產(chǎn)品出口一條路，無(wú)法及時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)轉換。近年來(lái)，國內汽車(chē)市場(chǎng)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟增長(cháng)的最大亮點(diǎn)，但國內輪胎企業(yè)卻難以分到應得的利益。
此外，還將助長(cháng)天然橡膠走私等違法行為。
六、天然橡膠進(jìn)口高關(guān)稅、復合橡膠新國標將壓制用膠產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展
今年我國天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率由20%或1200元/噸調整為20%或1500元/噸，進(jìn)口天然膠乳暫定稅率由10%或720元/噸調整為10%或900元/噸。如果按2013年一般貿易天然橡膠進(jìn)口量約為35萬(wàn)噸測算，用膠企業(yè)將年增成本支出1.05億元。同樣，如果復合橡膠國家標準正式實(shí)施，意味著(zhù)復合橡膠進(jìn)口的大門(mén)將關(guān)閉。如果復合橡膠全部轉成一般貿易天然橡膠進(jìn)口，按年進(jìn)口150萬(wàn)噸天然橡膠計算，用膠企業(yè)需多支出成本22.5億元。成本的大幅提高，必將使面臨美國“雙反”的國內輪胎企業(yè)雪上加霜！
同時(shí)，由于一般貿易天然橡膠的關(guān)稅過(guò)高，也將迫使輪胎等用膠企業(yè)更多進(jìn)口加工貿易類(lèi)天然橡膠，其結果必將導致更多的貿易摩擦，并將一直壓制國內用膠企業(yè)處于制造鏈的底端。
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