?。ㄖ袊垠w技術(shù)網(wǎng)/杜高翔）《中國礦產(chǎn)資源報告（2016）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）近日發(fā)布?！秷蟾妗穼τ诘V業(yè)人士了解和把握我國礦產(chǎn)資源總體狀況提供了重要的參考?！秷蟾妗凤@示，“十二五”期間，我國在各類(lèi)重要礦產(chǎn)查明資源儲量勘查方面成果顯著(zhù)。全國地質(zhì)勘查投入5681.8億元，較“十一五”增長(cháng)53.2％。新發(fā)現一批銅、鎢、鉬等世界級礦床。首次探獲頁(yè)巖氣地質(zhì)儲量，在珠江口盆地首次發(fā)現高純度天然氣水合物，首次在致密油氣藏層鉆獲油流。
《報告》稱(chēng)，在礦產(chǎn)資源節約與綜合利用方面，基本摸清礦產(chǎn)資源“三率”現狀，初步建立主要礦產(chǎn)“三率”指標評價(jià)體系，優(yōu)選推廣節約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設成效顯著(zhù)，出臺礦產(chǎn)資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄修訂版。首批40個(gè)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地，涵蓋油氣、煤炭和有色等七大領(lǐng)域，中央財政投入200億元，企業(yè)自籌計劃投入1742億元。“十二五”以來(lái)，中國政府不斷推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費制度改革，資源稅改革遵循從價(jià)計征為主、從量計征為輔的原則推進(jìn)，礦產(chǎn)資源補償費費率降為零。“十二五”期間，礦產(chǎn)資源補償費征收數額為884.4億元，較“十一五”增長(cháng)71.3％。
非金屬礦產(chǎn)方面在報告中也有不少敘述。作為一個(gè)從事非金屬礦產(chǎn)業(yè)的人員，我們通過(guò)報告中的部分數據，可以窺探到我國非金屬礦行業(yè)存在的問(wèn)題以及需要國家給予的支持方向。
礦產(chǎn)資源勘查方面，十二五期間全國地質(zhì)勘查投入5568.1億元，主要集中在石油、煤炭、金屬礦領(lǐng)域。非金屬礦領(lǐng)域，磷礦新發(fā)現礦產(chǎn)地18處，新增查明資源儲量58.1億噸；石墨新發(fā)現礦產(chǎn)地17處，其中大中型12處，超過(guò)千萬(wàn)噸的礦產(chǎn)地1處；內蒙古浩賓塔拉地區提交一處特大型螢石礦，儲量超過(guò)2000萬(wàn)噸；河南西峽-桐柏地區新發(fā)現2處石墨礦，礦物量200萬(wàn)噸以上。其他礦種未提及。
非金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方面，據統計，十二五期間水泥生產(chǎn)115.7億噸，平板玻璃生產(chǎn)39億重量箱，2015年，磷礦石1.5億噸。其他大宗非金屬礦的產(chǎn)量、產(chǎn)值等信息則不在統計之列。國土資源部制定了《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標及其計算方法》，規范統一了以礦產(chǎn)資源“三率”作為行業(yè)評價(jià)指標。非金屬礦礦種包括磷礦、鉀鹽、硫鐵礦、高嶺土、螢石、石墨、石棉、石膏、滑石。
優(yōu)選推廣節約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)項目210項，其中包括非金屬礦項目41項。2015年推廣51項，其中非金屬礦項目8項。截止2015年底，661家礦山企業(yè)成為國家級綠色礦山試點(diǎn)單位，其中非金屬及建材78家。
據不完全統計，我國2015年各類(lèi)非金屬礦年開(kāi)采量超過(guò)100億噸，但是規模以上企業(yè)采選業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入僅5457億元。在各類(lèi)礦產(chǎn)中，非金屬礦的產(chǎn)值較小，相當于煤炭行業(yè)的1/3不到。這也是幾十年來(lái)非金屬礦相比于其他礦產(chǎn)資源不那么受重視的原因之一。但是隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，非金屬礦及其各類(lèi)產(chǎn)品在眾多領(lǐng)域的應用更加廣泛，其作用也更加重要。近十年來(lái)各類(lèi)石英制品、石墨制品和黏土類(lèi)制品的廣泛應用就是典型例子。石墨方面的找礦成果層出不窮是新能源領(lǐng)域、石墨烯領(lǐng)域發(fā)展所帶動(dòng)的。
我國非金屬礦已經(jīng)發(fā)現的礦種90多種，規模開(kāi)采的20多種。非金屬礦行業(yè)與煤炭、石油、鋼鐵、有色等行業(yè)有著(zhù)不同的行業(yè)特點(diǎn)。一是礦種多，開(kāi)采、加工、應用技術(shù)要求比其他礦種更多更復雜；二是常規需求和高精尖需求兼具，既有幾十塊錢(qián)一噸的產(chǎn)品，也可能制備出幾十萬(wàn)一噸的高端產(chǎn)品，對同一種資源的科學(xué)合理評價(jià)十分重要。同樣是石英，有可能用于普通玻璃，也可能用于石英玻璃、石英坩堝、多晶硅、單晶硅等領(lǐng)域。其技術(shù)要求和生產(chǎn)管理要求相差甚遠。三是大型富礦少，小型貧礦多，單礦種產(chǎn)值與金屬礦或能源礦種相比很小。
近年來(lái)我國非金屬礦行業(yè)存在的主要問(wèn)題有：1）非金屬礦常規產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，傳統工業(yè)應用領(lǐng)域市場(chǎng)需求不旺。近兩年，部分礦種實(shí)際開(kāi)工率約為50~60%左右。建材、建筑、鋼鐵、化工、輕工、機械等傳統工業(yè)是非金屬礦產(chǎn)品的主要應用領(lǐng)域。近幾年，傳統工業(yè)的不景氣，對非金屬礦產(chǎn)品市場(chǎng)需求不旺。2）非金屬礦行業(yè)人才比較匱乏，技術(shù)發(fā)展相對乏力。由于各種原因，有著(zhù)90多種礦產(chǎn)的非金屬礦領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)科研人員較少，爭取科研經(jīng)費難度大，直接導致不少畢業(yè)生轉行。目前專(zhuān)門(mén)從事各種非金屬礦加工利用技術(shù)開(kāi)發(fā)的人才相對稀缺。部分礦種甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的教授級研究人員。3）企業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，融資困難。環(huán)保壓力和人力成本上升導致企業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加、稅費種類(lèi)繁多，企業(yè)稅負過(guò)重。同比新興國家我國非金屬礦產(chǎn)品價(jià)格較高，國際競爭力持續下降。由于礦業(yè)整體形勢不好和國家去產(chǎn)能的政策要求，銀行基本停止了礦業(yè)方面的貸款，處于增長(cháng)期的非金屬礦產(chǎn)業(yè)未能幸免。
盡管我國礦業(yè)整體形勢不容樂(lè )觀(guān)，非金屬礦行業(yè)近年來(lái)卻是增長(cháng)的。在可預見(jiàn)的未來(lái)，非金屬礦行業(yè)仍有希望保持增長(cháng)，而合理解決發(fā)展中遇到的困難是行業(yè)健康發(fā)展的客觀(guān)需求。面對我國非金屬礦行業(yè)的問(wèn)題，我們需要采取的措施有：
1）研究制定專(zhuān)門(mén)的非金屬礦行業(yè)發(fā)展戰略和政策，從國家層面對非金屬礦行業(yè)的發(fā)展給予大力支持。非金屬礦是國民經(jīng)濟不可缺少的原料，從日常生產(chǎn)生活到幾乎所有新興產(chǎn)業(yè)，都有非金屬礦及礦物制品的應用。非金屬礦業(yè)強大是制造業(yè)強大的基礎，也是環(huán)境整體改善的重要一環(huán)。從國家層面對非金屬礦行業(yè)給予科研、政策、資金方面的支持對于非金屬礦行業(yè)整體轉型升級，實(shí)現非金屬礦行業(yè)的“中國制造2025”和供給側改革至關(guān)重要。國土資源部《國土資源“十三五”規劃綱要》提出，要加強膨潤土等重要非金屬礦產(chǎn)高效利用，適當控制水泥用灰巖、玻璃硅質(zhì)材料礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用規模，規范建材非金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序。十三五期間國土資源部將對二十幾種非金屬礦的三率指標做出規定。
2）加大基礎研究和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)研究的投入，強化非金屬礦理論和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備方面的開(kāi)發(fā)，從根本上緩解人才匱乏和新興產(chǎn)業(yè)舉步維艱的局面。目前，行業(yè)存在有心轉型升級，無(wú)力技術(shù)投資的兩難局面。如果長(cháng)時(shí)間得不到解決，對行業(yè)健康發(fā)展不利。
3）發(fā)展集團型非金屬礦企業(yè)、科學(xué)發(fā)展非金屬礦產(chǎn)業(yè)鏈集聚區。目前國內非金屬礦企業(yè)還處于多而小的局面，像美國尤尼明這樣的大型非金屬礦開(kāi)采與深加工公司少之又少。集團型非金屬礦公司可以整合科研、資金、裝備、人才等各方面的優(yōu)勢，對資源綜合利用、規范化管理、高端礦物材料等方面都有無(wú)可比擬的優(yōu)勢。所以，發(fā)展集團型非金屬礦企業(yè)是我國下階段的客觀(guān)需求和緊迫任務(wù)?？茖W(xué)發(fā)展非金屬礦產(chǎn)業(yè)鏈集聚區，則可以將需要大量運輸的非金屬礦下游產(chǎn)業(yè)吸引到非金屬礦資源產(chǎn)地，既可以帶動(dòng)礦區經(jīng)濟發(fā)展，又可以合理降低運輸等方面的消耗。廣西賀州在碳酸鈣產(chǎn)業(yè)鏈集聚區方面的發(fā)展經(jīng)驗值得借鑒。
4）組建行業(yè)戰略聯(lián)盟，從組織上積極推進(jìn)資源與企業(yè)的轉型升級。集中各方面的優(yōu)勢，針對行業(yè)共性的資金、技術(shù)、裝備、新產(chǎn)品研發(fā)及全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行攻關(guān)，促進(jìn)行業(yè)整體轉型升級。中國綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟全國非金屬礦專(zhuān)業(yè)委員會(huì )就是在這樣的背景下籌備的。
盡管非金屬礦行業(yè)還存在不少問(wèn)題和困難，在國家對非金屬礦行業(yè)的支持力度不斷加大和非金屬礦行業(yè)企業(yè)的不懈努力下，我國非金屬礦行業(yè)的整體轉型升級一定能夠早日實(shí)現。
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